招投標(biāo)在控制和管理工程造價(jià)中的研究

衡小華

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二隊(duì)湖南 長(zhǎng)沙 410019）

招投標(biāo)在控制和管理工程造價(jià)中的研究

衡小華

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二隊(duì)湖南 長(zhǎng)沙 410019）

為了有效規(guī)范建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，招投標(biāo)管理制度的實(shí)際應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。招投標(biāo)工作作為建筑項(xiàng)目工程開展的首要步驟，該階段中所產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)格，同時(shí)也是合同設(shè)定價(jià)格的重要基礎(chǔ)。本文探討了招投標(biāo)階段對(duì)于工程造價(jià)的控制與管理，以供參考。

招投標(biāo)；控制；管理；工程造價(jià)

1 引言

在工程建設(shè)的最初階段，招投標(biāo)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，招投標(biāo)雙方都應(yīng)高度重視。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來，不僅發(fā)承包雙方的計(jì)價(jià)行為得到了規(guī)范，還加快了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制建立，推動(dòng)了工程造價(jià)管理體制改革。文章就建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制要點(diǎn)進(jìn)行了探討。

2 工程招投標(biāo)概述

2.1 工程招投標(biāo)

所謂工程招標(biāo)投標(biāo)，是一種采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，有組織開展的擇優(yōu)成交方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購過程中，招標(biāo)人往往需要事先公布具體的采購要求，以吸引投標(biāo)人，并按照同等的條件實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定流程，組織相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律專家等，針對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合的評(píng)審，最終擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人。因此，工程招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是以較低價(jià)格獲取最優(yōu)的貨物、工程與服務(wù)。

2.2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理內(nèi)容

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的內(nèi)容顧名思義，招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制實(shí)際上就是控制和管理工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段所涉及到的各種施工成本，以將施工成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，避免工程施工中出現(xiàn)成本超額問題的出現(xiàn)。而就其具體的內(nèi)容而言，其主要包括分析招標(biāo)文件、工程量清單、施工合同以及編制投標(biāo)文件等，以確保可以運(yùn)用最合理的價(jià)格中標(biāo)，為最大化施工階段所獲得的經(jīng)濟(jì)利潤，從而不斷增加施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)在于最大化工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，避免前期的招標(biāo)限額與后續(xù)施工的實(shí)際施工費(fèi)用之間具有較大差距而影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，借助該階段的造價(jià)控制可以在一定程度上促使施工企業(yè)做好施工過程中的管理工作，以充分利用施工過程中的人力、財(cái)力和物力等施工資源，同時(shí)其也可以增加施工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程實(shí)踐表明，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)對(duì)后續(xù)工程造價(jià)的影響比例為30～70%，而施工階段的工程造價(jià)則僅僅為5～25%。由此可見，做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理具有重要的意義。

3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理

3.1 選擇招標(biāo)方式

工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式主要有兩種：①公開招標(biāo)是項(xiàng)目單位有需要建設(shè)的工程項(xiàng)目，通過向社會(huì)公布招標(biāo)公告，進(jìn)而邀請(qǐng)那些符合條件的投標(biāo)人來投標(biāo)。投標(biāo)人的數(shù)目一般要超過八個(gè)，如果人數(shù)太多，則可以使用資格預(yù)審的方式，在審查后，對(duì)于那些沒有資格的就會(huì)被淘汰。審查后，投標(biāo)人在數(shù)目少就不會(huì)有限制。②邀請(qǐng)招標(biāo)則是招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所需要的施工單位進(jìn)行內(nèi)部選擇，然后邀請(qǐng)符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行投稿，這樣的方式具有一定的針對(duì)性，但是容易造成的是工程成本比較高，公開招標(biāo)的方式投標(biāo)人比較多，這樣更有利于降低成本，因此，許多國有資產(chǎn)或者政府投資的項(xiàng)目都會(huì)采取公開招標(biāo)的方式來降低成本，而其他的有些項(xiàng)目則會(huì)采用邀請(qǐng)的方式來進(jìn)行。

