城鄉規劃特色應用型人才基本素養評價指標體系研究

姜云　張洪波　王寶君　龐博　夏宏嘉

摘要：針對中國新型城鎮化建設對規劃師職業能力的需求，對城鄉規劃特色應用型人才及其基本素養的概念進行了梳理，分析了城鄉規劃特色應用型人才基本素養的影響因素，指出了基本素質、專業核心理論知識、專業相關理論知識、創新與實踐能力、語言與文字表達能力、優勢與特色是主要的影響因素，并采用AHP法，從素質、知識、能力三個方面構建了評價指標體系，以期為城鄉規劃特色應用型人才的培養提供參考。

關鍵詞：城鄉規劃；特色應用型人才；基本素養；指標體系

中圖分類號：C961；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）01-0032-04

目前，中國正積極推進新型城鎮化建設。提升城鎮化質量，增強城鎮綜合承載能力，節約、合理、高效地利用水、土、能源等各種資源，促進城鄉低碳、集約、高效發展及社會利用群體的包容性發展，是中國新型城鎮化建設的核心內容[1-2]。城鄉規劃是以城鄉建成環境為對象、以土地及空間利用為核心的公共政策[3]，城鄉規劃是政府推進新型城鎮化的重要手段，要求規劃師具備較高的職業能力。中國目前開設城鄉規劃專業的院校有近200所，城鄉規劃教育在數量上已居世界前列，但各院校的辦學背景和辦學實力均有一定的差異。對于以應用型人才培養為主的高等學校而言，如何使學校的城鄉規劃專業實現可持續發展，如何使學校培養的城鄉規劃人才在具備本專業核心知識的同時在某一或某幾個方面有專長，如何使培養的城鄉規劃人才能夠滿足中國新型城鎮化的職業需求，都是高等學校和社會關注的重點內容。2011年黑龍江省啟動了特色應用型人才培養綜合改革試點項目，黑龍江科技大學成為特色應用型人才培養試點高校，并將特色應用型人才培養作為了學校

人才培養的主要目標。學校在教學過程中，非常重視對學生專業基本素養培養問題的研究與實踐[4-5]，學生的理論素養和專業技能在學校得到了充分培養和鍛煉，并受到了社會的肯定和好評。文章在分析城鄉規劃特色應用型人才基本素養影響因素的基礎上，基于層次分析法（AHP）構建了評價指標體系，以期為城鄉規劃特色應用型人才的培養提供借鑒和參考。

一、城鄉規劃特色應用型人才及其基本素養的概念

（一）城鄉規劃特色應用型人才

城鄉規劃特色應用型人才是指以可持續發展和文化傳承為理念，以城鄉和

諧發展為目標，以城鄉物質空間為核心，以城鄉土地使用為對象，在城鄉規劃的編制、公共政策的制定及建設實施管理等某一方面或某幾方面具有比較突出的職業能力的應用型人才[5]。城鄉規劃特色應用型人才的培養，是在一般應用型人才培養的基礎上，根據學校和專業自身的條件、辦學背景及所處的地域環境，考慮地方和區域的城鄉建設發展需求，確定的人才培養定位目標，通常要體現學校優勢的教學資源，突出辦學的特色，使城鄉規劃人才的知識結構和專業能力在某一方面或某幾方面比較突出，在省內外具有領先優勢和影響力。

（二）基本素養

職業基本素養是指職業內在的規范和要求，是在職業過程中表現出來的綜合品質，包含職業道德、職業技能、職業行為、職業作風、職業意識等。城鄉規劃專業人才的基本素養是指具備較高的城鄉規劃職業道德素養、良好的人文修養以及正確的價值取向，掌握城鄉規劃的基本知識與基本理論，具備處理城鄉發展與環境關系的基本能力，并具有從事城鄉規劃設計和城鄉規劃管理的基本素質。城鄉規劃特色應用型人才的基本素養是指在具備城鄉規劃職業一般素養的基礎上，在某一個或某幾個知識與能力方面具有突出的優勢和特色。

二、城鄉規劃特色應用型人才基本素養的影響因素

城鄉規劃特色應用型人才基本素養是一個受多種因素影響而呈現的綜合品質，主要影響因素有基本素質、專業核心理論知識、專業相關理論知識、創新與實踐能力、語言與文字表達能力、優勢和特色等。

