公共體育服務均衡化動力體系研究

趙宸陽

（北京體育大學管理學院，北京 100084）

公共體育服務均衡化動力體系研究

趙宸陽

（北京體育大學管理學院，北京 100084）

本文采用文獻資料法和邏輯分析法，對我國公共體育服務均衡化動力體系的結構、功能、問題展開分析。研究發現，我國公共體育服務均衡化動力體系存在以下問題：人們全面發展需求缺乏重視、政策制定與落實的背離、保障與激勵機制有待完善、社會宣傳與學校教育的偏離、精神動力懸殊等問題。進一步提出了優化我國公共體育服務均衡化動力體系的路徑，主要觀點包括： 切實了解群眾需求，拓寬公共體育服務投入渠道；加強對政策執行的監督；建立健全保障激勵機制；學習貫徹“中國夢”精神；加強社會輿論與學校教育工作。

公共體育服務；均衡化；動力體系；優化路徑

提高公共體育服務能力和水平，滿足社會公眾多樣化的體育需求，是當前體育行政部門職能轉變與革新的關鍵所在。但是，傳統的公共體育服務的運行機制以及向社會公眾提供體育產品和服務的供給機制也已經不能滿足社會公眾多樣化、多層次的體育需求。因此，分析我國公共體育服務均衡化存在的問題，充分調整利用現有條件下的公共體育資源，探究公共體育服務均衡化的內在動力，探索公共體育服務均衡化發展路徑已成為我國當前經濟社會發展中的成為當前亟待解決的課題。

1 公共體育服務均衡化的內涵

1.1 公共體育服務的概念

隨著我國政府公共體育事業不斷發展，公眾對公共體育服務需求不斷增長，學術界對于公共體育服務理論也展開了大量研究。統籌當前學者們對于公共體育服務概念的研究，可以將學者們觀點概括為以下幾種視角：公共體育服務產品性質、公共體育服務體系、公共體育服務內容要素、公共體育服務組織屬性、公共體育服務需求等視角。綜合上述理論研究，筆者認為公共體育服務是指為了滿足公共體育需求，保障人民群眾體育權益，增強人民體質，振奮民族精神，促進社會精神文明建設，推動經濟發展，維護社會安定，在政府主導、社會參與下所提供的具有非競爭性和非排他性的公共服務和公共產品總和。

1.2 公共體育服務均衡化的概念

公共體育服務均衡化是公共體育需求的突出表現，更是體育行政部門職能的重要內容。那么，公共體育服務均衡化到底是什么？于兆杰等人認為，體育公共服務均等化是指在某一行政區域內，各社會階層的公民都能享有大體相同的體育公共資源和體育公共服務。湯際瀾認為，基本公共體育服務均等化是指政府為了滿足社會及其成員的基本公共體育需要，保護公民基本的體育權利，以正義公平為價值理念，運用手中所掌握的公共資源，在一定的基本公共體育服務供給水平之上，為社會成員提供均等的基本公共服務。于鵬飛認為，公共體育服務均等化就是政府以公眾的內在體育需求為出發點，為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共體育產品和服務，不僅保障公眾的需求能得到滿足，而且還要注意使不同社會群體得到相對均等的公共體育產品。從上述研究中可以看出，均等化概念核心是強調平等的、等同的權利，但是實際過程中由于地區間經濟社會發展存在很大差距，平等、等同的體育服務對于不同地區之間的公眾本身是一種不平等，甚至拉大地區之間的差距。所以筆者認為，均衡化在核心概念上符合均等化權利平等的要求，在實際中也能顯示出地區間差異，均衡化更符合我國公共體育服務的實際。綜上所述，筆者認為公共體育服務均衡化是指公共體育部門為滿足公共體育需求，堅持正義公平的行政理念，根據社會實際情況運用一定方式和手段對公共體育資源進行合理有效的分配，盡可能滿足公眾的體育需求，從而實現不同社會群體得到相對均衡的公共體育服務。

1.3 我國公共體育服務均衡化現狀

隨著我國公共體育事業的飛速發展，公共體育服務供給與公共體育需求之間的矛盾也日益突出。數據顯示，我國居民對公共體育服務總體狀況表示 “滿意”的僅為 14.1%，“基本滿意”的為 19.0% ，兩者之和僅為33.1% 。由此可見，我國公共體育部門所提供的公共體育服務與居民的公共體育需求存在明顯的差距，我國公共體育服務均衡化存在失衡問題，而且問題不容樂觀。體育服務失衡問題具體表現在以下幾個方面：各區域之間、城鄉之間、不同群體之間、總量與人均占有量之間。區域之間的失衡主要是指東部、中部、西部，不同區域之間的發展不平衡。例如，在第5次全國體育場地普查中，占我國國土總面積27.61%的東部地區擁有的體育場地數量和面積占到了全國體育場地和面積總數的50%，而占我國國土總面積72.39%的中部和西部地區分別只有30%和20%。城鄉之間失衡則是我國城鄉二元社會結構的一個縮影，城鄉之間的公共體育服務水平、質量都存在

