解析水土保持方案編制的意義及對策

崔晨曦

（新疆新華水電投資股份有限公司）

解析水土保持方案編制的意義及對策

崔晨曦

（新疆新華水電投資股份有限公司）

近年來，我國開發建設項目增多，隨之而來的水土流失問題逐漸引起人們的重視，水土保持方案編制人員面臨的考驗愈發嚴峻。筆者就自己積累的一些水土保持方案編制的經驗，論述了水土保持的內涵及其方案編制的意義，分析了水土保持方案編制過程中存在的問題，并提出筆者的對策。

水土保持；方案編制；存在問題；解決對策

前言

作為開發建設項目立項的必備條件，水土保持方案是為防治建設項目的開發和運行過程中帶來人為水土流失的重要文件，作為世界上水土流失最嚴重的國家之一，我國在水土保持方案編制的過程中存在調查勘測深度不夠，水土保持典型設計不典型等問題，我國及相關部門給予了相應的重視。近幾年來，依據《開發建設項目水土保持方案技術規范》，我們在公路、水利企業等建設項目方面積累了一些水土保持方案編制過程中的經驗，現就在水土保持的內涵及其方案編制過程中遇到的問題與相關對策作出以下闡述。

1 水土保持的內涵

水土保持是一門綜合性科學技術，指為防治水土流失而對山區、風沙區、丘陵區水土資源進行保護、改善以及合理利用，維護并提高土地的生產力，達到建立良好的生態環境、充分發揮水土資源的社會效益和經濟效益的目的。

人們不斷深入認識到土壤侵蝕和水土保持的重要性，土壤侵蝕、水土保持的內涵也發生相應演變。水土保持已經不是最初的防治水土流失，更不是簡單地把水土資源固定在某個區域。水土保持除了涉及防治水土資源的流失外，還包涵充分利用水土資源、美化綠化環境含義。

2 編制水保方案的意義

豐富的水土資源是保持生態平衡的基礎。水土保持方案的編制，是保持水土的必要環節，是人與自然和諧發展的重要方法，更是我們面臨嚴峻環境形勢的迫切要求。水土保持方案的編制以及水土保持防治措施的實施，能夠盡可能地減小工程建設引起的水土流失及危害程度，有效治理原有水土流失問題，并能改善和美化工程建設區，保持周邊地區生態環境的平衡，為當地社會經濟的穩步發展創造條件。水土保持方案編制可以為工程建設中的水土保持防治管理提供科學依據，從而使施工單位、建設單位、周邊群眾的水土保持意識得到強化，為水土保持監督執行機構提供合理的監督執法依據。同時，還有利于水土保持生態環境監督管理規范化建設的促進，推動社會經濟建設，對山川綠化有著非常重要的意義。

3 水土保持方案編制存在的問題

3.1 調查勘測深度不夠

作為水土保持方案的重要基礎，現場調查和勘測常常因方案編制時間倉促、經費緊張等原因，達不到現場勘測深度的規范要求，問題主要表現在以下兩個方面：①在主體工程中，單項工程的位置、周邊地形地貌、平面布置、河流水系等方面調查的不夠透徹。尤其是和水土流失直接有關的取棄土場的地形、位置、分布等方面的調查和勘測不夠深入，甚至有的編制人員找不到在現場棄土場的位置，《開發建設項目水土保持技術規范》中規定，100萬m3以上的取土場、棄土場和重要防護工程，必須收集地形圖和工程地質勘測資料并進行必要的測量；②不能全面調查項目區原地貌水土流失的類型、分布情況、強度，大多數情況下，原地貌土壤侵蝕模數使用省級第二次遙感調查成果進行推算，但是，該方法不適用于占地面積較小的建設項目，占地范圍內的水土流失程度得不到準確的反映，對同類已建、在建工程的水土保持工程設計標準、類型以及適生植物種等情況沒有展開調查。

3.2 水土保持設計不典型

水土保持措施的典型設計是在指導下估算水土保持投資進行初步設計的，要根據水土保持的布局和類型，科學的選擇有代表性的部位或斷面，根據相關標準和技術規范做好相應典型設計，擋土墻、排水溝等水土保持工程措施，應進行分類的典型設計，植物措施典型設計包括種植密度、苗木規格、管護措施、栽培技術等內容，典型設計須具有代表性和很強的可操作性，主要問題有：分類的典型設計不完全，缺少臨時措施的典型設計；典型設計缺乏代表性和針對性；典型設計中斷面設計、洪水計算、穩定性分析等沒有計算參數可參考。