（一）基本素質

首先，規劃師應具備高尚的職業道德和正確的價值觀，以“經濟、社會和環境效益最大化”為導向，將“城市空間效能、城鄉協調發展、低碳生態環境、維護公眾利益”等作為核心價值觀，在專業實踐和專業行為中能夠為公眾利益服務，同時還應具備開闊的國際視野、較強的協調溝通能力及團隊協作能力。開闊的國際視野使規劃師熟悉和了解現代的國際城鄉規劃理念，較強的協調溝通能力有利于工作中相互溝通和理解，有利于交流與合作。城市是一個復雜的綜合體，包含空間、交通、基礎設施、經濟、社會、生態環境等若干子系統，這就要求規劃師能夠協調處理城市各子系統之間的關系。較強的團隊協作能力能夠促進規劃師與不同專業背景的專家進行合作，并依靠團隊的力量、集體的智慧高效率地完成任務。另外扎實的自然科學和人文科學基礎也是規劃師應具備的基本素質。

（二）專業核心理論知識

專業核心理論知識是城鄉規劃的本體理論。城鄉規劃工作是一種技術性、實踐性和政策性均很強的職業，城鄉規劃的本體理論影響城鄉規劃研究與城鄉規劃編制。掌握扎實的城鄉規劃本體理論是城鄉規劃特色應用型人才培養的必要條件。缺失城鄉規劃本體理論，人才培養將成為空中樓閣。2013年，高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會編制出版了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》，明確了由城市與區域發展、城鄉規劃理論與方法、城鄉空間規劃、城鄉專項規劃、城鄉規劃實施五個領域組成的專業知識體系[6]。為此，各高校應依據專業指導委員會的意見，將城鄉規劃原理、城市總體規劃與村鎮規劃、城市建設史與規劃史、城鄉道路與交通規劃、城鄉規劃管理與法規、城鄉生態與環境規劃、城鄉社會綜合調查研究、城鄉基礎設施規劃、詳細規劃與城市設計、地理信息系統應用10門課程作為城鄉規劃特色應用型人才培養的核心課程，以培養學生的核心理論素養。

（三）專業相關理論知識

社會經濟分析和研究在城鄉規劃編制中所占的分量越來越大，同時，城鄉規劃除了具有較強的專業技術特點外，還要求具有較強的公共政策屬性[3]，因此規劃師還應具備經濟學、政治學、公共管理學、社會學、城市地理學等方面的相關理論知識，并善于將上述相關知識的研究成果應用到城鄉規劃的編制工作中，使得所完成的城鄉規劃方案更有利于引導城鄉建設和發展。針對特色應用型人才的培養，應開設公共管理學、城市地理學、城市經濟學、城市社會學等課程，以培養學生的政策思維能力和社會責任感。

（四）創新與實踐能力

“低碳、生態、民生、發展”是中國新型城鎮化的主題。在推進中國新型城鎮化的過程中，將面臨著“人地矛盾突出、人口老齡化、生態環境惡化”等問題，因而需要規劃師在關注“城鄉一體化發展”、“集約節約利用土地”、“低碳生態城建設”的同時，具有比較突出的創新意識和協同創新能力，能夠創造性地應對和解決這些復雜的新型城鎮化問題，善于運用創新思維探究問題，提出解決問題的方案。創新意識與創新能力的培養也是特色應用型人才教育培養過程中需要解決的重點和難點問題。

城鄉規劃是一門實踐性很強的學科。一方面，學生應從社會調研、方案設計、項目評審、成果審批等各個環節掌握城鄉規劃的綜合思維過程和專業分析方法；另一方面，應具備對城市未來發展的各種可能作出科學預測和戰略判斷的能力，同時還應考慮規劃方案對不同群體利益的影響，具備公正處理和共識構建的能力。美國高校的教學中，非常重視學生的社會實踐能力，強調在社會實踐中鍛煉學生的能力，并為學生提供了很多參加社會實踐的機會[7]。

（五）語言與文字表達能力

規劃師的語言與文字表達能力是指具有城鄉規劃專業特征的，對規劃設計理念、意向的解釋說明能力，包括語言與文字兩種表達形式。一方面，溝通、匯報、論證是規劃師必備的專業技能，在與領導、專家或業主匯報溝通時，準確、清晰、簡潔、連貫的語言表達

