加強政策對話促進中國地方綠色經濟發(fā)展
——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署綠色經濟倡議中國東營市綠色經濟試點項目啟動會綜述

俞　海　張永亮

(環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心，北京　100029)

加強政策對話促進中國地方綠色經濟發(fā)展

——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署綠色經濟倡議中國東營市綠色經濟試點項目啟動會綜述

俞海張永亮

(環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心，北京100029)

【摘要】2016年4月14日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署綠色經濟倡議中國東營市綠色經濟試點項目在山東省東營市正式啟動。此次活動由環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和東營市人民政府共同主辦。前來參會的各方代表在會后與相關部門進行了政策需求對話，在東營市開展了綠色經濟實地調研。本文摘編聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華首席代表張世鋼、環(huán)境保護部國際合作司宋小智副司長、環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心夏光主任、東營市委常委、常務副市長田青云的會上發(fā)言以饗讀者。

【關鍵詞】聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)；綠色經濟倡議；中國東營

2016年4月14日，環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心(下稱“環(huán)保部政研中心”、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(下稱“環(huán)境署”)和東營市人民政府在山東省東營市正式啟動了中國東營市綠色經濟試點項目。該項目將通過聯(lián)合國平臺向國際社會總結、介紹和傳播東營市綠色經濟發(fā)展的最佳實踐，為國內其他地區(qū)和其他發(fā)展中國家提供可資借鑒的經驗與范例。同時，通過開展綠色經濟相關的政策研究、政策對話和能力建設等相關活動，該項目還將推動綠色經濟在我國地方層面的探索實踐，助力東營市在“十三五”期間全面提升綠色發(fā)展水平、加快實現各項綠色發(fā)展目標。

聯(lián)合國環(huán)境署在2008年推出了綠色經濟倡議，在國際上得到了很大反響。近幾年，多家聯(lián)合國機構也同環(huán)境署一道，組織實施綠色經濟行動伙伴計劃，共同支持綠色經濟國家實踐項目。自2013年以來，已在全球多個國家開展示范。環(huán)境署在中國的綠色經濟工作始于2008年，得到環(huán)境保護部的大力支持和參與，環(huán)保部政研中心作為主要協(xié)調機構，在地方層面實施與綠色產業(yè)、綠色核算、綠色投資、綠色金融等相關的綠色經濟政策研究和示范項目。

在這次啟動會上，來自東營市人民政府、聯(lián)合國環(huán)境署駐華代表處、環(huán)境保護部國際合作司、環(huán)保部政研中心的領導與專家，以及東營市各部門、相關機構和媒體代表等齊聚一堂，共同探討綠色發(fā)展理念、謀劃東營綠色經濟藍圖。東營市人民政府與環(huán)保部政研中心在會間簽署了綠色發(fā)展長期合作備忘錄。前來參會的項目組專家還在會后與相關部門進行了政策需求對話，在東營市開展了實地調研。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華首席代表張世鋼指出“綠色經濟，是環(huán)境署在2008年全球金融危機背景下提出的一個重要的可持續(xù)發(fā)展解決方案和旗艦性工作。綠色經濟和可持續(xù)發(fā)展的社會、經濟、環(huán)境三個維度相輔相成，一方面既要保持人類福祉的不斷提升，不降低人民生活水平，同時保證社會公平，并減少環(huán)境的風險。因此，聯(lián)合國環(huán)境署設計的綠色經濟政策目標是一個實現多重效益的目標，既保持GDP增長，同時維護生態(tài)資源、增加自然資本儲備，在社會維度減少貧困，增加就業(yè)，特別是綠色就業(yè)，這需要在政策層面設計更多的政策機制以求實現這些需求。聯(lián)合國環(huán)境署和環(huán)境保護部合作啟動了生態(tài)系統(tǒng)經濟學(TEEB)中國計劃。這些工作都與中國的生態(tài)文明建設、自然資本管理和生態(tài)紅線等工作高度吻合。2016年我們將更加關注城市層面，計劃開發(fā)一套綠色城市規(guī)劃與發(fā)展的方法，更好地認識綠色生態(tài)對城市安全和經濟發(fā)展的價值，并提出建立資源高效城市。”

同時張世鋼首席代表表示“綠色經濟倡議現已成為環(huán)境署全球性的基礎工作，2014年環(huán)境署與UNDP、UNDIO、ILO和UNITAR等UN機構共同發(fā)起了綠色經濟行動伙伴計劃(PAGE)，目前在全球范圍內選擇了7個國家開展試點。在中國，綠色經濟與生態(tài)文明理念不謀而合，環(huán)境署選擇中國作為又一個試點國家得到了國家環(huán)保部的有力支持。從全球到城市，從理論到實踐。國際上實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程和17個可持續(xù)發(fā)展目標的同時，也是中國進入十三五規(guī)劃實施和綠色發(fā)展的關鍵時期。而這一切的實現，都需要最佳實踐和示范。同時，提升綠色經濟在城市層面的實施度，為城市可持續(xù)發(fā)展提供解決方案，是環(huán)境署的又一個嘗試。而可持續(xù)城市也是17個全球可持續(xù)發(fā)展目標之一。東營是一個具有自然環(huán)境稟賦和經濟發(fā)展優(yōu)勢的城市，積極響應聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的綠色經濟倡議、參與實施綠色經濟示范項目，體現了東營市政府推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和國際視野。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和其他聯(lián)合國機構將為項目實施提供力所能及的支持。”

