關于有效提升礦產資源管理的思考

劉劍華

（崇左市江洲區土地儲備中心 廣西崇左 532200）

關于有效提升礦產資源管理的思考

劉劍華

（崇左市江洲區土地儲備中心 廣西崇左 532200）

礦產是人類生活的必備物質，如何提升礦產資源管理，實現可持續發展是社會高度重視問題。現本文主要是針對礦產資源管理問題進行思考，在分析當前礦產資源應用現狀的基礎上，提出幾點積極有效的管理建議，希望為有關部門提供借鑒與參考。

提升；礦產資源；管理；思考

前言

我國地域遼闊，礦產資源豐富，隨著我國工業化步伐的不斷加快，礦產資源耗量不斷增加，導致礦產資源逐步出現枯竭、供不應求現象。在這種發展背景之下，采取積極有效的管理措施，科學合理開發，提高資源的利用率，對于促進經濟的可持續發展具有重大的現實意義。

1 我國礦產資源應用現狀

當前，我國礦產資源依然是處在外延型以及粗放型的階段，能源銷量占據世界第一，但整體礦產資源整體利用率不高，與發達國家相比，我國資源綜合利用率達到70%以上的礦山僅僅為2%，平均礦產資源使回收率僅為30～50%，低于發達國家大約10～20%。我國經濟發展迅速，經濟增長率逐年均呈現遞增趨勢，從2003年開始，我國經濟增長率均突破在8%以上，但所消耗的鋼材、水泥、鐵礦石以及原油等等卻占到全球總量的31%、30%、27%、40%以上，但最終所創造出來的國內總產值卻僅占全球的不足4%。這種高消耗、低利用率、高污染的方式，導致中國的后備資源儲蓄明顯不足，難于支撐未來的經濟發展。同時，各種破壞性的開采方式泛濫，給我國生態環境造成了極大的損害。由此可見，我國礦產資源開發利用形勢異常嚴峻。

2 關于效提升礦產資源管理的幾點思考與建議

2.1 創建并完善資源管理相關制度

當前，受到政策以及認知水平等因素的影響，導致長久以來礦產資源國家管理理念無法真正的落實開展。為此，需要各級政府以及礦產生產企業，積極貫徹并落實國家各種相關的礦產產權制度，把礦產資源的管理者、所有者以及投資者等各種身份和作用進行明確界定，確保各個礦產企業能夠在公開、公平、公正的條件下去發展與競爭、促使各種礦產資源得到合理開發以及利用，從根本上提高礦產資源的利用率，避免資源浪費。同時，個級別政府、礦產企業之間還應要加強溝通合作力度，對礦產資源實行宏觀調控，創建并積極完善市場與宏觀調配資源配置制度，由協會等中介組織來制定相關行業標準，采取協會監督管理制度，嚴格限定行業入準條件，以便達到合理利用礦資源的最終目的。此外，對于那些采礦貧化率、資源儲量管理以及開采回采率等工作，均是屬于日常的開采礦山的地址工作。對于那些極為重要的礦種，國家相關的資源管理部門應該要創建專門的地測機構，組織一支專業的技術人員隊伍，分工合作，把礦山地質管理也歸入到日常的生活管理當中。對于規模比較小的礦企來說，配備專業的地質測繪、采礦人員可能性不大，所以管理部門要求其聘請專業的資質的單位，定時到點開展實測，向上級管理部門提供資源資料，便于及時掌握動態和管理監督。

2.2 加強勘查技術投入力度

當前，我國很多礦產資源較為匱乏，需要長期從國外進口，存在很大的進口依賴性。例如：相關數據調查發現，我國鐵礦石、氧化鋁以及銅精礦等等礦進口率分別高達54%、51%、60%，形勢異常嚴峻。礦產資源勘查工作停滯不前，導致資源儲備供應不足，最終促使大量礦山由于接替資源不足而倒閉現象。在此情況下，每一年國家需要花費大約兩百多億美元從國外進口大量礦產資源以彌補國內資源短缺。同時，當國內資源匱乏時，礦產資源進口價格也會上漲，增加了進口成本。而這些增加的成本花費完全可以打造出一支勘查隊伍。為此，加強勘查技術投入力度，是建立戰略性礦產資源儲備的前提條件。結合政策、經濟以及法律等多個影響因素制定解決對策，保證投資者合理權益不受到侵害，改善投資環境，發展形成集勘查、開發一體的管理體系顯得尤為關鍵和重要。

