江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系分析

夏　明，朱化軍

（1.江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，江蘇南京210036；2.江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇南京210036）

江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系分析

夏明1，朱化軍2

（1.江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，江蘇南京210036；2.江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇南京210036）

基于江蘇省生活垃圾處理現(xiàn)狀，從財(cái)政投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源利用等方面分析了處理體系發(fā)展的主要問(wèn)題，結(jié)合江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系實(shí)際需求，從規(guī)劃制定、運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、垃圾分類、媒體宣傳等方面提出了發(fā)展對(duì)策。

生活垃圾；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；處理體系；垃圾分類；發(fā)展對(duì)策

生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)施治污減排，確保城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。目前，江蘇省已經(jīng)全面進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，各地急需按照新的目標(biāo)要求，加快建設(shè)和完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)處理體系。因此，筆者通過(guò)研究分析江蘇省生活垃圾處理現(xiàn)狀，提出適合江蘇省的生活垃圾處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系。

1　城鄉(xiāng)生活垃圾處理成效分析

1.1處理設(shè)施趨于完善

“十二五”以來(lái)，江蘇省在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的方針，注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)餐廚廢棄物處理和資源化利用試點(diǎn)工作，取得了積極成效。江蘇省形成了“蘇南和蘇中地區(qū)以焚燒為主、填埋為輔，蘇北地區(qū)由填埋快速向焚燒發(fā)展”的生活垃圾處理格局，全省城市（縣城）生活垃圾無(wú)害化處理水平不斷提高。到2014年底，共有投運(yùn)的生活垃圾處理設(shè)施84座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)53座，簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)2座，焚燒廠28座，水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目1座）。生活垃圾處理總能力達(dá)到5.58×104t/d。其中，達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理場(chǎng)共有82座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)53座，焚燒發(fā)電廠28座，水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目1座），無(wú)害化處理能力5.4×104t/d，城市（縣城）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97.9%，位居全國(guó)前列。城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行正向標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、大型化方向發(fā)展。

1.2分類回收開始起步

江蘇省生活廢品回收水平較高，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的廢品回收網(wǎng)絡(luò)，回收利用了大量寶貴資源。雖然我國(guó)生活廢品人均產(chǎn)生量相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較低，但回收比例與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均回收水平大體相當(dāng)，約占城市生活垃圾清運(yùn)量的1/4。江蘇省南京市是8個(gè)建設(shè)部垃圾分類收集的示范城市之一，開展了相關(guān)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。由于大部分家庭對(duì)舊報(bào)紙、易拉罐、玻璃瓶等有價(jià)值廢品自發(fā)分類收集出售，直接進(jìn)入了廢品回收系統(tǒng)，剩余的城市生活垃圾如何進(jìn)一步分類收集、減少末端處理數(shù)量、提高資源化利用水平工作尚處于起步階段。

1.3資源化利用水平不斷提高

江蘇省積極鼓勵(lì)與推進(jìn)垃圾大分類及資源化綜合利用，特別是針對(duì)日益突出的餐廚垃圾處理問(wèn)題，各地通過(guò)立法和出臺(tái)規(guī)范性文件等方式，倡導(dǎo)凈菜上市、文明用餐，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量，并推進(jìn)餐廚垃圾的集中收運(yùn)和處理。目前，江蘇省南京、蘇州、無(wú)錫等城市已經(jīng)建成了6座餐廚垃圾處理設(shè)施，日處理能力達(dá)到560余t。垃圾焚燒發(fā)電是江蘇省垃圾資源化利用的主要方式之一，目前全省垃圾焚燒處理量占城市生活垃圾產(chǎn)生量的62.2%，同時(shí)大多數(shù)垃圾焚燒項(xiàng)目還配套建設(shè)了焚燒殘?jiān)C合利用系統(tǒng)，進(jìn)行制磚或用作其他建材。此外，南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州等城市7座垃圾填埋場(chǎng)對(duì)沼氣收集后進(jìn)行發(fā)電或供熱利用；南京、徐州等城市還積極開展對(duì)建筑垃圾資源化利用的研究和實(shí)踐，取得了初步成效。

1.4一體化收運(yùn)體系逐步健全

近年來(lái)，特別是進(jìn)入“十二五”，根據(jù)科學(xué)發(fā)展新要求、發(fā)展階段新變化以及江蘇省現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，省委省政府不失時(shí)機(jī)地把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，其中實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化”是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，江蘇省早在“十一五”初期就在全國(guó)率先提出了建設(shè)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)處理模式。到2014年底，蘇南地區(qū)已經(jīng)基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系，蘇中和蘇北地區(qū)部分市、縣已經(jīng)基本建成，其余地區(qū)正在加快推進(jìn)建設(shè)。

