空間集約型污水處理廠在新型城鎮化背景下PPP模式中的作用研究

沙　莎　鄒漢平　鄭嫣茹

(1.成都中醫藥大學養生康復學院，成都　610075；2.四川未來城鎮建設管理股份有限公司，成都　601175)

空間集約型污水處理廠在新型城鎮化背景下PPP模式中的作用研究

沙莎1鄒漢平2鄭嫣茹2

(1.成都中醫藥大學養生康復學院，成都610075；2.四川未來城鎮建設管理股份有限公司，成都601175)

【摘要】2015年5月中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求國土空間開發格局進一步優化、資源利用更加高效、生態環境質量總體改善，等等。國土是生態文明建設的空間載體，健全空間規劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間。新型城鎮化需要建立多元可持續的資金保障機制，在國家政策的大力號召與支持下，政府與社會資本的公私合營PPP模式成為新型城鎮化發展的重要資金渠道，以水資源保障公共服務為核心的水務行業，成為PPP模式的重要市場。本文通過對傳統水務項目在PPP模式中的問題闡述，分析以空間集約型污水處理模式投資建設運營城鎮污水處理廠，具有用地集約、環境生態、綜合收益良好的優勢，從而更好地推動新型城鎮背景下水資源公共服務在PPP模式中的資本合作；尤其在地方政府財政支付能力不足的小城鎮及經濟欠發達地區，空間集約型污水處理綜合體產業能形成較好的多元經營模式，緩解政府財政支付壓力。

【關鍵詞】空間集約型污水處理廠；新型城鎮化；PPP模式；作用研究

1“空間集約型污水處理廠”和“PPP模式”內涵及特性

1.1空間集約型污水處理廠

1.1.1空間集約型污水處理廠涵義

空間集約型污水處理是一種占地少、無噪音、無污染、低投資、運營穩、工藝優，且處理高效化、工程景觀化、方式生態化的污水處理廠建設模式，具有技術前瞻、環境美好、生產高效等特征，在不增加政府財政預算的投資下，有效將水務與其它產業相融的生態模式。其貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，通過技術改良、設計創新，實現地下為污水處理廠，地表為生態廣場，周圍業態可以綜合利用，從而提升水務綜合效益，提高社會資本以PPP模式投資參與城鎮污水處理公共服務的積極性。

1.1.2空間集約型污水處理廠特征

小城鎮是我國城鎮化體系中重要單元，是我國城鎮協調化發展過程中的重要形態，也是城鄉統籌發展的關鍵，空間集約型污水處理廠推進新型城鎮化的“四態”發展。業態方面：實現產業融合，將美麗鄉村、城鎮記憶、生活場景實現嫁接，帶來產業效應，利于帶來人流、物流聚集，解決當前小城鎮發展支撐難的問題，促進小城鎮經濟繁榮、社會進步和民生改善；生態方面：強調對生態環境的保護，堅持“自然之美、田園之美、城鎮優美”保護好生態資源的措施，實現人與環境和諧相融；文態方面，打造小城鎮文脈、文化內涵，塑造城鎮之“魂”；形態方面：空間集約型污水處理廠突出城鎮建設區域特色，在建筑形態上兼顧實用與美觀，構筑優良的人居環境，滿足人民群眾對景觀的需求，成為新型城鎮化中“立城”、“優城”的重要途徑之一。

1.2“PPP”模式涵義及特征

“PPP”模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為合作建設城市基礎設施項目或為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，通過簽署合同來明確各自權利和義務，確保合作順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果[1]。

“PPP”模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業)，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小[2]，受到國內外廣泛關注。

