關于化工企業搬遷中法律問題的思考

侯雨辰，于宏亮，黃子鑰（沈陽理工大學，遼寧沈陽 110159）

關于化工企業搬遷中法律問題的思考

侯雨辰，于宏亮，黃子鑰
（沈陽理工大學，遼寧沈陽 110159）

企業搬遷是一個龐雜的系統工程。企業不僅要對舊廠區土地、廠房以及設備等進行相應處理，又要處理企業員工變動適宜。同時，企業還要處理原廠區土地及房屋的物上抵押權法律問題、新廠區廠房、設備和管道安裝等相關法律問題。化工企業由于性質特殊，搬遷過程往往顯得更加復雜，幾乎涉及到方方面面的法律問題，必須引起重視。由于文章篇幅限制，僅就化工企業搬遷中房屋、設備、固廢物以及危險化學品涉及的法律問題進行思考。

化工企業；搬遷；法律問題

1 房屋、設備以及設備管道處置涉及的法律問題

化工企業在搬遷前，為了達到土地平整的交付標準，往往需要對土地上的房屋、設備及管道等進行拆除處理，化工企業有別于其他企業，廠區內存有的危險化學品、殘留固廢物往往會留下巨大安全隱患，如果沒有得到合理處理，企業很可能要承擔相應的法律責任。對于房屋設備及管道的拆除，目前主要是以工程形式委托給相關公司或個人，為了節省開支成本，化工企業主要通過招投標或議價方式把拆遷工程發包給其他公司，通常情況下，承包拆除工程的主要是建筑施工單位。對于承包公司的選擇，化工企業擁有絕對的自主權，但是關鍵問題在于其所選擇的施工企業具備的是建筑資質。如果把拆除工程發包給個人，往往會面臨更大的法律風險，因為個人承包者是沒有勞動用工資格的，那么其聘用的勞動者，往往在社會保險以及工傷保險這塊存在一定問題，拆除過程中如果發生事故，勢必會導致勞動者維權面臨尷尬處境，此時作為承包方的個人往往不具備相應的賠償能力，甚至會選擇跑路，那么此時化工企業作為工程發包方就需要承擔連帶責任，作出賠償，這只是一種承包人選擇失誤所需承擔的賠償責任，并非勞動關系責任。化工企業也有可能會把拆除工程發包給下屬建筑子公司，而建筑企業人員往往以農村進城務工人員巨多、人員穩定性差、社會保險缺乏有效的保障。同時還存在嚴重分包和轉包現象，為了實現利益最大化的目標，建筑公司很可能會將工程分包或轉包給個人承包者，這又會給化工企業帶來風險。這時如果出現問題，不僅其下屬子公司往往會面臨勞動關系爭議、工傷索賠爭議，并帶來法律風險，同時，化工企業作為發包方也有可能需要承擔用工主體責任。

2 設備管道中的殘存固廢物法律問題

近年來國家已經意識到環境污染問題的嚴重性，不但重視環保工作，尤其是化工企業所產生的工業廢物問題的處理。化工企業往往會產生大量化工廢物，如果對其處置不當，可能會面臨高額的行政處罰和民事賠償。國家為了對工業廢物進行規范化管理，針對工業廢物的生產、儲存和處理利用法律條文進行嚴格規制。對于固廢物的產生情況，要求生產企業予以申報；對固廢物進行轉移時，除了要填寫轉移聯單外，還要經過行政審批；對固廢物進行處理時，要求處理企業必須建立完善的許可證制度。化工企業在對原廠區固廢物進行處理時，必須把設備管道內固廢物在協議中作為重要事項予以明確。由于固廢物屬于房屋、設備以及管道的附屬物，如果化工企業明知道固廢物的危險性，卻沒有明確告知承包方，一旦發生事故，化工企業應當承擔過錯責任。實際上很多化工企業在搬遷中沒有及時對固廢物進行合理處置，導致對環境造成了嚴重污染，不得不繳納巨額賠償款，甚至還存在搬遷被暫停的情況。而如果在與承包方簽訂合同時，就明確指出，承包方應當自行處置管道內殘留固廢物，承包方必然會謹慎處理，那樣就能夠保證搬遷工程的順利完工。

3 危險化學品的轉移法律責任

化工企業的原材料和產品等大都屬于易燃易爆物質，有的甚至含有劇毒和放射性，都屬于高度危險物。考慮到高度危險物對人的生命安全威脅較大，法律專門對高度危險物的責任歸屬問題作出明確規定：對于易燃易爆物、劇毒物品以及放射性物質的占有人或使用人，如果對他人造成損害，那么高度危險物的占有人或使用人應當承擔相應責任。如果有證據表明損害是由受害人故意或不可抗力因素導致的，則不需要承擔責任。在化工企業搬遷中，高度危險物品的使用或轉移，不僅會對環境造成嚴重污染，還有可能侵犯他人合法權益，甚至給他人身體造成傷害，那么化工企業很可能會被追究法律責任，因此，必須針對這些高度危險物采取相應的防范措施。