1.5運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新初見成效

大部分城市實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，成立了相關(guān)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，明確了村（居）、鎮(zhèn)（街道）和市環(huán)衛(wèi)組織的主要職責(zé)，市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，形成了以“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”為代表的長(zhǎng)效管理運(yùn)行體系和城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)格局。逐漸做到了全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接、城鄉(xiāng)一體化的工作目標(biāo)，逐步讓農(nóng)村居民享受均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而消除環(huán)境衛(wèi)生管理方面的城鄉(xiāng)差別。有些城市在實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理過(guò)程中，鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)還積極探索“市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理”方式，既減少了環(huán)衛(wèi)部門的管理成本，又提高了農(nóng)村衛(wèi)生保潔管理水平。鎮(zhèn)江市把農(nóng)村垃圾處置工作納入各級(jí)政府和相關(guān)職能部門的年度考核目標(biāo)，建立健全了農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理監(jiān)督檢查考核機(jī)制。

2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理問(wèn)題分析

由于長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施相對(duì)落后，歷史欠賬較多，村鎮(zhèn)居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也較為淡薄，原先的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制難以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理的新要求，同時(shí)隨著城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理的深入推進(jìn)，資金保障也成為了制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的瓶頸。

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位，推進(jìn)不平衡

近幾年，各地城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理啟動(dòng)以來(lái)，大部分城市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織人員做了大量的工作，但是個(gè)別市或鎮(zhèn)（區(qū)）推進(jìn)速度相對(duì)滯后。特別是地處邊緣、區(qū)轄面積較大的鎮(zhèn)，各自然村相隔較遠(yuǎn)，如何合理安排各自然村、鎮(zhèn)村道路的日常保潔；各自然村的垃圾如何運(yùn)入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站；如何真正實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋等問(wèn)題有待于進(jìn)一步探討。部分小城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)的規(guī)劃選址缺乏統(tǒng)籌考慮，對(duì)垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位。

2.2公共財(cái)政投入不足，資金難以保障

大多數(shù)城市垃圾處理費(fèi)收繳率低，各地環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍主要依靠公共財(cái)政的投入。許多垃圾處理項(xiàng)目資金是實(shí)行國(guó)家投入和地方配套，部分城市政府難以及時(shí)落實(shí)配套資金，致使建設(shè)進(jìn)度滯后，不能如期投入運(yùn)行。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金來(lái)源較為單一，市場(chǎng)化運(yùn)作手段難以得到運(yùn)用，多元化投資體系尚未形成，籌資融資的渠道需要進(jìn)一步拓寬。如淮安市地處蘇北，是經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，每年地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入均處于江蘇省中下游位置。每年市區(qū)的城市維護(hù)費(fèi)不足2億元，其中人頭費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)等約占70%左右，建設(shè)資金不足的矛盾十分突出。

2.3機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，責(zé)任難以落實(shí)

村鎮(zhèn)生活垃圾處理起步較晚，歷史欠賬較多，鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和人員編制不健全，少數(shù)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)衛(wèi)投入嚴(yán)重不足，沒有環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)、沒有專門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，無(wú)垃圾清運(yùn)隊(duì)伍和垃圾清運(yùn)機(jī)具，生活垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和處置的設(shè)施、設(shè)備等不具備，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有亂傾倒垃圾及管理不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等現(xiàn)象，這些是制約農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理的瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾處理運(yùn)行機(jī)制和體制有待建立和完善。目前，尚未有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾治理的有關(guān)法律、法規(guī)，運(yùn)行機(jī)制和體制有待研究，才能保證生活垃圾的有效處理。

2.4缺乏分類收集，資源化利用水平低

大部分城市的垃圾分類收集措施推行不力，分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏以及分類運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施不足，致使本已分類收集的垃圾又混合運(yùn)輸，減量化效果差。尤其是餐廚垃圾大量混雜在生活垃圾中，大大增加了收集、運(yùn)輸和處理的壓力，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理后，大量農(nóng)村垃圾進(jìn)入處理體系將進(jìn)一步加劇末端處置壓力。衛(wèi)生填埋還是主要處理方式，資源化水平較低，只有少數(shù)城市采用焚燒發(fā)電的方式，節(jié)能減排途徑少。

3　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理工作對(duì)策分析

3.1制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

各地環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。整合區(qū)域資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域共享，構(gòu)建完整的“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)整體水平，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，樹立文明城市形象。

3.2建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

統(tǒng)籌公共財(cái)政，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理投入力度。按照組織機(jī)制健全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善、運(yùn)行體制順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美的總體要求，完善城鄉(xiāng)生活垃圾管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1）建立投入保障機(jī)制。各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理體系建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村逐步享受到城市的公共產(chǎn)品服務(wù)。要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，遵循“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)出資”的原則，因地制宜地確定城鄉(xiāng)垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民改變舊的生活方式，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)。另一方面，注意城鄉(xiāng)一體化增加的費(fèi)用盡量不要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議國(guó)家及各級(jí)政府加大資金支持力度。