3.2 工程報(bào)價(jià)的說明

工程在報(bào)價(jià)之前，首先要對(duì)報(bào)價(jià)所使用的格式和體系進(jìn)行明確的說明和規(guī)定，對(duì)任何不構(gòu)成工程實(shí)體，卻有可能影響到投標(biāo)人報(bào)價(jià)的所有客觀因素進(jìn)行說明，例如，工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)條件、挖孔樁基礎(chǔ)的暫定深度、基礎(chǔ)挖方土石比暫定方法、土石方外運(yùn)的暫定運(yùn)距、需要投標(biāo)人為項(xiàng)目方提供臨時(shí)住宿面積等等，都要界定清楚，以避免雙方以后的爭(zhēng)執(zhí)。另外，在使用工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候，投標(biāo)人需要把主要項(xiàng)目的單價(jià)分析表提供給招標(biāo)方，而且還要對(duì)單價(jià)分析表中的具體格式進(jìn)行詳細(xì)說明，方便工程今后的實(shí)施和結(jié)算。

3.3 做好圖紙會(huì)審

做好圖紙會(huì)審工作是提升工程造價(jià)控制質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，所以工程造價(jià)人員必須要詳細(xì)地對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。如果在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的問題，不僅會(huì)影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，也會(huì)極大地影響工程施工的成本，所以這種忽視圖紙會(huì)審的施工方式不可取。另外，針對(duì)施工圖紙會(huì)審工作而言，不同單位對(duì)于圖紙的審查側(cè)重點(diǎn)也各不相同。比如，建設(shè)單位主要看房建的功能布局結(jié)構(gòu)、尺寸大小是否合理；施工單位主要看施工要求在技術(shù)上是否可行、施工起來是否方便等；圖紙會(huì)審單位則主要看設(shè)計(jì)地震是否與當(dāng)?shù)叵喾D紙說明是否齊全、“平、剖、立”三視圖是否準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目造價(jià)單位主要看建筑圖與結(jié)構(gòu)圖之間的標(biāo)高、尺寸是否一致，或者施工材料來源是否有保證等等。因此，在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完畢后，要聯(lián)合建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、造價(jià)咨詢方以及圖紙會(huì)審方等有關(guān)人員來就施工圖紙的可行性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格地審查。

3.4 新增工程核算辦法

在進(jìn)行比較大的工程建設(shè)的時(shí)候，由于其具有施工周期比較長(zhǎng)、規(guī)模比較大的特點(diǎn)，這樣就會(huì)難免出現(xiàn)需要新增一些工程，為了能夠更好的防止承包方漫天要價(jià)的情況，因此招標(biāo)費(fèi)用需要在在招標(biāo)的合同中對(duì)于那些需要新增的工程項(xiàng)目的判斷標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)的計(jì)算方式，以便有利于后期進(jìn)行協(xié)調(diào)。合同中如果有對(duì)于新增工程仙姑的單價(jià)或者價(jià)格進(jìn)行規(guī)定，則可以按照這類的工程的價(jià)格來進(jìn)行調(diào)整款項(xiàng)，如果沒有著一些規(guī)定，則可以更具新增項(xiàng)目所需要的材料、施工難度、施工周期等來判斷，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情、人工情況來確定價(jià)格。

3.5 完善招標(biāo)文件

完善工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件是加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵，所以必須要求確保其科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（1）招投標(biāo)文件的編制要具有針對(duì)性。編制人員要明確所編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款要求及其所對(duì)應(yīng)的含義，確保其可以滿足工程項(xiàng)目建設(shè)的需求，不可存在歧義，同時(shí)招標(biāo)人也要準(zhǔn)確地描述發(fā)包工程的概況和發(fā)包范圍。

（2）要詳細(xì)了解和掌握工藝方法、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及工程建設(shè)項(xiàng)目的工期要求等，比如工程要達(dá)到哪一質(zhì)量等級(jí)；工期是否需要提前完成等。投標(biāo)人需要針對(duì)不同的工程建設(shè)要求來采取不同的技術(shù)措施，以確保招標(biāo)文件的科學(xué)性。