4 化工企業的安全保障責任問題

作為化工企業，在搬遷過程中人員流動性會非常大，由于多種原因，會有多種人員進入廠區，如果在廠區內其生命財產受到傷害，那么化工企業可能需要承擔安全保障責任。

一方面，化工企業的高度危險責任依然存在，只要高度危險物沒有完全轉移走，化工企業就需要承擔責任，這時化工企業承擔的高度危險責任并不是因為占有或使用高度危險物品，而在于對高度危險區域的內部人員的安全保障責任。根據相關法律規定，對于沒有經過允許就私自進入高度危險區域的人員，如果受到損害，而區域管理者事先已采取相關安全措施，并切實履行好警示義務，那么可以部分承擔甚至不承擔相應的責任。從這里不難看出，如果在搬遷過程中，如果因化工企業的原因，對高度危險物管理放松，導致外部人員進入并發生安全事故，那么化工企業就需要承擔受害人的損失賠償責任。另外，化工企業內部建筑物、擱置物以及懸掛物等可能會受到搬遷的影響，導致保養和維修不如正常生產時到位。由于廠區內部原因，相關人員進入廠區行動，如果在這個過程中出現倒塌、管道固廢物傷人或者懸掛物脫落砸傷人等事故，那么企業必須無條件承擔相關責任。

[1] 錢華.工業企業搬遷污染場地的管理與對策[J].環境與發展，2013，（6）：89-91.

[2] 張凌.陽光下的拆遷：集體土地拆遷法律實務操作探究[M].北京：中國政法大學出版社，2012.

[3] 吳紅.關于企業搬遷、合并整合中問題的思考[J].現代經濟信息，2014，（14）：145.

國家電網公司三項新能源并網核心標準正式發布

從中國電力科學研究院獲悉，由該院牽頭編寫的三項國家電網公司新能源并網方面的核心標準《風電場接入電網技術規定》《光伏發電站接入電網技術規定》《海上風電場接入電網技術規定》正式發布。

《風電場接入電網技術規定》《光伏發電站接入電網技術規定》在原有標準的基礎上，借鑒國內外相關標準先進經驗，充分考慮我國電網的基本情況及大規模風電和光伏發電并網運行給電網帶來的實際技術問題，同時兼顧風電場和光伏電站及相關設備的實際運行能力和技術發展水平，開展了針對性的修訂。新標準增加了動態無功支撐部分動態無功電流注入超調量及穩定時間的要求、高電壓穿越的要求、無功補償裝置適應性的要求，修改了動態無功支撐部分動態無功電流注入持續時間的要求，同時刪除了部分已不再適用的內容。

《海上風電場接入電網技術規定》為適應我國大規模海上風電的快速發展和并網需求，充分考慮了大規模海上風電并網運行可能給電網帶來的實際技術問題，在海上風電場有功功率控制、功率預測、無功配置與電壓控制、故障穿越、運行適應性、電能質量、仿真模型和參數、二次系統、接入電網測試與驗證等方面提出了具體的技術要求。

作為國家電網公司新能源并網方面的核心標準，以上三項標準備受關注，同時也是相關國家標準修訂的基礎。三項標準的發布將為規范風電場和光伏電站的并網運行提供可靠依據，對保證當前大規模風電和光伏發電的安全并網運行、促進未來大規模風電和光伏發電可持續發展，具有重要意義。

（摘自：中國化工信息網）

Reflections on The Legal Problems in The Relocation of Chemical

Hou Yu-chen，Yu Hong-liang，Huang Zi-yue

Enterprise relocation is a complex system engineering.Enterprises not only to the old factory land，plant and equipment，such as the corresponding treatment，but also to deal with changes in corporate employees appropriate.At the same time，enterprises should also deal with the original factory land and housing mortgage on the legal issues，the new plant plant，equipment and pipeline installation and other related legal issues.Chemical industry because of the special nature of the relocation process is often more complex，almost all aspects of the legal issues involved，we must pay attention.Due to the limitation of article length，this article only considers the legal problems involved in the relocation of chemical industry enterprises，such as houses，equipment，solid wastes and dangerous chemicals.

chemical industry；relocation；legal issues

F426.7

B

1003-6490（2016）12-0088-02

2016-12-5

侯雨辰（1996—），男，遼寧沈陽人，本科在讀，主要研究方向為法學。