工程教育專業認證背景下工程管理專業建設的構想

黃山　鮑學英

摘要：文章研究了國內外工程教育專業認證的現狀，指出國內專業認證存在的問題與挑戰，并分析了國內專業評估和國際專業認證存在的差距；并以亞太地區工料測量師能力標準體系、《華盛頓協議》關于畢業生基本要求為依據，提出工程教育專業認證背景下工程管理專業建設構想，即在高等教育與注冊工程師執業資格一體化的教育理念下，建立響應能力標準的課程體系，構建符合注冊工程師執業能力的專業人才培養模式，以期為實現專業認證國際互認提供一定的參考。

關鍵詞：工程教育；專業認證；能力標準；畢業生基本要求

中圖分類號：TU-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）01-0016-07

20世紀初，在美國高等教育評估過程中提出“認證”的概念。它是學術和專業教育界內部的一種直接的和自我管理性質的活動，主要由非政府性質的院校、專業和特定領域的專業人員聯合會具體執行，通過認證對達到或超過既定的教育質量標準的高校或專業進行認可，并協助院校和專業進一步提高教育質量[1]。國家頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）指出：提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。

作為高等教育認證的重要組成部分的專業認證，是發達國家及地區高等教育質量保障的重要體系，順應了國家高等教育發展的改革方向。專業認證是由專業性認證機構對專業性教育學院及專業性教育計劃實施的專門性認證，由專門職業協會同該專業領域的教育工作者一起進行，為相關人才進入專門職業界從業的預備教育提供質量保證[2]。專業認證以能力為導向，力求人才培養國際化，與國際水平具有可比性和等效性，強調學生學會了什么、會做什么。

一、工程教育專業認證的發展現狀

工程教育專業認證是在專業認證概念基礎上對工程領域相關專業的高等教育質量進行把控的過程，以確保工程技術行業的從業人員在高校教育階段滿足從業的基本教育要求。

（一）國外高等工程教育專業認證研究現狀

國際上知名的工程教育雜志諸如《歐洲工程教育雜志》《國際工程教育雜志》等刊載了許多有關工程教育專業認證的研究文獻。主要探討了專業認證的評價標準、

工程教育和執業資格互認以及保證工程教育質量的措施等問題。美國是工程教育專業認證制度建立歷史較長的國家之一，于1997年頒布認證標準“EC2000”，對畢業生實際能力提出具體標準，成為美國工程教育界研究的重點。但是，伴隨著高等教育普及化、國際化以及現代通訊和計算機技術的迅猛發展，高等教育認證體系面臨一系列嚴峻挑戰，認證制度受到更多關注[3]。諸如現代化信息技術促使高校可以跨區域、跨國設置專業，實現向虛擬化方向發展，這就提出了大學課程遠程教育的研究新課題；伴隨著公眾對優質教育的需求增長，公眾會對教育認證的質量提出疑問，這使得公眾問責成為國家教育改革的一個新趨勢，也對認證的公開化、透明化提出了新的挑戰。為了應對改革趨勢和各種挑戰，高等教育認證制度需要深入細化教育管理目標、調整專業認證標準，使得學生學有所成并得到公眾的認可。

目前，國際上有六大著名教育認證體系，涉及到高等工程教育學歷（學位）互認的協議有《華盛頓協議》《悉尼協議》和《都柏林協議》，涉及到工程師專業資格互認的協議有《工程師流動論壇協議》《工程技術員流動論壇協議》和《亞太工程師計劃》。其中，《華盛頓協議》于1989年簽訂，其宗旨是通過多邊認可工程教育資格，促進工程學位互認和工程技術人員的國際流動，而工程學位的互認是通過工程教育認證體系和工程教育標準的互認實現的。《華盛頓協議》以“能力標準”作為認證標準的基本原則，即將接受教育人員的素質和潛在技能表現作為認證的評價依據，它是最具權威性、國際化程度較高、體系較為完整的協議，是加入其他相關協議的門檻和基礎。

（二）中國工程教育認證面臨的問題與挑戰

中國于2013年6月19日在韓國首爾召開的國際工程聯盟大會上，成為《華盛頓協議》第21個簽約成員。在此之前，中國已初步建立了工程教育專業認證組織，開展了具體專業的認證試點工作。高校通過自評和現場考察等環節，實現專業建設和教學改革。但是，相當多的高校對認證在認識上產生了一些偏差，忽視了認證對于高校價值的本質是一種通過接受外部的評價促進專業建設的機制[4]。認證應以促進專業建設、促進工程教育改革作為其主要目標，并針對中國本科教學工作水平評估中發生的現象，警示人們慎重對待工程教育專業認證工作的風險[4]。