2）建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理投融資體制，逐漸推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革上，逐步引導(dǎo)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、財(cái)政投入、社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)等要素的多向流動(dòng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等功能，應(yīng)更加凸顯以垃圾處理為主的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”的職能。

3）建立規(guī)范的管理機(jī)制。建立健全制度化、規(guī)范化的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，要建立清掃保潔制度、垃圾收集制度、垃圾運(yùn)輸制度、垃圾處置制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、考核檢查制度等，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理納入規(guī)范化、法制化軌道。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作要納入各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村及相關(guān)部門的崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，努力提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的效率和質(zhì)量。

4）建立督查考核機(jī)制。要根據(jù)考核檢查制度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的督查、考核，同時(shí)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，管理單位要隨時(shí)接受舉報(bào)監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量得到全面提升。

5）建立垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。垃圾產(chǎn)生區(qū)根據(jù)垃圾量向垃圾處理區(qū)繳納垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)償和解決轄區(qū)垃圾處理設(shè)施對(duì)周邊環(huán)境的影響及環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足問(wèn)題。這樣可以有效地調(diào)節(jié)各區(qū)縣利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)區(qū)縣建設(shè)垃圾處理設(shè)施的積極性，也可以一定程度上加大垃圾處理設(shè)施周邊環(huán)境治理的投入。

3.3健全組織網(wǎng)絡(luò)體系

1）健全管理網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村生活垃圾集中處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步健全工作網(wǎng)和責(zé)任體系，各縣（市）已建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要建立相應(yīng)組織，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和相應(yīng)職責(zé)，建成一張健全的管理領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

2）健全工作網(wǎng)絡(luò)。在主城區(qū)和區(qū)域性中心城市逐步實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、集中處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。鄉(xiāng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清掃保潔、垃圾收集、運(yùn)輸、集中處理等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有條件的建議按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”的要求，建立建設(shè)、管理責(zé)任制，做到資金到位、人員到位、管理到位、監(jiān)督到位，并以集鎮(zhèn)和行政村為單位，定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，務(wù)求鎮(zhèn)鎮(zhèn)落實(shí)，村村到位，不留空白和死角，形成一

張順暢的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。

3.4強(qiáng)化源頭垃圾分類

各地要根據(jù)末端處理方式和未來(lái)垃圾特性的變化，研究生活垃圾分類的目標(biāo)和任務(wù)，建立分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系。

1）建立家庭垃圾分類試點(diǎn)。盡快開展家庭有害垃圾分類，確定有害垃圾內(nèi)容，落實(shí)收集、運(yùn)輸、處理責(zé)任主體，建立家庭有害垃圾和農(nóng)藥包裝物等有害垃圾單獨(dú)收集體系，減少進(jìn)入生活垃圾末端處理污染物。從干濕分類做起，控制居民家庭高水分有機(jī)垃圾進(jìn)入城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)凈菜上市，從生產(chǎn)加工源頭減少家庭廚余垃圾在城市生活垃圾比例，村鎮(zhèn)和低密度居住區(qū)以及其他有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)居民家庭廚余垃圾單獨(dú)收集并就近循環(huán)利用。

2）研究建立分類激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)單位、社區(qū)、居民日常生活垃圾分類投放行為，逐步推進(jìn)分類收集工作，鼓勵(lì)就近就地回收利用資源。完善生活廢品回收體系，研究制定補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生活廢品回收范圍，規(guī)范生活廢品回收行業(yè)，逐步形成生活廢品撿拾、收集、運(yùn)輸、加工和利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5加強(qiáng)輿論媒體宣傳

集中處理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理的必然要求，要使廣大農(nóng)民自覺參與，就需要加大宣傳力度，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。有關(guān)部門要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署；充分利用新聞媒體、黑板報(bào)、墻報(bào)等進(jìn)行宣傳；要利用群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺參與到工作中來(lái)；要不斷完善村規(guī)民約，將農(nóng)村垃圾處理工作的要求寫入村規(guī)民約，令廣大農(nóng)民群眾自覺遵守，人人參與。

Integrated Urban-rural System of Municipal Solid Waste Treatment in Jiangsu Province

Xia Ming1，Zhu Huajun2
（1.Jiangsu Provincial Department of Housing and Urban Rural Construction，NanjingJiangsu210036；2.Jiangsu Provincial Academy of Environmental Science，NanjingJiangsu210036）

Based on the status of municipal solid waste treatment，we analyzed the key factors of treatment system development from financial investment，institution-building，resource utilization and so on.Combined with the actual demand of integrated urban-rural system of municipal solid waste treatment in Jiangsu province，we proposed the development policy from planning making，operating mechanism，organization，waste classification and media publicity.

municipal solid waste；integrated urban-rural system；treatment system；waste classification；development policy

X32

B

1005-8206（2016）05-0074-04

2015-10-14

夏明（1964—），高級(jí)工程師，主要從事環(huán)衛(wèi)管理工作。