最后張世鋼首席代表指出，“2016年是國際社會開始實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球可持續(xù)發(fā)展目標的第一年，也是中國進入‘十三五’階段的開局之年。可持續(xù)的城市發(fā)展不僅是全球可持續(xù)發(fā)展目標的重要內容，更是中國‘十三五’期間需要實現的重要目標。希望這一項目能夠將綠色經濟的理念、政策和措施應用到城市尺度，為中國的可持續(xù)城市發(fā)展探索出切實可行的解決方案。”

環(huán)境保護部國際合作司宋小智副司長指出，“‘十三五’將是我國發(fā)展轉型的重要窗口機遇期，無論是從國家還是從地方層面，都需要積極探索綠色發(fā)展的新路徑，突破和解決新時期環(huán)境與發(fā)展的困局和問題。希望試點示范項目的實施能夠幫助東營市加快推動資源型城市轉型和提升綠色發(fā)展水平，也期望東營市推動綠色發(fā)展的先進經驗和做法能夠在國際上得到推廣分享和示范，使東營市成為發(fā)展綠色經濟的國際‘標桿’和領跑者。”

環(huán)保部政研中心夏光主任指出“剛剛出臺的“十三五”規(guī)劃綱要，把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，與創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享一起成為“十三五”規(guī)劃的靈魂，這將重新塑造和引領我國未來的發(fā)展格局，意義十分深遠。總體上看，綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的發(fā)展進程。發(fā)展是本體，綠色為約束。提出綠色發(fā)展，就是樹立了發(fā)展的綠色價值導向，要求綠水青山與金山銀山兼得，這是一種很高的價值追求。我國轉向綠色發(fā)展是一個非常長的歷史過程，“十二五”時期已經在綠色發(fā)展上取得了很大進展，“十三五”時期將會進入快速推進的階段。”同時他指出“‘十三五’期間，我國既要保增長又要確保生態(tài)環(huán)境質量的總體改善，其必然途徑是加快推進綠色經濟發(fā)展。‘加快’就意味著‘踩油門’，為快跑提供強大的推動力、拉動力和行動力。在試點示范項目的支持下，東營市將成為踐行綠色發(fā)展、綠色經濟理念的一塊絕佳的‘試驗田’。希望項目的實施能夠為東營市的綠色發(fā)展注入強大動力，期望東營市能夠‘自下而上’地摸索出一條具有中國特色的綠色發(fā)展道路。”

東營市委常委、常務副市長田青云對聯(lián)合國環(huán)境署選擇東營市實施綠色經濟試點示范項目表示感謝。他指出，“長期以來，東營市始終把生態(tài)作為自己最大的特色和優(yōu)勢，把綠色發(fā)展的理念充分融入產業(yè)發(fā)展、城市建設、社會民生等各個方面，生態(tài)文明建設取得了積極進展，形成了區(qū)域發(fā)展的獨特優(yōu)勢，具備了進一步推動綠色經濟發(fā)展的良好基礎。‘十三五’期間，東營市將以這一項目的實施為契機，進一步踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、深入推動經濟社會的綠色轉型發(fā)展。”

東營市綠色經濟試點項目實施期間，項目各實施方和參與方將圍繞東營市綠色經濟發(fā)展的現狀、問題、需求和對策進行系統(tǒng)研究，明確東營市綠色經濟發(fā)展的優(yōu)先領域。在此基礎上，將進一步開展綠色經濟規(guī)劃、配套政策制定和項目試點示范等工作。

Strengthen Policy Dialogue to Promote the Local Green Economy Development in China

YU HaiZHANG Yongliang

(Policy Research Center for Environment and Economy，MEP，Beijing 100029)

Abstract：On April 14，2016，the launch event of “UNEP Green Economy Initiative Pilot Project of Dongying City”was held in Dongying of Shandong，which was sponsored by Policy Research Center for Environment and Economy of MEP，UNEP and the People′s Government of Dongying.The representatives attended the meeting for policy dialogue and carried out the field investigation on green economy in Dongying.This paper is a summary of the welcome remarks from Zhang Shigang，Coordinator of?UNEP China Office，Song Xiaozhi，Deputy Director General of International Affairs of MEP，Xia Guang，Director General of Policy Research Center for Environment and Economy of MEP，and Tian Qinyun，Deputy Mayor of Dongying City.

Keywords：United Nations Environment Programme(UNEP)；green economy initiative；Dongying of Shandong in China

作者簡介：俞海，博士，研究員，主要研究方向為環(huán)境戰(zhàn)略、生態(tài)文明、綠色經濟、環(huán)境公共治理

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0007-02

引用文獻格式：俞海等.加強政策對話促進中國地方綠色經濟發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：7-8.