現階段，中國高等教育重點關注的方向是教育質量的提升與特色的確立，教育認證正好符合了這種趨勢。一方面，中國工程教育專業認證正處于初步階段，需要借鑒國外認證的經驗和做法，以促進被認證學科專業的建設以及國際化；另一方面，部分高校力求通過教育認證提高自身的品牌價值和國際競爭參與度。這些做法在一定程度上都促進了教育質量的提升。但是，由于各個高校對教育認證的認識還不夠全面，專業認證的評價體系還不夠強健，認證組織的體系建設還不夠完善，使得中國工程教育專業認證面臨諸多問題和挑戰[5]。

（1） 高校對工程教育專業認證的認識不夠全面。專業認證是提升教育質量的手段，但是部分高校把認證看作是貼了教育部標簽的項目，把關注度僅僅放在了從認證申請受理到通過認證這個階段，通過認證后就放松了要求。這樣不恰當的動機，必然會弱化社會對專業認證的需求，同時也影響專業認證的健康發展。高校應該正確對待專業認證，努力追求用人單位的積極評價，提高高校在人才培養質量方面的積極性和主動性。

（2）工程教育專業認證的外部評價體系不夠健全。工程教育專業認證的目標是加強高校教育與注冊工程師制度的銜接，進一步密切工程教育與工業界的聯系，以提高工程教育的質量，實現國際互認。國際上工程教育認證有兩種，一是國際互認式認證體系，二是國外跨境式認證體系。國際互認式認證尊重各會員國的教育體制、辦學特色和行業需求，但是中國教育質量保障發展較晚致使參與度不高；而國外跨境式認證標準不能完全適用于中國高校教育，并可能影響中國高校教育的發展特色。再者，由于中國注冊工程師制度改革尚不明確，都使得工程教育專業認證缺少了明確的外部評價體系。

（3）工程教育專業認證組織體系不夠完善。中國高校有占本科專業點總數近35%的工科本科專業，使得國內工程教育認證市場規模龐大，快速提升認證國際化進程迫在眉睫。中國從2005年開始開展工程教育專業認證試點，成立了全國工程教育專業認證專家委員會負責組織開展相關專業領域的認證工作。但是，專家委員會不是一個具有獨立法人性質的組織，認證的相關工作都由教育部負責實施，這勢必導致在認證過程中存在一定的職責權利問題。因此，建立專業認證體系的關鍵任務是建設一批具有獨立法人資質的專業認證機構，通過相關法律法規來規范中國專業認證市場。

二、中國高校工程管理專業教育評估現狀研究

當前，中國工程教育專業認證肩負的使命是開創性的，要求建立的教育質量保證體系具有國際可比性和等效性，所培養的人才對工程界具有適應性，能與工程師注冊制度實現無縫連接，最終實現國際互認，以及經過認證的專業點所授予的工程學位之間的互認[6]。教育部在2008年頒布《工程教育專業認證標準（試行）》（以下簡稱“認證標準”）（見表1），通過工程教育專業認證標準保障試點工作有序進行。中國土建類專業認證試點工作從1992年開始，開展了建筑學、城市規劃、土木工程、建筑環境與設備工程、給水排水工程和工程管理等6個專業的認證工作。其中，工程管理專業于2002年與英國建造師學會簽署互認協議，于2006年與美國建設工程教育委員會簽署互認協議，使得工程管理專業教育評估在國際互認中取得了較好的成績。

（一）高校工程管理專業教育評估現狀

《高等學校工程管理專業評估》指出，高等教育工程管理專業評估的目的是加強國家對工程管理專業教育的宏觀指導，保證和提高工程管理專業教育質量，使我國高等學校工程管理專業畢業生符合未來國家規定的申請參加相關專業國家注冊執業資格考試的教育標準要求，為與有關專業的國際教育標準相協調并在國際上相互承認學歷創造條件[7]。《建設部高等教育工程管理專業本科教育評估標準》（以下簡稱“評估標準”）對工程管理專業提出具體評估標準指標體系。

通過對比，國家頒布的認證標準與評估標準存在許多相似之處，諸如教學條件、教學質量、管理制度等方面所設定的標準主要考慮專業的發展。但評估標準與《華盛頓協議》的能力標準仍然存在一定的差距[8]。

（1）評估標準主要從工程管理專業角度出發；而《華盛頓協議》能力標準體系則更側重對個人能力的培養。

（2）評估標準在認證標準的基礎上增加了許多專業補充標準，但僅限于本科專業內部；而《華盛頓協議》能力標準體系不僅為高校人才培養提供指導，還為從業人員走向工作崗位提供服務。

（3）評估標準中將學生就業作為評估標準指標之一，沒有考慮畢業生是否符合行業的需求；而《華盛頓協議》能力標準體系是站在行業的角度，為高校人才培養計劃提供建設意見。

（二）大土木背景下工程管理專業教育與注冊執業資格認證的一體化

畢家駒提出認證實際上是直接為注冊服務的。工程師的執業注冊是一種高層次的專業資格注冊，其中教育要求就是要求申請者擁有從經過認證的專業獲得的學位。因此，站在高校教育的角度，工程教育專業認證制度是工程教育質量保證的制度。目前，在大土木背景下，建設行業建立的與工程管理專業有關的注冊執業資格制度有造價工程師、監理工程師、建造師以及房地產估價師等。從國際建筑咨詢行業發展經驗看，要提高工程管理從業人員的能力，必須建立起高等教育與注冊執業資格一體化的機制。高校在專業課程設置、教學內容安排、教學方法選用等方面，應面向行業，以學生能力培養為重點，使學生具有注冊工程師的基本素質[9]。