能夠將抽象的規劃設計意向解釋說明清楚。另一方面，文字提煉、文字歸納、文字撰寫也是規劃師應具備的重要能力。

（六）優勢與特色

優勢與特色是指在學校多年辦學經驗與教學積累的基礎上，凝練形成了特色鮮明的人才培養模式、課程體系與教學方法等，并使學生在某一方面或某幾方面具有比較突出的職業能力，表現為方案表達能力、規劃管理能力、協同創新能力或工程實踐能力等。優勢與特色是一所學校城鄉規劃專業立足區域可持續發展的重要條件，更是畢業生能夠勝任城鄉規劃職業工作、更好地服務社會的重要基礎。黑龍江科技大學是一所以工科為背景、以應用型人才培養為主的省屬高校，城鄉規劃專業經歷了20年的發展，在人才培養方案修訂過程中，通過不斷優化課程體系，凝練并形成了“4+1”的人才培養模式，提高了學生的工程實踐能力，加強了新技術的理論教學與應用，開設了計算機輔助設計規劃CAD與Photoshop、地理信息系統應用、遙感應用等課程，使學生具備了計算機輔助設計、數據解譯及空間分析等方面的能力。同時，廣泛采用了案例式教學法、互動式教學法，有效提高了教學效果。多年來，畢業生以“會設計、懂技術、能吃苦、動手能力強、從業適應期短”等方面的優勢與特色在就業競爭中勝出，一些優秀畢業生已經成為設計院、規劃管理部門的業務骨干，有的已走上領導崗位。

三、城鄉規劃特色應用型人才基本素養評價指標體系

以城鄉規劃特色應用型人才基本素養為目標層（O），以素質、知識、能力為準則層（C），以基本素養的主要影響因素作為指標層（B），將各影響因素中的若干方面作為因子層（I），采用層次分析法（AHP），構建了城鄉規劃特色應用型人才基本素養評價指標體系，見表1。在指標層中，包含基本素質、專業核心理論知識、專業相關理論知識、創新與實踐能力、語言與文字表達能力、優勢與特色6個指標。在因子層中，包含23個因子。該指標體系可以為特色應用型人才的培養提供一種思路、借鑒和參考。

四、結語

優勢與特色是一所高校城鄉規劃專業可持續發展的重要條件，更是畢業生職業發展的重要基礎。特色應用型人才的培養是應用型高校需要探究和實踐的重要課題。筆者在多年人才培養教學實踐的基礎上，從素質、知識、能力三個方面，構建了城鄉規劃特色應用型人才基本素養評價指標體系，旨在為城鄉規劃特色應用型人才的培養提供參考。黑龍江科技大學通過不斷優化的課程體系和“4+1”人才培養模式，使學生具備了扎實的專業理論基礎和較強的工程實踐能力，學生多次在國家綜合社會實踐作業評優中獲獎，畢業生“會設計、懂技術、能吃苦、動手能力強、從業適應期短”已漸漸成為專業發展的優勢與特色，并進一步促進了城鄉規劃專業辦學的創新與發展。

中國新型城鎮化的“新”體現為“質量型、均衡化、低碳生態型”的城鎮化[8]，因此，對城鄉規劃專業人才的基本素養的要求也越來越高。對于特色應用型人才培養而言，如何進一步發揮企業和規劃師在人才培養過程中的作用，在推進新型城鎮化的大背景下，如何在課程設計、畢業設計等教學環節培養學生關注“經濟、生態、文化、土地、民生”等問題，具備協同創新能力，是城鄉規劃特色應用型人才培養過程中的重點和難點，也是需要進一步探究與實踐的問題。

參考文獻：

[1]石憶邵.中國新型城鎮化與大城市發展[J].城市規劃學刊，2013， 57（4）： 114-119.

[2]姚士謀，張平宇，余成，等.中國新型城鎮化理論與實踐問題[J].地理科學，2014， 34（6）： 84-95.

[3]石楠， 唐子來， 呂斌， 等. 規劃教育——從學位教育到職業發展規劃[J].城市規劃， 2015， 39（1）： 89-94.

[4]姜云.面向特色應用型人才的城市規劃原理改革[J].高等建筑教育， 2011， 20（6）： 50-53.

[5]姜云， 張洪波， 王寶君， 等. 城鄉規劃特色應用型人才專業實踐能力培養研究[J].高等建筑教育， 2014， 23（3）： 13-16.

[6]高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會. 高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范[M].北京： 中國建筑工業出版社， 2013.

[7]張建， 吳娜.中美現代城市規劃教育教學對比思考[J]. 高等建筑教育， 2012， 21（1）： 98-102.

[8]仇保興. 科學規劃，認真踐行新型城鎮化戰略[J]. 規劃師， 2010， 26（7）： 7-12.

（編輯 梁遠華）