明顯差距。第5次全國體育場館普查報告中，我國農村體育場館在現有的體育場館中僅占到了10%。不同群體之間的失衡主要是指一些弱勢群體無法享有平等的公共體育服務權利。現實中經常被報道的老年人鍛煉從而引發的一系列廣場舞矛盾就是老年人體育資源配置不足引起的公共體育服務群體間失衡。總量與人均占有量之間的失衡主要是指公共體育服務的供給增長速度嚴重滯后于公共體育需求的增長速度。例如，我國體育事業費支出規模從2008年的307.88億元人民幣增長到2012年的408.07億元人民幣，年均增長率達到7.39%，但從體育事業費支出占國家財政總支出比例看，整體呈現快速下降趨勢，即從 2008 年的0.49% 降至2012 年的0.32%，降幅達到34.69%。從中我們可以看出，盡管我國公共體育事業財力投入不斷加大，但與國家財政規模的增長幅度差距明顯，導致我國公共體育事業供給能力較弱，與實際公共體育服務需求形成較大差距，出現公共體育服務總量與人均占有量之間的失衡。

投稿日期：2016-06-06

2 我國公共體育服務均衡化動力體系分析

2.1 動力體系的結構

動力是提供和傳輸社會、組織或系統運動，發展和變化的能源和能量。實現我國公共體育服務均衡化的動力體系是一種針對現階段我國公共體育服務均衡的現狀，能夠促進公共體育資源的均衡化配置，從而推動公共體育服務均衡化的理論。我國公共體育服務均衡化動力體系要素包括了人們全面發展需求動力、政府政策導向動力、保障與激勵機制動力、精神文化追求動力、學校教育與社會宣傳動力等。

2.2 動力體系中各要素的功能

2.2.1 人們全面發展需求動力 體育最根本的目的是服務群眾，滿足人民群眾的體育需求。公共體育服務發展失衡的問題之所以越來越受到人們的重視正是人們全面發展需求的體現，人們對體育事業目前的失衡存在不滿，迫切要求政府做出改變。因此，人的全面發展是實現公共體育服務均衡化的核心動力，它是公共體育實現均衡化的動力之源。

2.2.2 政府政策導向動力 體育政策是體育組織為發展體育事業而制定的一種具有長遠性、規律性和總體性的謀劃。以我國的全民健身綱要戰略為例，政策導向極大地調整了公共體育發展的結構。由此可見，政府政策導向對于公共體育服務均衡化的作用是極其明顯的，政府政策導向動力是公共體育服務均衡化的關鍵動力。

2.2.3 保障與激勵機制的動力 體育事業的保障與激勵機制為體育事業的發展提供了所需的各種機構和制度。以舉國體制為例，它是建國初期競技體育的保障與激勵機制，正是在舉國體制保障與激勵下，競技體育實現了迅速騰飛。由此可見，體育事業的保障與激勵是公共體育資源實現均衡化配置的強勁動力。

2.2.4 精神文化追求動力 公共體育資源實現均衡化配置當然也離不開強大精神文化助力的推動。舉例來說，日本體育的興起離不開日本體育漫畫的繁榮。許多優秀體育人才在接受采訪時會不約而同提到《足球小將》《灌籃高手》等眾多體育漫畫作品。這些作品情節夸張，但就是這樣癡人做夢似的幻想鼓舞一代一代運動員投入到體育事業，更為重要的是一種社會文化氛圍的形成，使得公共體育在一種良性系統中不斷發展。顯然，精神文化動力是促進體育事業健康良性發展的巨大動力，對于實現公共體育服務均衡化的作用不容小視。

2.2.5 社會宣傳與學校教育的動力 社會宣傳與學校教育都是推動體育發展的重要動力。例如，以媒體對于全民健身運動如火如荼開展的報道為例，媒體的報道無形中營造出一種社會積極參與體育氛圍，更是對政府政績的公開和監督。學校教育不僅僅是單純的傳授知識技能，更多的是傳播一種思想，而學生則是祖國的將來，可以說學校對學生傳播的體育思想就是未來人們的體育發展思路。因此，社會宣傳和學校體育教育對于公共體育服務的均衡化是一種無形卻作用巨大的推動力。

3 我國公共體育服務均衡化動力體系存在的問題

3.1 人們全面發展需求缺乏重視

人們對于體育發展的需求推動了體育事業的不斷發展，但有數據顯示當前群眾體育獲得的財力資源卻只有競技體育財力資源的一半，群眾體育的發展注定步履蹣跚，這顯然無法滿足人們群眾發展體育的巨大需求。人們全面發展需求缺乏重視的結果就是我國體育事性失衡問題的出現，這也嚴重阻礙了人們全面發展需求對于公共體育服務均衡化推動作用的實現。