2傳統水務在“PPP”模式中的現狀問題研究

2.1項目選址偏遠，管網過長，增加投資成本，水損嚴重，影響PPP模式合作中的物有所值(VFM)評價

傳統方式的修建污水處理廠不可避免帶來噪音與空氣的二次污染，政府為完成減排目標任務，通常會將污水處理廠修建在相對城鎮偏遠、河系下游的地塊，管網系統鋪設龐大，投資額高。管網過長，致使水從收集地流至污水廠水損嚴重，污水處理設施的進水量難以保證，易出現污水處理廠實際處理能力與設計能力不匹配，影響污水廠驗收和污水處理結算工作，增大政府財政壓力。在PPP模式中，政府首先會對合作項目展開財政物有所值的評價，在物有所值(VFM)中通常考慮項目全生命周期內不同方案的成本和風險，按照財政部PPP操作指南(財金[2014]113號)規定，比較項目采用PPP模式與采用傳統采購模式相比，能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率等，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。采用傳統模式修建的污水處理廠，項目成本投資增大，污水處理量無保障，降低了服務供給和運營效率，增加了風險和項目全生命周期成本，成為影響城鎮污水處理公共服務推進PPP模式的原因之一[3-6]。

2.2廠區敞露于地表，運營不穩定，周圍土地無法集約利用，與新型城鎮化美麗生態的發展理念相違背

傳統污水處理廠因其工藝制約普遍修建于地表，占地面積大，其一，其裸露地表的池體易受環境季節影響，如在北方，冬天室外溫度通常在0℃以下，運營時需要考慮細菌生存的環境，通常采用人工保溫方式來維護污水處理池子細菌活性保證出水達標。其二，由于其裸露修建，空氣噪音污染嚴重，土地無法集約高效利用，防護隔離區僅作為簡單綠化區，無法進行產業開發，大量土地閑置；其三，新型城鎮化堅持生態環境與城鎮協調發展、互促共進的理念，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，而傳統型污水處理廠修建模式與該理念初衷不相符，建成后對周圍再次形成污染，在美麗鄉村和新型城鎮化建設中弊大于利，成為影響城鎮污水處理公共服務推進PPP模式的原因之二[7]。

2.3運營抗風險能力小，僅靠政府財政支付投資回報，增加政府違約風險

在PPP模式中，特許經營協議雙方是平等的法律主體關系，而到后面執行付費階段，政府變為強勢地位，雙方還需加強自律和協商。應收賬款延期或政府財政支付不足是當前環保PPP項目最主要問題，由于企業在合作中相對處于弱勢，即使地方政府存在環境服務費用補償不到位、拖欠等未履約情況，企業也會以自有資金或自籌流動資金方式先行墊付，增加企業自身財務成本。傳統模式污水處理廠投資回報模式單一，僅靠收取污水處理費作為投資回報，并未深挖自身最大效益，無增值收益，在面對政府在財政支付不足的風險時，無法降低風險，成為影響城鎮污水處理公共服務推進PPP模式的原因之三[8，9]。

3空間集約型污水處理廠在新型城鎮化背景下“PPP模式”中的優勢

3.1無空氣噪音二次污染，就近選址、就地建設、分布合理，增加污水處理服務供給，利于PPP項目物有所值(VFM)評價

空間集約型污水處理廠選址可滿足臨近人群、就近就地建設，節省因選址過遠造成的管網大幅投資，降低投資額；因其臨近人群，有效保證污水搜集率，減少水損，提高污水處理量和提升污水處理效率，從增加污水處理服務供給、提高運營效率方面，使采用空間集約型污水處理模式投資建設運營的污水處理公共服務項目更易于通過PPP模式物有所值(VFM)評價。

3.2技術實現封閉、活性處理，運行穩定高效，土地集約利用，助推新型城鎮化PPP模式實施

空間集約型污水處理廠采用封閉式污水處理系統，但并非將污水處理池簡單的封閉，重點考慮了缺氧狀態下的細菌良好生物活性。在滿足污水處理減排達標的前提下，騰出了地表土地，實現土地空間集約利用。由于地表池容土建面積減少，投資額相應減少，節省下的投資額可用于修建污水處理廠上方物業設施，增加經營性收益。目前，國內外有大量地下式污水處理廠，僅將地表污水處理設施照搬放置于相同面積的地下，增大土建費用，投資成本是敞開式污水處理廠投資的2-3倍，缺乏經濟推廣性。

空間集約型污水處理廠因其封閉在地下，遇寒冷季節或在高海拔地區，封閉空間的環境溫濕度和細菌活性相對穩定，無需人工保溫，有利于降低年均運營費用；而傳統型污水處理廠，建設池體裸露在地表，池體因寒冷容易結冰，影響處理工藝效果，若采用人工保溫措施，會導致污水噸水運營費用增加。

