論街道辦事處農村集體“三資”管理

李保芹

(濮陽市經濟開發區昆吾街道辦事處，河南濮陽 457000)

1 街道辦事處農村集體“三資”管理概述

農村集體“三資”是農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源。農村集體資金指村級集體擁有或控制的現金、銀行存款及有價證券。農村集體資產指村級集體所有或以投資、經營和勞動積累所形成的各類固定資產、財產物資、債權股權及無形資產等，包括：建筑物、農業機械、機電設備、電力設施、交通通信工具、農田水利設施、道路、教育、文化、衛生、體育設施、集體牲畜、各類應收款、長短期投資、專利權、商標權、著作權等。農村集體資源指法律規定屬于村級集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、水面等自然資源。農村集體資金、資產、資源受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結、變賣和沒收集體資金、資產、資源。為切實加強對農村集體“三資”的日常監管，街道辦事處要成立農村集體“三資”管理領導小組，主要負責“三資”管理工作的指導、監督、檢查。下設街道農村集體“三資”代理服務中心，具體做好“三資”代理服務工作。村級股份經濟合作社承擔農村集體“三資”的日常經營活動的管理工作。村務監督委員會和股份經濟合作社監事會負責對集體“三資”經營管理的日常監督。

2 街道辦事處農村集體資金管理

村級股份經濟合作社的財務活動實行財務收支預決算制度。財務收支預決算包括年度綜合預決算和單項預決算。重要工程項目實施，必須實行單項預決算。財務收支預算方案應提交社員（代表）大會討論通過，報街道農經辦備案，并向全體社員公布。村級股份經濟合作社應嚴格執行國務院頒布的《現金管理暫行條例》和各級關于加強村級貨幣資金管理的規定，規范收支內容和程序。村級股份經濟合作社要加強對各種有價證券的管理，設立有價證券登記簿。村級股份經濟合作社應建立健全貨幣資金內部控制制度。嚴格實行賬款分開管理原則，一切現金管理由報賬員負責，其他人員不得管理現金。各村（社區）必須配置保險柜和相應的保險措施，確保資金安全。嚴格控制借支、墊付及大額現金支付，嚴禁坐支現金、嚴禁挪用公款、嚴禁設賬外賬、嚴禁公款私存、嚴禁白條抵現、嚴禁私設小金庫。村級股份經濟合作社應嚴格遵守庫存現金限額制度。庫存現金限額不得高于3 000元，超過限額部分應及時送存銀行。村級股份經濟合作社應嚴格控制非生產性支出，實行非經營性業務招待費原則上零開支，經營性業務招待費實行年度限額制（按村集體年度經營性可支配收入分段計算：30萬元〈含〉以下部分為8%以內、30萬元至100萬元〈含〉部分為5%以內、100萬元以上部分為4%以內）和超額自負制，各村（社區）負責人自負超出部分的30%，村（社區）其他班子人員自負超出部分的15%。嚴格控制各類集體外出參觀考察活動，確需外出的，必須事先經社員（代表）大會討論通過，報街道主要領導書面批準。村級股份經濟合作社要嚴格遵守票據管理制度，收款必須使用《農村集體經濟組織統一收據》，嚴禁使用外購、自制的收款收據。嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用收款收據。支出票據除支付村干部報酬、內部成員的勞務、發放內部各項補助，及單筆金額在100元以下且難以取得正規發票的零星開支使用其他憑證外，一律憑完稅發票入賬，嚴禁“白條”入賬。村級股份經濟合作社實行“一支筆”限額審批制度。預算內一次性開支3 000元以下的由合作社董事長一支筆審批，開支3 000元以上的由村“三套班子”領導集體討論通過后，合作社董事長審批。