印江縣現代林業產業發展戰略探討

唐波

（印江林業局 貴州印江 555200）

印江縣現代林業產業發展戰略探討

唐波

（印江林業局 貴州印江 555200）

現代林業是重要的公益事業和基礎產業，具有巨大的生態功能、經濟功能和社會文化功能，承載著促進生態建設、保證林產品供給、建設生態文明的重大使命。本文探討了印江縣的現代林業產業發展狀況以及未來發展戰略，以供參考。

印江縣；現代林業；產業；發展戰略

1 引言

林業是集生態、經濟、社會三大效益，涉及國民經濟一、二、三產業的一個復合產業群體。為了推進傳統林業向現代林業轉變，實現生態建設產業化，產業建設生態化，必須確保森林覆蓋率和森林蓄積量雙增目標，實現興林富民，推進林業可持續發展。把印江林業“十三·五”發展規劃，作為指導全縣林業建設的目標，上下統一思想，凝聚力量，形成合力，扎實推進規劃實施。

2 林地與林業產業現狀

2.1 林地現狀

“十二五”以來，印江自治縣全面落實集體林地的所有權、處置權和收益權，確立了農民經營主體地位，建立了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的產權制度，同時積極推動林權抵押貸款與森林保險工作，實現了林業資源資產化、林業資產資金化，有力推動了農村林業經濟發展。

截至目前，該縣集體林地確權面積144.51萬畝，發證30817本、面積122.52萬畝，非林地林木確權發證248本、面積2.53萬畝，投入378萬元為105萬畝公益林買森林保險，40戶林農用林地抵押貸款610萬元。

從1998年至2013年底，全縣森林覆蓋率已達58.5%，立木蓄積量已達777萬余立方米。到2020年規劃全縣森林覆蓋率穩定在62%以上，林木綠化率達到62.1%以上，縣城區人均公共綠地面積達到10m2以上，林木蓄積量達到1000萬m3，林業總產值達到40000萬元。

2.2 林業產業現狀

近年來，印江自治縣以工程建設、產業發展、林權改革和森林管護為重點，真抓實干，狠抓落實，林業發展各項工作穩步推進，林業產業呈現良好發展勢頭。

該縣大力推進各項林業重點工作，提升林業發展水平。2014年完成營造林6.76萬畝，其中人工造林5.35萬畝，封山育林1.41萬畝，完成新植竹子2萬畝，森林覆蓋率達58.5%。積極鞏固城周森林屏障建設，完成城周森林管護面積69951畝，完成人工造林4542.4畝，香樟大苗4500株，開設了防火線20230m，完成中幼林撫育3730畝，總投資482.5萬元。充分發揮資源優勢，推進林業產業發展，堅持把生態保護和產業發展結合起來，大力發展食用菌產業，完成食用菌材造林6600畝。加大了森林資源保護力度，共查處林業行政案件19起，刑事案件4起，扣押木材32m3，沒收木材80.32m3，查獲畫眉鳥33只、果子貍13只，補辦征收征用林地手續3起，行政處罰14人次。

目前，該縣城周森林屏障建設共計完成管護面積69900畝，人工造林15300畝，開設了防火線33000m，中幼林撫育6600畝，總投資共計1750萬元。深入推進林權改革，增強林業發展活力，進一步加強林權流轉、林權抵押貸款、林產業發展貸款貼息，規范林地流轉，全面落實好公益林生態效益補償和中低產林改造等各項政策措施。落實安排管護人員60名，全面落實了森林管護責任，認真落實資源林政管理目標責任制，把資源林政管理責任落實到鄉鎮，落實到具體責任人，抓好林地和林權管理、林政執法、森林防火、林業病蟲害防治等工作。

3 當前采取的發展措施

近年來，印江縣堅持“誰造誰有，共造共有，允許繼承，允許轉讓”和“誰投資，誰經營，誰收益”的原則，大力實施林業生態工程，并取得實效。

（1）持續推進退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理等重點生態建設工程，采取人工造林、封山育林等多種方式，累計完成營造林21.43萬畝，完成治理石漠化面積87.17km2。

（2）出臺《印江縣委政府關于竹產業發展的意見》、《印江縣委政府關于核桃產業發展的意見》等政策性文件，累計完成竹子造林3萬畝，完成核桃基地造林20萬畝，完成油茶造林0.1萬畝。

（3）開展雷霆行動、綠盾行動、天網行動和森林保護“六個嚴禁”執法專項行動，切實加強森林資源保護，深化集體林權制度改革，確權面積143.4萬畝，發證27353本。

（4）加大林業結構調整力度，健全林業發展支持支撐體系，全縣有林地面積由90000hm2增加到11186.12hm2，森林覆蓋率由49.16%增加到58.5%；林木綠化率由50.03%增加到61.31%；林木蓄積量由324.24萬m3增加到660萬m3。全縣林業年總產值22000萬元。