3.3 投資估算不準確

依據水土保持的“三同時”制度，在初步設計階段，將水土保持方案設計的投資和防治措施納入主體工程設計的文件中，將水土保持工程納入主體工程招投標過程中，主體工程要與水土保持投資中的工程單價、材料價格、費率等相一致。但是，在進行實際的方案編制時，方案編制人員并沒有深刻理解對各個行業的編制規定和定額，水土保持投資的計算值和實際值相差較大，甚至，在同一工程出現多種單價的問題。隨著我國經濟的快速發展，《水土保持工程概算定額》和《開發建設項目水土保持概（估）算編制規定》已頒布多年，目前市場實際情況與施工水平、人工工資等差距較大，在工程施工過程中，水土保持投資不足的現象經常出現。

3.4 林草措施的配置和品種選擇不充分

作為開發建設項目水土保持方案的重要內容之一，林草措施的配置也是方案編制中最容易被忽視的方面。目前，部分水土保持方案中，林草措施的設計過于單一、簡略，針對性不強，缺乏特色。一般情況下，植被恢復和綠化方面考慮較充分，而沒有充分考慮美化、園藝化方面的要求以及其是否同周邊的環境相協調。雖然在個別方案的防治原則中提出因地制宜，但具體設計中未能體現出來。此外，栽培難度、草種的來源等方面也沒有充分的考慮。

4 提高水土保持方案編制質量的建議與對策

4.1 加強水土保持的宣傳

向建設單位、方案編制人員乃至社會各界人士進行相關法規的宣傳，讓其認識并了解水土保持工作的重要性，使其在水土保持方案編制中投入必要的時間和人力，深入實地調查與野外勘測，加強與主體設計單位、建設單位的溝通。水土保持方案編制的組成應包含環境、水利、計算機、土木工程、造價等多學科人才，努力提高業務水平，加強專業技術培訓，對水土保持方案的上崗人員和編制單位實行動態管理，對于不負責任或方案編制水平差的單位、個人，應取消其編制資質、資格。

4.2 開展水土保持試驗研究

開發建設項目水土流失的發生規律、特點及其防治的研究是水土保持方案編制的基礎，要努力提高開發建設項目水土保持領域和水土流失防治的科研能力，鼓勵大中專院校和科研單位開展不同行業、不同類型區開發建設項目的水土流失試驗研究，特別是要開展系統綜合性因素試驗的研究，開發新增水土流失預測預報模型，為水土保持方案的編制提供重要支撐。水保行政主管部門全面開展施工過程中的水土保持監測工作，加強開發建設項目的監督管理，積累數據并將數據定期發布。

4.3 嚴格把握水土保持方案審批工作

各級方案評審機構或水保行政主管部門要轉變觀念，站在保護生態環境和水土資源、實現人與自然和諧發展的高度，履行應有的職責，積極組織專家進行現場踏勘，嚴格按照技術規范審查方案的科學合理性和可操作性。不得審批或限制審批造成水土流失、不利于資源可持續發展的項目；不符合相關要求和技術規范的方案，要及時發回并使其補充完善，做到科學審批，嚴格審批。強化方案評審專家的管理，建立水土保持方案評審專家庫，并對其進行定期培訓，評審專家要有實際施工、監理、造價等經驗。

4.4 全面考慮林草措施的配置、品種選擇以及園林綠化的問題

在方案編制中，建議編制單位應充分認識林草措施的重要位置，應按照項目的特點，針對不同的開發建設項目，實地調查地理環境條件，結合園藝化、美化的要求，林草措施配置方式應具特色，分析所選用的栽培技術、草種來源、林草種苗的可行性，使措施能夠落到實處。此外，項目生活區、廠區、辦公區的園林綠化是水土保持方案的重要組成部分，單獨規劃并預算經費，優化林草品種，保證林草措施的配置，實現人與自然的和諧共處。

5 結論

水土保持方案是預防和治理水土流失的依據，也是施工圖設計和初步設計的依據。水土保持工作的不斷深入開展、設計市場管理逐漸加強，編制水土保持方案的工作會越來越規范，水土保持方案的實用性更強。

[1]林芷行，袁永慧，肖克飚.小型開發建設項目水土保持方案編制存在的問題及對策[J].中國水土保持，2012（3）：51～52.

[2]侯立明，葛福磊，王佰彥，等.水土保持方案的編制存在問題及破解對策[J].農業開發與裝備，2013（4）：65.

[3]余昭里.水土保持方案編制過程中存在的問題及對策[J].江西水利科技，2007，33（7）：18～19.

S157

A

1004-7344（2016）15-0127-02

2016-5-10