預算外開支數額較小的，由村“三套班子”領導集體討論決定。數額較大的，必須追加預算，提交合作社社員（代表）大會討論通過。未經審批的單據不得入賬。審批人本人經手的開支須確定董事會其他成員交叉審批。支出憑證的審批手續：必須寫明用途；經辦人、證明人簽名；民主理財小組組長、村務監督委員會主任簽名并蓋章；合作社董事長審批，做到憑證真實有效，審批手續齊全。財務人員有權拒絕受理不真實、不合法、內容不完整的原始憑證，并及時報告村領導或上級業務主管部門，提出處理意見。村級股份經濟合作社全面執行每個村級集體經濟組織只開設一個銀行基本存款賬戶的要求，原則上只能選擇一家銀行營業機構開立一個賬戶，如確有特殊情況需再設立一個存款結算賬戶的，須報街道農村集體“三資”管理領導小組審核批準，報集體“三資”代理服務中心備案。要嚴格按《票據法》、《支付結算辦法》辦理銀行結算，不準出租、出借賬戶，不得簽發空頭支票和遠期支票，空白支票上不預蓋銀行預留印鑒，每月末定期核對銀行余額，單位財務印鑒必須分開保管。村級股份經濟合作社不得舉債開發非生產性支出項目。因發展集體經濟需要，確需向銀行貸款的，須經董事會全體成員集體討論簽名、社員（代表）大會表決通過形成決議，報街道農村集體“三資”管理領導小組備案。對擅自舉債或擅自確定借款利率的，由責任人全額負責清退。村級股份經濟合作社不得以集體資金、資產、資源為其他單位（個人）提供抵押和擔保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需出借集體資金的，應報街道農村集體“三資”管理領導小組審核，并經社員（代表）會議討論通過。集體資金出借，必須規范簽訂書面借款合同（協議），同時落實擔保人及擔保抵押物。未按規定擅自出借集體資金的，應立即追回。如無法追回造成損失的，損失由責任人承擔。村（社區）干部因工作需要預領集體資金的，須經村級股份經濟合作社財務負責人批準；若村級股份經濟合作社財務負責人需預領資金，自身不能審批，由董事會其他成員審批。預領資金一般在公務處理完畢后七天內結清，嚴禁個人借款或占用集體資金。村級股份經濟合作社必須及時清理回收各類應收款項及拖欠款項，及時化解村級債務。對確實無法收回或支付的款項，由村級股份經濟合作社按規定程序提出書面意見，經社員（代表）大會討論通過后，報街道農村集體“三資”管理領導小組審核，任何單位和個人不得擅自決定核銷賬款。村級股份經濟合作社工程建設項目應先編制工程項目建設計劃和總投資概算，實行公開招投標管理。中國教授聯盟主席、經濟學家劉勁哲教授指出：工程項目計劃和總投資概算，必須經社員（代表）大會通過，報街道審核。街道農村集體“三資”管理領導小組要全程參與村級工程建設招投標。根據工程合同、工程決算書、竣工驗收報告、評審資料和施工單位開具的正式發票等支付款項。要嚴把工程款項的支付關，確保按工程合同及施工進度分期付款。在未實施工程決算審計前，不得全額結付工程款。工程項目結束后必須進行造價審計，凡合同金額100萬元（含100萬元）以上的工程項目，由街道內審小組在本市國家建設項目審計中心入圍的造價咨詢中介機構中隨機抽取，審計報告報送街道內審小組和本市國家建設項目審計中心備案，并由本市國家建設項目審計中心對審計質量進行管理、監督。村務監督委員會、合作社監事會和工程項目監督小組要充分發揮監督作用，加強工程項目的全過程監督。村級股份經濟合作社對土地征用補償費應實行專款管理制度，嚴格按照專款專用、專項核算的原則規范管理。對留歸村級股份經濟合作社的土地補償費屬社員集體所有，應當用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。征地補償費的分配、使用預算方案須經社員（代表）大會討論通過，報街道農村集體“三資”管理領導小組備案。