2.3 積極采取“科教興礦”的管理發展戰略

伴隨著我國科學技術科的不斷進步，我國礦產資源的開發以及應用領域也越來越廣。但從當前情況看，我國在科研力量方面較為薄弱，且研究未能完全把市場作為導向，導致研究成果推廣滯后。例如：很多礦山企業所生產出來的產品大多數原礦或者是粗加工為主，他們均是以消耗資源暫時換取發展，雖然短期內利益可觀，可從長遠發展角度分析非常不利于可持續發展，不但導致了資源浪費，還破壞了資源環境，為后代埋下了環境安全隱患。目前，無序開采、亂采濫挖、采富棄貧的現象異常泛濫導致資源利用率不高，資源枯竭問題越來越突出。為此，要想防止礦產資源開采不出現毀滅性，只有不斷加強科技技術的投入，采取“科教興礦”的管理發展戰略，對資源結構進行積極調整，堅持走精、深加工產品路線，提高礦產資源的利用率，才能確保礦產資源實現可持續發展。

2.4 加強自主創新，對資源進行整合，提高資源利用以及回收率

在礦產資源管理過程中，還應該積極落實科學發展觀，在加強自主創新，根據現有的礦場資源結構進行調整，采用市場運作方式，在合情、合理、合法的基礎之上進行優化重組，努力改善礦區的生產環境，為企業的長遠發展打下扎實基礎，創優和諧環境，實現“在開發中保護，在保護中利用”管理模式。同時，盡力回收資源，減少資源的浪費以及流失，加強資源的循環再利用，努力優化以及完善選礦工藝技術。對礦場的排污系統進行科學合理改造，爭取實現生產污水的零排放，進而達到減少生產成本，節約水資源的目的。在開發利用煤礦資源的過程當中，應該要把生態環境與經濟效益相結合，作為最主要的考慮因素，加大生態環境建設力度，根據各地實際情況，制定相應的復墾計劃，對礦區繼續進行復墾綠化。

2.5 推進礦權的合法流轉，實行礦權采礦權有償使用制度，保證礦權市場的健康發展

當前，我國礦產資源市場極其混亂，導致這個局面發生主要包括有兩個方面的因素：①在礦權一級市場中還主要存在“雙軌”制度；②在礦權的二級市場中，缺乏有效的監督管理力度。為此，應該要推進礦權的合法流轉，實行礦權采礦權有償使用制度，各種關于礦場資源的法律法規的轉讓或者申請，都必須要繳納采礦權價款，評估以及確認探礦權。為了避免“炒礦權”現象的發生，各部門管理機關應該要加大強批后監督管理力度，制定嚴格的標準，要求取得礦權后未能按規定來投入的，應該要及時吊銷采礦許可證以及勘查許可證，規范市場行業，確保礦權市場的健康發展。

2.6 礦產資源開發管理過程中，注重整體協調發展

關于礦產資源管理貫穿于很多個方面，包括有資源規劃、勘查、儲量、開發監督等等。當前，各項具體的工作內容既相互獨立又緊密聯系，從系統工程的原理角度上分析，礦產資源是一個系統的工程，在開采管理的過程當中，根據礦產資源自身特點，從客觀角度出發，遵守分類原則，只要重視各個子系統之間的平衡，確保管理各個子系統之間具有銜接性，才能促使礦產資源發揮出最佳的整體作用。

3 結束語

綜合上述我們可知道，當前我國礦產資源管理方式漏洞較大，導致資源整體綜合利用率不高，生態環境問題突出，對進口存在較大依賴性，形勢嚴峻，長久以往，無法支撐未來的經濟發展。為此，需提高管理保護意識，創建并完善資源管理相關制度，探討積極有效的管理策略，完善管理方式，采取“科教興礦”的管理發展戰略，對資源結構進行合理調整，提高資源回收以及利用率，加強自主創新，注重整體協調發展，推進礦權的合法流轉，實行礦權采礦權有償使用制度，保證礦權市場的健康發展，才能從根本上確保礦產資源開采管理工作實現可持續發展。

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F205

A

1004-7344（2016）03-0169-02

2015-12-30

劉劍華（1977-），男，助理工程師，大專，主要從事國土資源管理工作。