淺談我國農村畜牧獸醫公共服務體系構建

王兆昌（福建安溪縣長坑鄉農業服務中心畜牧獸醫防疫站，福建 安溪 362421）

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淺談我國農村畜牧獸醫公共服務體系構建

王兆昌
（福建安溪縣長坑鄉農業服務中心畜牧獸醫防疫站，福建 安溪 362421）

摘 要：農村畜牧獸醫公共服務體系在保障農村畜牧養殖方面起到了舉足輕重的作用，關系著國計民生。它起著農村畜牧行業管理、市場監管、動物防疫等作用，但是現如今存在著對農村畜牧獸醫的公共服務體系的重視程度不夠的現象。本文就農村畜牧獸醫公共服務體系中存在的問題進行了分析并提出了自己的看法。

關鍵詞：農村；畜牧獸醫；公共服務；體系建設；問題；對策

1　農村畜牧獸醫公共服務體系概述

基層政府、市場主體、公共服務機構、個人這四個主體是農村畜牧獸醫公共服務體系的重要組成部分。在基層政府的管理作用看來，對農村畜牧獸醫體系有著宏觀的調控和指導作用，例如在政策傾斜、衛生監管、行業監管方面發揮作用。市場主體主要指各個獸醫店和診所，他們在藥品批發、動物診療和解剖方面起著繼承畜牧疫情防疫的重大任務。各類公共服務機構主要是各類合法的服務性協會，他們在外聘專家學者開展畜牧方面的講座和實訓，創辦各類期刊報紙，組織各類行業內部交流活動和宣傳，推動農村畜牧獸醫和市場化接軌方面有著巨大的作用［1］。

2　農村畜牧獸醫公共服務體系改革

近年來我國農村畜牧獸醫公共服務體系在不斷進行改革，就全國而言主要分為三種形式。第一類保持畜牧獸醫站的隸屬關系，在資金劃撥和資產所有權方面也維持現在狀況，但是要從運行機制上進行改革，增強內部活力，由管理職能向服務職能轉變。第二類形式是將多個站點統一合并組建綜合類的技術服務站，在人員調用上由站統一調配，資產和工程統一安排。第三類是構建總站和分站服務體系，實現職能分離，在行政職能方面由縣一級的畜牧獸醫站管理，鄉鎮一級的畜牧獸醫站主要進行市場化和社會化的服務，主要負責對各個地方的檢疫和品種改良。第三類的改革是現在大多數地方改革的主要做法。

通過一段時間的改革我國很多地區的農村畜牧獸醫公共服務體系有了很大的進步，主要表現在基本革新了舊的觀念，各級各類管理人員的使命感不斷增強，工作積極性不斷提高，認真開展對本領域的技術進行鉆研。其次在改革地區一些新的組織不斷建立，給全國的改革帶來了新的氣息。最后隨著基礎畜牧獸醫公共服務體系的改革，其運行機制也得到了發展與更新，服務的空間和范圍也得到了擴大，多元化的發展得到了推進［2］。

3　農村畜牧獸醫公共體系中存在的問題

首先農村畜牧獸醫公共服務體系在我國的基層畜牧防疫體系中發揮著不可替代的作用，但是從現有的情況看，普遍存在著畜牧業產能不足，整體規模小，分散經營的特征，集約化程度較差的特點。其次從業人員普遍素質有待提高，畜牧獸醫服務工作有著對動物疾病預防和控制，撲滅動物疫病有著巨大的作用，動物防疫工作看似簡單，但是責任重大。再次在基層的畜牧獸醫公共服務體系中必須增加科技含量，把真正有用的實用的新技術引進到基層服務站中，這樣才能有效地促進農民的增收和本地區畜牧業的發展。最后農村畜牧獸醫公共服務體系由于資金缺乏導致基本的設備落后陳舊，不利于農村畜牧獸醫公共服務體系的建設，進而影響到農村畜牧業的發展［3］。

4　相應對策

4.1資金籌集機制

在中央層面上中央財政必須對農村地區畜牧服務有一個傾斜性的扶持，做到專款專用，也只有這樣農村畜牧獸醫公共服務體系的改革才能真正得到資金的保證，進而有效的開展各個方面的工作。專項資金的劃撥采用轉移性支付，所以會出現層層滲漏的現象發生，財政監管是確保資金足額按時到位的保證，同時資金的流轉上要有制度保證，杜絕暗箱操作的行為，讓資金在陽光下使用。

4.2革新管理機制

通過幾年的改革，我們可以看到比較有效的管理機制就是“以錢養事”和“定崗開責”，把公開招聘和動態化管理應用到農村畜牧獸醫公共管理體系中，對整個體系進行了重新的整合，把各級各類工作人員的身份進行了徹底的置換。把事業單位人員身份轉換成企業職工身份，實現競爭上崗，分流各類多余人員，讓真正能夠發揮作用的人員做到人盡其用。經營性的主體在除了上繳中心外的收益以外的都歸屬個人所有，可以實現公益性的主體和經營性的主體都可以在這個體系中生存。鄉鎮基層畜牧獸醫站對主管部門負責，受其指導和監管，定期對各類站點進行評估和考核，獎優罰劣。

4.3強化獸醫綜合執法機制

我們在不斷完善現有機制的同時沒還必須對動物衛生監督和畜牧獸醫執法進行職能清晰歸屬，有專家學者提出要把衛生監督和畜牧獸醫綜合執法進行合并，從人事和工作職權方面進行深度的整合，建立從中央到地方各級綜合執法大隊，保證行政執法可以落到實處。另外我們還要加強對畜牧獸醫隊伍建設，對年齡較大和專業知識比較陳舊的人員合理安排，不斷引進新的血液不斷充實整個基礎畜牧獸醫站［4］。

4.4加強技術更新機制

在獲取資金后，將部分資金花費到設備的更新上，完善各站所的基礎設備，便于加大新技術的宣傳力度，提高先進技術在農村畜牧業中的普及程度，促進農村畜牧獸醫公共服務體系的健全。另外根據農村畜牧業比較粗放的特點，可以在農村地區加強對農村的宣傳和引導，促使實行散養的農戶向合作化生產的方式轉變，在農村推動畜牧業標準化工作。

參考文獻：

［1］薛書陽.畜牧獸醫服務體系構建研究［J］.農業與技術，2014，（9）.

［2］王洪遠，敖茂權，付浩然，等.對瀘州市部分基層站服務體系建設的調查報告［J］.四川畜牧獸醫，2000，（S1）.

［3］晁萬鼎.淺論格爾木市畜牧業可持續發展［J］.青海農牧業，2006，（1）.

［4］次登卓瑪.論農村畜牧獸醫公共服務體系建設［J］.農家顧問，2014，（13）.

（編輯：李善祥）

中圖分類號：S851.6

文獻標識碼：B

文章編號：1006-799X（2016）06-0006-01

作者簡介：王兆昌（1982-），男，福建安溪人，助理獸醫師，主要從事動物畜牧獸醫防疫技術推廣工作。