三、工程教育專業認證背景下工程管理專業建設構想

近年來，高校畢業生中有相當一部分學生面臨著與行業需求脫節的窘境，很多企業找不到需要的人才，究其深層原因應是高校的課程設置和教學環節沒有滿足行業協會對注冊工程師執業能力的要求[10]。反過來工程師注冊制度又沒有從根本上與專業認證制度關聯起來，造成“專業認證制度、注冊工程師制度”二元結構，在工程師注冊考試中，對通過認證和沒有通過認證的高校畢業生沒有差別[11]。鑒于此，應在認證制度約束下設置高校的課程體系以滿足工程師執業能力的要求，并形成專業課程學習—專業人士認證考試—繼續教育培訓的終身教育體系。

蘭州交通大學工程管理專業歷經近30年的發展，是一個具有扎實土木工程技術背景并具有鐵路特色的專業，于2010年通過住建部本科專業教育評估，2011年被評為省級特色專業建設點，2015年5月迎來專業教育評估復評。文章以蘭州交通大學工程管理專業為研究對象，提出工程教育專業認證背景下工程管理專業建設構想，即在高等教育與注冊工程師執業資格一體化的教育理念下，建立響應能力標準并經認證的課程體系，培養符合注冊工程師執業能力的優質畢業生，如圖1所示。

（一）工程管理專業響應能力標準體系的課程設置

能力標準是專業認證制度的核心標準，是高校課程設置與考核的依據。在英國及亞太地區，能力標準由行業協會和高校共同研究制定，一般包括基本能力、核心能力和專家能力等3個層次。工程管理專業課程設置以培養學生基本能力為主，以培養核心能力和專家能力為輔，在實質上響應能力標準體系[12]。文章以亞太地區工料測量專業能力標準體系為指導，提出大土木背景下工程管理專業課程設置構想，如表2所示。

通過表2可以看出，工程管理專業課程設置基本響應工程教育專業認證的能力標準體系，各個高校可以在課程設置中考慮自身特色。但是從表2也可以看出課程設置環節仍然存在問題，比如陰影標出的課程在響應能力標準體系時顯得相對薄弱，沒有強有力的專業課程去支撐，尤其是審計方面缺乏相應的課程支撐；還有如仲裁、索賠等能力雖有專業課程支撐，但是沒有很好的實踐環節去提升能力。因此，在未來的工程管理專業人才培養計劃修訂時，應慎重考慮課程設置盡可能全面響應專業認證的能力標準體系。

（二）培養符合注冊工程師執業能力的優質畢業生

大學教育是人生中的重要階段，而教育者的高等教育理念嚴重影響著高校本科人才培養目標的實現，即畢業生應掌握的知識、應具備的能力和應養成的素質，最終具有服務國家、服務人民的社會責任感[13]。文章

在高等教育與注冊工程師執業資格一體化的教育理念下，以《華盛頓協議》中對本科畢業生基本要求的描述，探討大土木背景下工程管理專業人才培養計劃中對畢業生的基本要求與課程體系之間的關系，如表3所示。

結合往屆畢業生反饋信息、用人單位和校友反饋信息以及進入碩士研究生學習階段等有關畢業生培養的情況，表3列出了目前工程管理專業人才培養的薄弱環節，如專業課程設置強調工程全過程管理而忽視了全壽命周期管理方面的能力培養[14]。目前，學校在畢業生培養效果方面提出了一些評價指標，如校級優秀畢業論文、按期畢業率、英語四級通過率、計算機二級通過率、考研錄取率第二課堂、就業率等指標，但是缺乏一個獨立、可評估的反映畢業生知識、能力、素養的綜合體系以及相應的反饋機制。工程管理專業應在當下的培養目標基礎上，從校級、院級、專業逐級深入細化的角度，制定出合理的人才培養計劃，以滿足注冊工程師執業能力的基本要求。

四、結語

文章通過對國內外工程教育專業認證的現狀進行分析研究，站在高校角度提出了工程教育專業認證背景下工程管理專業建設構想，即在響應能力標準體系的課程設置基礎上培養符合注冊工程師執業能力的優質畢業生。由于作者能力所限，對全國高校工程管理專業的認識還不夠全面，僅以蘭州交通大學工程管理專業為研究對象，在理論支持上略顯單薄。在逐步完善響應能力標準體系的課程設置基礎上，未來發展將深入細化反映畢業生知識、能力、素養的評估體系，力求達到工程教育專業認證的基本要求，為專業認證的國際互認打下堅實基礎。

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（編輯 歐陽雪梅）