3.2 政策制定與落實的背離

我國體育政策法規的制定與實施之間存在著顯著差異，上級部門制定的體育政策法規中有26%沒有得到執行，有53.6%的體育政策法規因各種因素沒有被完全執行。可見，我國體育部門在落實體育政策過程中出現了背離了政策制定的初衷，政策無法落到實處，那政策導向作用也無法發揮，口號與實際的差距導致了政府政策導向動力的失靈，政策制定與落實的背離的直接結果就是公共體育服務失衡局面出現。

3.3 保障與激勵機制有待完善

全民健身工程設施缺乏維護，損壞腐蝕嚴重，大大削弱了人們參與體育鍛煉的熱情。一方面體現了公共體育服務缺乏保障機制，更缺乏問責機制，另一方面則是群眾體育與競技體育激勵機制不平衡的一個縮影。作為公共體育服務實現均衡化配置的重要動力，保障和激勵機制本應推動公共體育體育服務實現均衡化，實際中卻適得其反，無形中加劇了兩者之間的失衡。

3.4 精神動力懸殊

體育資源合理配置不僅要考慮經濟目標和政治目標，還必須考慮文化目標，體育屬于大文化的范疇，是社會主義精神文明的重要組成部分。體育事業是社會文化的重要組成部分，因此體育事業的發展很大程度上受到精神文明的影響。許多人瘋狂的熱愛體育明星，可對于體育明星的運動項目卻知之甚少。競技體育事業背后是極大的精神動力在推動，而相比之下，我國的群眾體育事業確是實實在在的草根文化。如此懸殊的精神動力，兩者會形成公共體育資源極大的不平衡也不難理解了，而這巨大差距的直接結果就是公共體育服務失衡加劇。

3.5 社會宣傳與學校教育的偏離

社會輿論對奧運冠軍的宣傳讓人們錯誤認為成為體育冠軍只要刻苦訓練就可名利雙收，看似一股正能量卻被人們誤解為體育也一夜暴富、一夜成名。這顯然成為了一種誤導，但不得不承認在現階段，我國社會輿論的宣傳存在一種錯誤的引導。學校教育對體育的認識不夠深刻，最突出的表現就是學生體育時間被其他學科占用，往往學習成績不好的學生才發展體育特長。這種環境下加劇了學生缺乏體育參與的熱情，那么設想不久的將來如何形成發展體育的氛圍。社會宣傳與學校教育的偏離現狀著實令人堪憂。

4 我國公共體育服務均衡化動力體系優化路徑

4.1 切實了解群眾需求，拓寬公共體育服務投入渠道

充分利用人們的體育需求對實現我國公共體育服務均衡化的推動作用首先就要切實了解群眾公共體育的實際需求，才能進行下一步的資源投入。通過政府購買公共體育服務等方式，拓寬公共體育服務投入渠道，從而緩解公共體育服務失衡的局面，充分發揮人們全面發展需求動力的作用。

4.2 加強對政策執行的監督

解鈴還須系鈴人，改變政府在執行政策過程中的偏離狀況還需要通過政府改革來實現。政府政策目標實現需要建立政策執行監督機制，防止政策落實偏離政策制定的初衷，從而實現政策目標至始至終的貫徹落實。

4.3 建立健全保障激勵機制

我國可以大膽學習借鑒西方國家的公共體育服務政治法律制度，并結合我國實際情況加以創新，從而建立一套符合我國體育發展實情的，能夠有力保障和推動我國公共體育服務均衡化實現的政治法律制度。

4.4 學習貫徹“中國夢”精神

實現中華民族偉大復興的中國夢，從根本上講，就是中國每一個人的公平發展夢。體育的“中國夢”理解為每個人公平的享受公共體育服務。因此，深入學習“中國夢”有利于彌補現階段精神動力懸殊局面，充分發揮精神動力推動公共體育服務均衡化配置作用，實現公共體育服務均衡化。

4.5 加強社會輿論與學校教育工作

社會輿論與學校教育是體育事業發展的大環境。對于社會輿論，官方媒體應做到帶頭作用，積極推廣體育段的重要性，提高人們自身健康意識，監督政府公共體育服務職能。其次，學校教育應轉變對體育的認識，提高對體育的重視程度，教育部門應與體育管理部門聯合起來發展體育，通過制定一些規章制度，提高學生體育參與程度，真正實現體育“教體合一”。

[ 1 ]于兆杰，陳偉芬. 珠三角體育公共服務均等化的發展與路徑選擇[ J ].運動，2016（10）：133-134，99.

[ 2 ]湯際瀾. 我國基本公共體育服務均等化研究[ D ].蘇州：蘇州大學，2011.

G812.0

A

1674-151X（2016）08-129-03

趙宸陽（1992—），在讀碩士研究生。研究方向：體育行政。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.16.066