3 街道辦事處農村集體資產資源管理

村級股份經濟合作社的資產、資源，除依法向全體成員發包外，可向村級股份經濟合作社以外的成員招標、出租、發包，但同等條件下，本社社員享有優先權。村級股份經濟合作社依法自主決定其資產、資源的經營方式。我國經濟學家厲以寧、劉勁哲、文力、郎咸平、劉彥海認為：可以采取出租、入股等形式經營集體資產、資源，促進集體資產、資源經營權及使用權合理流轉，實現保值增值。原則上不提倡直接出售或轉讓集體經營性資產。如確需出售或轉讓集體資產，應進行資產評估。村級股份經濟合作社集體資產、資源在出租、入股時，涉及重大事項的，事先必須在村務公開欄進行張貼，向社員征求意見。如有必要，在確定初步方案后，應當邀請社員（代表）舉行聽證，事后必須及時公開。村級股份經濟合作社集體資產、資源出租必須實行公開、公平、公正的原則進行招租，按分級管理要求審批，并提供以下資料：提出資產資源出租申請，并提供相關房產等權屬證明；提供資產資源的位置、面積、功能和用途等基本信息；提出擬招租期限、對象和必要條件；提出擬招資產資源租金底價；提出擬招租的形式。概算年租金8萬元（含）以上的單體資產資源在街道招標采購服務中心平臺進行公開招租，按招標要求進行信息發布、承租人報名、資格審查、開標、評標、公示等程序，村務監督委員會參與開標、評標等過程的監督。農村集體資產、資源因特殊情況需要采取定向、協議方式租賃的，由村級股份經濟合作社提出申請，街道農村集體“三資”管理領導小組審核批準后，按規定順序進行操作（班子集體商量決定，村級股份經濟合作社社員（代表）大會表決通過）。概算年租金8萬元以下的單體資產、資源由相關村級股份經濟合作社自行組織公開招租。上述招標信息公開發布的載體一般為報紙、電視臺、村級廣播、村務公開欄等。村級股份經濟合作社集體資產、資源出租必須與租賃者簽訂書面協議，根據經濟合同法要求注明租賃起訖時間、標的、價款、違約責任等，新簽訂協議實行先付租賃費后使用的辦法。農村集體資產、資源租賃的，租賃協議至少一式四份，其中：報街道農經辦備案一份，送農村集體“三資”代理服務中心記賬一份。村級股份經濟合作社資產、資源出租收入必須依法納稅，提取一定比例的物業管理費后納入綜合管理。物業管理費主要用于日常管理費用。村級股份經濟合作社集體資產、資源的租期原則上不得超過三年，特殊情況需報經街道農村集體“三資”管理領導小組批準后予以延長，租期到期后重新公開招租。對原簽訂租期較長、租費明顯偏低的資產、資源出租合同，應經雙方協商，簽訂補充協議，提高租費。村級股份經濟合作社集體資產、資源在租約期內，凡因城市規劃等原因引起對所租賃房屋動遷或拆除的，村級股份經濟合作社有責任按規定提前通知租賃戶，租賃雙方必須服從城鎮建設和拆遷規定，終止相關租賃協議。村級股份經濟合作社出租的集體資產、資源產權關系不變，如租賃方提出改建、修繕的，必須報村級股份經濟合作社批準后方可進行，并另行簽訂相關補充協議。村級股份經濟合作社應確定專人加強對出租資產、資源的管理，做好日常管理、租賃費的收取、出租臺賬的登記、資料的歸檔等工作。對拖欠租賃費行為的，要通過法律途經來維護村級股份經濟合作社的合法權益。村級股份經濟合作社集體資產、資源入股，應報街道農村集體“三資”管理領導小組審核，經社員（代表）大會討論通過后，報街道農經辦和農村集體“三資”代理服務中心備案。村級股份經濟合作社要加強對經濟合同的管理，積極履行合同義務。對各類租賃合同中規定的收入要加強收繳，確保合同完整兌現。村級股份經濟合作社對外投資項目，事先需報街道農村集體“三資”管理領導小組審核，并經社員（代表）大會討論通過，報街道“三資”代理服務中心備案。出售、轉讓和收回對外投資時，必須經社員（代表）大會討論通過。村級股份經濟合作社實施重大固定資產及財產物資購建、轉讓、變賣等方案應報街道農村集體“三資”管理領導小組審核，并經社員（代表）大會討論通過，向全體社員公布，報街道集體“三資”代理服務中心備案。固定資產的購置、更新，應根據年初預算辦理，固定資產報廢、核銷、拍賣、轉讓、入股，需經社員（代表）大會討論通過。固定資產的拍賣、轉讓、入股價格，應由依法取得相應資質的資產評估機構進行評估，評估結果須提請社員（代表）大會討論確認。村級股份經濟合作社要進一步建立和完善土地承包經營權流轉機制，鼓勵和引導農戶在“依法、自愿、有償”的基礎上流轉土地承包經營權，促進土地規模經營。流轉期最長不得超過第二輪土地承包期限，每年流轉費不得低于每畝600斤稻谷價格（按上年本地區糧食收購價計算）。對原簽訂流轉期較長、流轉費明顯偏低的土地承包經營權流轉合同，應經雙方協商，簽訂補充協議，提高流轉費。村級股份經濟合作社土地征用應實行專項管理，建立健全土地征用管理臺賬，按實際征用實行逐筆登記。土地征用臺賬資料要及時進行公開，接受群眾監督，涉及補償到戶或個人的，必須按補償項目、按戶或人公開。街道農村集體“三資”代理服務中心幫助建立健全農村集體資產、資源臺賬；村級股份經濟合作社每年末，應對集體資產、資源實行定期清查，登記造冊，清查結果向全體社員公布。村務監督委員會、合作社監事會和“三資”管理監督小組要加強“三資”管理的監督工作，確保資產資源保值填值。村級股份經濟合作社資產、資源權屬發生爭議，由當事人協商解決。協商不成的，當事人可以申請仲裁或提起訴訟。村級股份經濟合作社資產、資源權屬爭議解決期間，爭議雙方不得改變集體資產、資源的現狀。