（3）要盡可能詳細(xì)地編制招標(biāo)文件，具體要涵蓋施工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件、水文條件、付款條件以及施工材料的規(guī)格和質(zhì)量等，從而確保投標(biāo)人報(bào)價(jià)的質(zhì)量。

（4）要重視合同條款中有關(guān)結(jié)算方面的規(guī)定。結(jié)算階段是工程項(xiàng)目造價(jià)的收尾階段，同時(shí)也是最為關(guān)鍵的階段，具體主要涵蓋了工程階段條件、依據(jù)、單價(jià)以及稅金等方面的內(nèi)容，所以必須要切實(shí)做好結(jié)算工作，以避免不必要爭(zhēng)議問題的出現(xiàn)。

3.6 編制工程清單

編制工程項(xiàng)目施工量清單是加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心，同時(shí)也是招投標(biāo)方面人員進(jìn)行工程報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，其可以為投標(biāo)人員提供一個(gè)良好的投標(biāo)平臺(tái)。為了避免出現(xiàn)工程量清單編制不詳盡而引發(fā)的施工索賠問題的出現(xiàn)，就必須要做好工程清單的編制工作。

就工程清單編制過程中的注意事項(xiàng)而言，其主要包括以下幾個(gè)方面：清單編制要全面，不可出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)或者漏項(xiàng)；工程項(xiàng)目的特征描述要完整；為了便于后續(xù)工程決算的科學(xué)性，就必須要合理選擇計(jì)量單位；加強(qiáng)工程清單的預(yù)控性，以便及時(shí)提醒投標(biāo)人在工程項(xiàng)目后續(xù)施工過程中可能出現(xiàn)的費(fèi)用，盡量減少索賠問題的出現(xiàn)；合理編制零星項(xiàng)目清單，比如《人工單價(jià)表》和《直筋單價(jià)表》等，從而確保工程清單編制的質(zhì)量。

3.7 加強(qiáng)投標(biāo)分析

加強(qiáng)工程項(xiàng)目投標(biāo)分析是加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要方法，切實(shí)杜絕以工程投資額為投標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而確保投標(biāo)的科學(xué)性和合理性。因此，在審查施工單位的投標(biāo)文件的時(shí)候，就必須要確保審查過程中的科學(xué)性和合理性。

具體策略如下：確保投標(biāo)文件中的各種工程內(nèi)容與招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容保持一致性，并要加強(qiáng)復(fù)查作用，以避免后續(xù)工程造價(jià)出現(xiàn)問題；要對(duì)施工單位所用材料、設(shè)備是否滿足招標(biāo)文件中的相關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，以避免個(gè)別個(gè)別施工單位為了提高中標(biāo)的可能性而采用劣質(zhì)的施工材料或者機(jī)械設(shè)備；全面分析投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)，包括措施項(xiàng)目費(fèi)用、分部分項(xiàng)費(fèi)、材料價(jià)格費(fèi)用以及工程造價(jià)費(fèi)用等；重視技術(shù)評(píng)審工作，從而全面確保工程造價(jià)的質(zhì)量。

4 結(jié)語

招投標(biāo)在工程造價(jià)管理方面具有十分重要的作用，為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，需要不斷提高工程經(jīng)濟(jì)人員的工程造價(jià)管理水平，為企業(yè)決策者提供真實(shí)可靠的依據(jù)。招標(biāo)者應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化投資方案，選出信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的施工單位進(jìn)行施工，通過不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備以降低施工成本。

[1]楊月悅.建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理[J].科技成果縱橫，2015（6）：55.

[2]張紅.論項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理[J].今日科苑，2015（18）：86～86.

[3]張成.從建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審查看建筑施工成本管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（33）：528.

TU723

A

1004-7344（2016）16-0273-02

2016-5-12

衡小華（1974-），女，工程師，本科，主要從事工程造價(jià)工作。