4 實現林業發展的基本戰略

4.1 科學規劃林業布局

結合現有的區域經濟、區位優勢特點，氣候、水文、地質結構以及森林資源分布狀況，對林業產業進行科學的規劃和統籌。例如，對于宜林條件較好的區域，由于森林面積較大，林產品的生產加工企業多，應當重點發展林產品的加工產業和配套工業原料林建設，同時進行珍貴樹種栽培，食用油料、藥材的培育等；而對于一些喀斯特地貌地區，由于生態環境脆弱，應當以坑木林培育基地的建設為主，并兼顧經濟林、林下資源（如菌類）的開發等。

4.2 完善林業產業體系

4.2.1 提倡多元化投資，構建林業保障體系

為了適應現代化的林業發展需求，應遵循“誰投資，認受益”原則，吸引社會資金的參與，完善多元化林業投資體系：①保障政府的投入總量能夠逐年增長，同時提高林業補貼標準，用以改善林業基礎設施；②充分運用林業信貸，除了現有的政策性貸款，還可以調動商業信貸款的投入，還可給予林業發展參與者一定的政策優惠，或者政府給予貼息；③利用國際交流，吸引國外資金的投入，例如印度全國共有20個社會林業項目得到了國際基金33.8億美元的援助，大大緩解了國家的資金壓力；④引導民間的資金組建林業擔保公司，為林業項目提供貸款擔保，采用林木資產、林農林權證為抵押的方式，讓林業項目組織與林農獲得金融貸款，進而促進林業發展。

4.2.2 完善林業生態體系

林業是實施生態建設的主體，具有多重職責。如果能夠保持良好的森林生態系統、濕地生態系統以及豐富的生物多樣性，對于地球來說將會成為健康的保障，更是人類生存發展的根基。只有做好“3個系統，1個多樣性”，才能夠有效地應對生態危機，維護生態平衡，改善生存發展空間與環境，進而不斷增強可持續發展的能力，為后代留下生存發展空間，并最終落實生態文明，實現生態良好。

4.2.3 構建生態文化體系

森林作為人類文明的發源地，為人類孕育了豐富燦爛的生態文化，這些文化集中反映出了人類與自然之間和諧相處的價值觀。大力發展生態文化，不僅能夠引導社會對于生態知識的了解，對自然規律的認識，還可以樹立人與自然和諧共處的價值觀；引導政府部門做出相關決策，以利于人與自然關系的促進。此外，生態文化的傳播還潛在推動了科學技術的進步，森林資源利用率的提高，達到改善生態的目的。林業是生態文化建設的主要陣地，是發展生態文化的先鋒，不僅要創造大量的生態成果和物質成果，還要盡可能地創造出豐富的生態文化成果，倡導全社會牢固樹立生態文明觀，為推動生態文明建設發揮重要作用。

4.3 加強產業發展

4.3.1 第一產業：林業

林業種植業作為生態環境的保障，為其他諸多產業的發展，提供了重要的原材料。林業種植通過技術上的改造，充分挖掘出了疏林地、無立木林地、宜林地、未成林造林地潛藏的生產力。還應當結合實際的優勢資源，發展珍貴樹種，通過種植珍貴樹種，極大地提高貴州林業產業的經濟效益。此外，應當發揮林地資源與生態環境資源，發展林下種植業、養殖業、采集業。

4.3.2 第二產業：木材加工

發展林產工業的重點如下：①制漿造紙，根據行業規劃，到了2020年，印江縣所在貴州省制漿造紙的規模，將可能達到約100萬t；②發展過程中，以密度纖維板、刨花板、細木工板為主木材的加工和人造板業，力爭到了2020年能夠達到205萬m3；③林化產品，利用良好的林業資源優勢，發展松香加、果品加工、茶業加工等林化產品，同時，還應當重視技術投入，走集約化發展道路；④加強對林業企業尤其是龍頭企業的扶持，可參照農業產業化經營龍頭企業的扶持辦法，每年安排一定的專項經費，扶持林業龍頭企業進行基礎建設、新技術推廣。

4.3.3 第三產業：森林生態旅游

由于該縣的氣候屬于亞熱帶濕潤季風氣候，氣溫的變化較小，冬暖夏涼，植被類型多樣，都成為林業景觀建設的重要資源，因此可以在該縣嘗試開發生態旅游業。通過合理布局、系統開發生態旅游業，憑借現有森林資源，可以打造具備地域特色、相互補充銜接、相互帶動的生態旅游線，從而形成以森林生態景觀為主體、以其他景觀相結合的森林生態旅游圈。

5 結語

林業產業縱跨國民經濟的三大產業，涵蓋范圍廣、產業鏈條長，是一個相對完整的產業體系；同時林業還是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著發揮經濟、社會、生態三大效益，生產物質、文化、生態三大產品的功能定位。因此，構建發達的林業產業體系，是推進現代林業建設、建設資源節約型以及經濟社會可持續發展的必然途徑和根本要求。

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[2]張 勇.現代林業產業可持續發展問題研究[J].綠色科技，2015（2）：148～149.

[3]金隆，李建軍.現代林業產業規劃管理及發展[J].南方農業，2014（24）：81～82.

F326.2

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1005-7897（2016）04-0102-02

2016-2-9