土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題探討

王曉晨，劉伍香

（廣州市怡地環(huán)保有限公司，廣東廣州 510000）

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題探討

王曉晨，劉伍香

（廣州市怡地環(huán)保有限公司，廣東廣州 510000）

土地的利用規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)是十分重要的，包括住宅用地，商業(yè)用地，以及對(duì)生態(tài)和資源的影響都與土地的利用有著密不可分的關(guān)系，如何更好地利用土地資源，如何合理的規(guī)劃土地是一個(gè)城市面對(duì)的重要問(wèn)題。而這其中的核心問(wèn)題便是土地的規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，通過(guò)對(duì)這方面的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，希望對(duì)城市的土地利用規(guī)劃與環(huán)境的和諧相處有所啟示。

土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；檢測(cè)；跟蹤評(píng)價(jià)；公眾參與

土地是一個(gè)城市乃至人類(lèi)生存最中心的問(wèn)題，如何合理的利用和規(guī)劃土地是一個(gè)城市的重中之重。目前，隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度越來(lái)越高，土地的規(guī)劃和利用不僅僅是單方面的問(wèn)題，已經(jīng)與環(huán)境有了密不可分的關(guān)系，做好土地利用規(guī)劃的同時(shí)，要注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，這也是建成生態(tài)社會(huì)的關(guān)鍵。筆者根據(jù)自己多年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地利用規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析，希望對(duì)相關(guān)單位和部門(mén)的工作起到一定的促進(jìn)作用。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

新中國(guó)建立以來(lái)，土地的利用和規(guī)劃一直是當(dāng)作重要的國(guó)策，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，土地的利用更加成為重中之重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，土地的利用規(guī)劃程度也在不斷加深，但是由于我國(guó)經(jīng)驗(yàn)不足，管理模式不善，一段時(shí)間內(nèi)，土地的利用和規(guī)劃沒(méi)有按照明確的規(guī)章制度和眼球規(guī)范，造成了環(huán)境的破壞，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)建立樓房，往往沒(méi)有顧忌到周邊的生態(tài)環(huán)境，一味地進(jìn)行生態(tài)的破壞，造成了土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。在西北地區(qū)，情況更加嚴(yán)重，土地的不合理利用造成了大面積的水土資源流失和土地的荒漠化，破壞了生態(tài)環(huán)境，給人民的生活也帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。隨著十八大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境給予了充分的重視，提出生態(tài)文明的概念，這就使得土地的規(guī)劃和利用不能再繞開(kāi)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)，隨著政策的不斷推進(jìn)，我國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)也有了很大的提高，環(huán)境的保護(hù)也做得越來(lái)越好。

我國(guó)目前的土地利用規(guī)劃工作水平有了很大的提高，但是仍舊存在一定的問(wèn)題，尤其是土地利用與環(huán)境保護(hù)方面仍有不足，土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要我們下大功夫進(jìn)行。同時(shí)，這也是對(duì)社會(huì)、環(huán)境和人民負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)。土地是人類(lèi)生活的載體，與生態(tài)環(huán)境有密不可分的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)充分重視其在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起到的作用，為土地利用規(guī)劃工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

2.1土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括三個(gè)方面，第一，是有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第二，是區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第三，是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)方面。結(jié)合我國(guó)的土地利用規(guī)劃實(shí)際，主要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是第一方面建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要工作是把建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)鷳B(tài)的影響作為核心的評(píng)價(jià)，而這項(xiàng)工作目前仍有很大的局限性，所以，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵進(jìn)行延伸，與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題相結(jié)合，不斷提高土地的可持續(xù)利用和發(fā)展水平，把這項(xiàng)工作長(zhǎng)期作為土地宏觀調(diào)控的手段。

2.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

土地利用是當(dāng)今我國(guó)的一個(gè)重大問(wèn)題，牽扯著每一個(gè)人的切身利益，所以，我國(guó)目前十分重視土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。一方面，我們?cè)谶M(jìn)行土地的利用規(guī)劃時(shí)可以根據(jù)環(huán)境的情況進(jìn)行合理的選擇，對(duì)土地的規(guī)劃有一定的引導(dǎo)作用；另一方面，土地的利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮到對(duì)環(huán)境的影響，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的建設(shè)性工程對(duì)環(huán)境的影響都是極大的。人類(lèi)的生活離不開(kāi)土地，它是我們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，所以，為了使我們的生活更舒適，合理的土地利用規(guī)劃是必要的，同時(shí)，我們也同樣重視我們的生存環(huán)境，它與我們的健康是密切相關(guān)的，所以土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就為兩者建立了密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)我們的生活有極重要的作用。

