玉門市牛羊定點屠宰整治規范經驗探討

趙紅琴，柴紅海

（甘肅省玉門市畜牧獸醫局，甘肅 玉門 735211）

玉門市牛羊定點屠宰整治規范經驗探討

趙紅琴，柴紅海

（甘肅省玉門市畜牧獸醫局，甘肅 玉門 735211）

本文客觀介紹了玉門市整治規范牛羊定點屠宰工作三個階段的主要情況和經驗，對比分析了新老屠宰場存在的主要問題，從政策法規、發展思路、監管措施三個方面提出了整治規范牛羊定點屠宰工作的具體建議。

牛羊；定點屠宰；整治規范經驗

近年來，玉門市依托豐富的資源優勢，以建設“肉羊生產強縣”為目標，以發展地方品牌為戰略，搶抓“一帶一路”開發、精準扶貧契機，狠抓標準化養殖小區建設、品種引進改良、科學飼養、疫病防治等工作，推動了玉門市養羊業的快速發展。玉門市已逐漸發展為酒嘉地區最大的肉羊屠宰加工基地，肉羊定點屠宰規范工作顯得日益迫切和重要。

1 玉門市牛羊定點屠宰整治規范過程及現狀

以2013年為界，玉門市的牛羊定點屠宰規范工作大體可分為三個階段。

第一階段：2003年到2013年，玉門市2003年剛開始推行牛羊定點屠宰政策的時候，肉品經營戶特別抵制，不愿進場屠宰，整治規范工作非常困難。商務、畜牧、工商、公安等監管部門經過近兩年的努力，首先管住了本地市場，本市農貿市場、餐廳飯館等場所單位銷售消費的牛羊肉品一律出自定點屠宰場，證章齊全、安全放心。但是發往蘭州、新疆等外地市場的羊肉肉品不進屠宰場始終是一個大問題，不但對本地市場形成了很大的干擾，而且造成了嚴重的私屠濫宰現象。監管部門繼續總結經驗，加大執法檢查力度，積極聯合周邊縣市、甚至終端銷售市場的動物衛生監督、商務部門聯合執法，徹底切斷了一個長途收購販運羊肉肉品的非法鏈條，鏟除了一個肉羊屠宰“黑窩點”，玉門市的牛羊私屠濫宰現象才有效得到遏制，定點屠宰工作逐步走上了正軌。無論是本地、外地銷售的羊肉產品一律出自定點屠宰場，屠宰量大幅上升。2003年全市肉羊屠宰量為5 600只，2013年上升到26225只，2015年為5.4151萬只。

第二階段：2014年到2015年上半年。從2013年開始，玉門市的肉羊屠宰量就逐年增多，特別是每年的冬春屠宰旺季。由于屠宰量大幅上升，而屠宰場較小，業主也不善于經營管理，屠宰場與屠宰戶雙方的矛盾越來越多，口角甚至打架現象時有發生。屠宰場業主慢慢覺得，屠宰戶特別是個別屠宰戶來歷不明，打架鬧事，后果難以預料，自己的人身安全沒有保障，產生關門停業的想法。2015年5月26日為收取2只羊、10元錢的屠宰費，業主與一屠宰戶發生口角糾紛進而出現肌體沖突后，屠宰場業主未向畜牧主管部門匯報申請就自行關門停業，導致全市牛羊無處屠宰、檢疫工作無法正常開展，牛羊定點屠宰工作再次出現混亂的不利局面。

第三階段：2015年下半年到現在。本地的牛羊肉零售經營戶因生意受到影響，多次到玉門市畜牧獸醫局反映甚至聯名上訪市政府，個別跨省販運戶干脆把“主戰場”搬到了外地；工商局、食品藥品監督管理局等部門也積極協調溝通處理，但屠宰場業主不愿開門營業。針對上述情況，該局分析了各方面存在的問題和面臨的形勢，在市政府的大力支持下，重新篩選了一名經營人員，批建了一個臨時屠宰點。十月底建成開產后，玉門市畜牧獸醫局在屠宰場門口進行了公告通知，屠宰戶陸續進場屠宰，開場不到一個月，日屠宰量最高達到800只，日平均500只以上。

從以上發展階段和管理過程分析來看，屠宰場與經營戶是定點屠宰規范與否的兩個關鍵性因素，如何對雙方進行行之有效的管理，成為規范牛羊定點屠宰工作過程中必須重視探討的一個問題。

2 老屠宰場存在的主要問題

2.1 經營管理較為混亂

該場長期以來疏于管理，不制定相應的內部管理制度，未聘用阿訇，屠宰加工生產流程不規范，場區安裝的視頻監控不能正常使用，生產車間冬天供暖不正常，夏天水電不正常。業主不愿多投入，衛生、服務較差，抱著得過且過的態度，屠宰戶都頗有怨言，個別屠宰戶則伺機尋釁挑事，因此引起過幾次打架鬧事、甚至聚眾上訪事件，嚴重影響了玉門市的定點屠宰管理秩序。另外玉門市牛羊屠宰經營戶以回民為主，而業主自身是漢民，由于語言風俗、宗教信仰等的差異，雙方交流溝通有一定困難，管理上有一定難度，因此導致場內經營加工秩序較為混亂，檢疫監督工作措施也無法落實到位，疫情防控和畜產品質量安全監管工作存在很大隱患。