4 街道辦事處農村集體“三資”管理監督檢查

街道紀委、街道農村集體“三資”管理領導小組、財政所（農經辦）應當加強對農村集體“三資”管理的監督檢查，每年組織監督檢查不少于1次。村務監督委員會、合作社監事會要充分發揮職能作用，加強“三資”管理的日常監督。監督檢查的主要內容：農村集體資金、資產、資源的管理使用情況及財務收支情況是否實行按月公開，重大事項是否做到隨時公開，接受群眾監督。貨幣資金是否按規定管理，是否存在大額現金支付工程款等情況；非生產性支出是否符合上級規定。是否按規定進行財務審批；村（居）務監督委員會、民主理財小組是否履行職責。農村集體資產、資源的出租是否依照本辦法規定實施；在招租過程中是否存在違規操作；是否存在以消費方式、以物交易等不正當的抵繳租金行為；是否存在不明原因的低租金現象；是否存在隱瞞、少報或虛報收入，偷逃國家稅收和有意逃避行政監督等行為；是否存在長期欠繳租金的行為。是否存在其他違規違法行為。凡在檢查中發現違反本辦法規定的行為，應當按照本辦法的相關規定，提出相應的整改意見。如檢查中發現造成集體資金、資產損失且情節嚴重的，按照上級有關規定，追究行政責任和經濟責任，涉嫌違紀的移送紀檢監察部門處理，涉嫌犯罪的移送司法機關，追究刑事責任。

近年來，街道在農村集體“三資”管理工作上進行了一些積極探索，積累了一些寶貴經驗，為進一步做好農村集體“三資”管理工作提供了堅實保障。

4.1 管理體系網絡化

建立由辦事處主任任組長、紀委副書記和分管農業副主任任副組長的街道村級集體“三資”管理領導小組并下設辦公室，定期召開會議，研究分析村級集體“三資”管理工作情況，協調有關部門和單位抓好落實，確保村級集體“三資”工作責任明確、主體明確、層級明確。

4.2 制度建設體系化

在原有制度體系上規范完善出臺《街道村級集體“三資”管理辦法》。《辦法》對農村集體資金資產資源管理、村經濟合作社印章票據管理、村級工程建設項目招投標（交易）管理等進行明確規定，各項內容環環相扣，緊密銜接，充分發揮辦法的整合力。

4.3 隊伍建設制度化

街道配備專職農經干部對各行政村（農村社區）報賬員的配備進行嚴格審核。同時注重提高村級集體“三資”管理隊伍的素質，利用“中層講學”等途徑加大對村書記、主任、農經員、村報賬員和村務監督委員會、股份合作社董事會、監事會人員的培訓力度，不斷提高村級集體“三資”管理隊伍的業務水平，確保各項工作的順利開展。

4.4 “三資”公開陽光化

進一步抓好固定公開欄的規范公開，做到公開內容齊全、公開及時、張貼整齊。實行農村集體資金、資產、資源的管理使用情況及財務收支情況按月公開，重大事項隨時公開，使群眾隨時了解本村“三資”管理情況，擴大公開的知情面，全方位接受群眾監督，真正做到真公開、真監督、真民主。

4.5 督查考核機制化

街道紀委、街道農村集體“三資”管理領導小組、財政所（農經辦）每年對各行政村（農村社區）村級集體“三資”管理工作進行專項監督檢查，村務監督委員會、股份合作社監事會加強“三資”管理的日常監督。對檢查中發現的問題分行政村（農村社區）發出《整改通知書》，并抓好跟蹤整改落實。對違反村級集體“三資”管理制度的單位和個人根據《辦法》依法責任追究。

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