3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展起步較晚，所以在日常的工作中應(yīng)當(dāng)多借鑒國(guó)外的現(xiàn)金案例和環(huán)境評(píng)價(jià)方法及理論，積累工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要在工作中科學(xué)的處理好土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響的關(guān)系，使我們的每一寸土地都能夠得到科學(xué)、合理、系統(tǒng)的使用。目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作主要包含以下幾個(gè)方面。

3.1對(duì)土地利用的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查

在對(duì)土地進(jìn)行利用和規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用的現(xiàn)狀進(jìn)行翔實(shí)的調(diào)查，這樣能夠更好地對(duì)我國(guó)土地的種類(lèi)數(shù)量以及分布有一個(gè)大致的了解，從而對(duì)之后工作的開(kāi)展帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，這也是土地管理工作的重中之重。做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查不僅能為土地利用規(guī)劃工作的開(kāi)展提供資料，也為我國(guó)土地整治、農(nóng)業(yè)管理工作的開(kāi)展提供有效依據(jù)。

3.2對(duì)各種導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的因素進(jìn)行識(shí)別

在土地的利用規(guī)劃中，我們要充分考慮與環(huán)境的和諧相處，所以，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是對(duì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的因素進(jìn)行一個(gè)前期的識(shí)別工作，為今后的工作奠定良好的基礎(chǔ)。在我們的日常生活中，很多土地問(wèn)題都會(huì)影響環(huán)境，例如大氣、土質(zhì)等因素都能夠阻礙環(huán)境的治理，所以，我們要統(tǒng)籌全局，識(shí)別好導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的因素。

4 對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的幾點(diǎn)建議

4.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究

我們從事的土地利用規(guī)劃工作是一項(xiàng)實(shí)用性較強(qiáng)的工作，其評(píng)價(jià)一方面要依據(jù)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，同時(shí)，也要有科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以我們要加強(qiáng)土地利用與規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，統(tǒng)計(jì)翔實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用規(guī)劃與環(huán)境的影響評(píng)價(jià)建立密切的數(shù)據(jù)聯(lián)系，從而對(duì)我們的工作開(kāi)展起到了很好的推進(jìn)作用。

4.2建立土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的空間體系

何為土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)空間體系，也就是說(shuō)，由于我國(guó)幅員遼闊，土地的管理和利用不是一成不變的，而是要分為很多的區(qū)域和等級(jí)，從而對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)做出更為細(xì)致的判斷，所以，我們要建立空間體系，合理的利用規(guī)劃土地。一般，我們將土地的利用規(guī)劃分為國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和地方級(jí)。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)幅員遼闊，對(duì)于土地規(guī)劃的管理應(yīng)當(dāng)有周密的安排，同時(shí)，對(duì)環(huán)境的影響也要充分地考慮其中，形成合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，這對(duì)我國(guó)土地資源的利用和規(guī)劃具有很大的好處，我們將努力為我國(guó)的環(huán)境事業(yè)和土地管理事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

[1] 薛繼斌.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)證研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，25（12）：89-90.

[2] 王麗.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2014，（1）：67-68.

Some Problems of Land Use Planning Environmental Impact Assessment

Wang Xiao-chen，Liu Wu-xiang

land use planning for a city is very important，including residential land，commercial land，as well as impact on the ecology and resources and land use are closely related，how to make better use of land resources，how rational planning of land is an important issue facing the city.And this is one of the core issues of the impact on the environment of land planning，the paper analyzed by the relevant issues in this regard，we want to live in harmony with the city's land use planning environment some inspiration.

land use planning；environmental impact assessment；detection；tracking evaluation；public participation

X799.3

A

1003-6490（2016）01-0164-02

2016-01-29

王曉晨（1986—），女，河南林州人，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。