2.2 動物防疫條件審核不達標

該場建成于2003年，位于玉門鎮北門養殖小區中心地帶，緊鄰牛羊交易市場，周邊牛羊養殖量大、交易頻繁;屠宰加工車間設施、設備落后簡陋，經營方式簡單,污水處理條件差，從2003年啟用到現在，幾乎再沒有大的改觀，不能滿足當前全市的牛羊屠宰需求，選址布局及設施設備等整體條件也不符合《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》及《甘肅省家畜屠宰管理辦法》相關條款的規定，動物防疫條件審核不達標，無法取得《動物防疫條件合格證》。這一點主要是由于建場時間較早，歷史原因造成的。

2.3 業主思想認識較為局限

業主總認為定點屠宰、一個縣市運行一種屠宰場都是國家政策原則，取得了《牛羊定點屠宰證》資格，無論如何都得我經營，思想認識上有偏差有誤解，經營理念上故步自封，對監管部門的管理措施能推就推、敷衍應付，管理工作十分被動。

2.4 經營利潤有限

該場從開始運營到關門停業，屠宰加工收費標準一直是每只羊5元錢，水電費、人工工資、排污費、垃圾清理費等費用均從屠宰費中支付。近年來隨著人工工資等各種費用價格的上漲，雖然屠宰數量不斷增多，總收入也不斷增加，但是總支出也在不斷增加，經營利潤少，業主積極性不高。

3 新屠宰點的基本情況

新屠宰點投入40余萬元，在廠區及生產車間均架設了電子監控，生產車間四周擺放了氣磅。業主依照國家法律法規和畜牧監管部門的要求，制定了內部管理制度，聘用清真阿訇人員，按照規定的生產流程上崗上線，定點屠宰監管、檢疫監督制度措施落實到位，生產流程規范，經營秩序良好。營業期間，業主不但積極協調處理生產經營上出現的故障問題，還積極協調處理屠宰經營戶之間的矛盾問題，受到了各方一致認可，玉門市的定點屠宰工作再次步入正軌。

新屠宰點開業后，業主結合周邊縣市的收費標準，經物價管理部門批準同意后，按每只羊8元的標準收費，加之屠宰量大幅上升，經營利潤相當可觀，管理積極性非常高。

4 整治規范經驗探討

4.1 堅持“定點屠宰、集中檢疫”的發展政策

牛羊“定點屠宰、集中檢疫”政策不僅能確保人民群眾吃上安全肉、放心肉，而且有利于公共環境衛生和安全，是一項利國利民的民心工程，在玉門市實行已近20年時間，已經得到了廣大市民的認可和擁護，但是隨著市場情況的發展變化，仍會出現反彈和“回頭”現象，監管部門絕對不能掉以輕心，放任自流，要時刻關注市場發展變化，對一些苗頭性、傾向性的問題要做到早發現、早應對，對癥“下藥”、對癥施策，引導市場向著科學合理、順應民意的方向發展。定點屠宰、集中檢疫二者就是唇齒相依、魚水一家的關系，既不能分開落實，也不能半途而廢，一定要堅定不移地實施下去。

4.2 堅持政府引導、自主經營的發展思路

在推進工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向的發展思路下，畜禽屠宰加工廠在一些有識之士的眼中就是金疙瘩，能夠創造源源不斷的財富，各地都涌現出了許多申請開辦屠宰場的客商、老板，監管部門在甄選過程中要把握好以下三點：首先申請人要有良好的政治法律素養，能夠認真貫徹執行黨的各項路線、方針、政策，貫徹落實《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等有關行業法律法規，經營理念要緊跟國家甚至國際的行業發展形勢和政策法規的要求。其次申請人要具有良好的經營能力，能承擔起牛羊屠宰加工的經營職能，能有效處理和解決與屠宰經營戶之間的問題和矛盾，服務熱情、誠信經營、作風正派、業務精通。最后申請人要能夠確保企業真正發揮屠宰加工的自身功能，服從各級監管機構的監督，落實各項制度措施，確保生產環節安全，確保人民群眾舌尖上的安全。

4.3 監管工作要多管齊下

首先要強化企業業主的政策法規教育，通過發放明白紙、召開培訓會、簽訂責任書、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等多種形式，對業主宣傳畜牧業及畜產品質量安全有關法律法規，宣傳違法生產、加工“注水肉”、病害肉等經營行為的危害和監管整治措施，增強其法制觀念和社會責任意識，督促落實主體責任，做到誠信合法經營。其次要加強屠宰販運戶監督管理。采取販運戶登記備案制、質量安全承諾制、建立購銷臺賬，加強監督檢查等多種方式，規范販運戶經營行為，加強防疫管理，強化守法經營意識。再次要切實加強監管。事前事中監管要抓早抓小，抓實抓細，堅決遏制傾向性、苗頭性問題，不能因未出現大的問題就放過忽視，不聞不問；事后監管要緊隨市場變化，依法從嚴監管、從嚴處罰，嚴厲打擊各類違法違規問題，一以貫之，保持監管定力。最后必須規范運行。老屠宰場因不符合《動物防疫法》等法律法規規定而關閉，新屠宰點也只是過渡時期的一項臨時應對措施，為了保證畜禽產品質量安全，玉門市必須加強牛羊定點屠宰場的規范化建設工作，積極開展招商引資活動，把一些能干事、干成事的經營人才引進到玉門市的屠宰行業中來，確保玉門市的牛羊定點屠宰工作規范運行，健康發展。

[本文獲甘肅省首屆獸醫系統征文比賽三等獎]

（編輯：趙鵬飛）

S851.4+3

A

1006-799X(2016)21-0017-02

趙紅琴（1972-），女，甘肅玉門人，獸醫師，主要從事動物衛生監督、獸藥飼料監察和畜產品質量安全監管等工作。