因此，空間集約型污水處理廠通過自身科技創新力的提高，使污水處理公共設施投資額和運營費用降低，從而有利于減輕政府財政壓力，從降低項目的全生命周期成本方面，使采用空間集約型污水處理模式投資建設運營的污水處理公共服務項目更易于通過PPP模式物有所值(VFM)評價。

3.3帶動產業融合，實現產業循環，以生態理念打造城鎮特色名片，落實新型城鎮化“四態”發展理念

以城鎮水務建設為切入點，以綠色、低碳、環保可持續利用為原則，在不改變用地性質情況下，可將污水處理廠上方或衛生防護區的土地騰出來，根據城鎮規劃定位并結合當地歷史文化內涵設計水景觀，深度挖掘當地水文化，建造體現當地區域特色水景觀，并將再生水運用到水景觀打造中，既體現城鎮品味與特色，又優化資源開發利用模式，為民眾提供親近自然的水景觀，享受水生態文明建設的成果。例如，若選址地塊離人群較近，地表可考慮為與商業體或物流聯建，為電商產業的物流提供最后一公里配送網點；若選址地塊靠近景區，可在污水處理廠上方與旅游集散中心或停車場聯建；若選址地塊離人群較遠，上方可與生態農業聯建，等等。

空間集約型污水處理廠通過生態與多業態綜合用地，實現了國土空間利用集約高效，從提高運營效率、優化風險分配方面，使采用空間集約型污水處理模式投資建設運營的污水處理公共服務項目更易于通過PPP模式物有所值(VFM)評價[10-13]。

4結論

以空間集約型污水處理模式投資建設運營城鎮污水處理廠，無空氣噪音二次污染，就近選址、就地建設、分布合理，運行穩定高效，土地集約利用，帶動產業融合，以生態理念打造城鎮特色名片，有助于落實新型城鎮化“四態”發展的理念，使社會資本和政府資本受益，共同增強抗風險能力，帶來優良的經濟效益、社會效益與生態效益，提升著城鎮品質和經濟發展。以空間集約型污水處理廠為支撐的產業融合，將為新型城鎮化背景下的水資源公共服務帶來新機遇，從而更好推動城鎮化發展中政府與社會資本PPP模式的良好合作。

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Study on the Effect of Space Intensive Sewage Treatment Plant in The PPP Model Under The Background of New Urbanization

SHA Sha1ZOU Hanping2ZHENG Yanru2

(1.Chengdu University of TCM，Chengdu 610075，China；2.Sichuan Future Urban Construction & Management CO.，LTD，Chengdu 610075，China)

Abstract：May 2015，the Central Committee of the Communist Party of China，the State Council issued < on accelerating the construction of Ecological Civilization Views >，the spatial pattern of land development was further optimized，more efficient use of resources，ecological overall improvement in environmental quality，and so on.Land is carrier of the construction of ecological civilization，sound system of spatial planning，scientific and reasonable layout and production space，living space，ecological space.New urbanization needs to establish a diversified and sustainable funding mechanism，in the national policy of the strong call and support，the government and social capital public-private partnership PPP model has become an important channel for the development of new urbanization，water resources to protect public services as the core of the water industry，becoming an important market PPP model.

Through the expatiate on the traditional water projects in PPP mode problem，analysis with space intensive wastewater treatment mode of investment in construction and operation of urban sewage treatment plant，with intensive land use，ecological environment，comprehensive income good advantage，thus better promote the background of new urban water resources of public services in the PPP model in the capital cooperation，especially in local government finance payment ability is insufficient and small towns and economic underdeveloped areas，space intensive sewage processing green water industrial complex can form better diversified business model and ease fiscal payment pressure.

Keywords：space intensive sewage treatment plant；new-type urbanization；PPP mode；action research

基金項目：四川省社會科學重點研究基地系統科學與企業發展研究中心規劃項目(項目編號：Xq15C07)。

作者簡介：沙莎，碩士，講師，研究方向為生態旅游、養生旅游

中圖分類號：X196

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0035-03

引用文獻格式：沙莎等.空間集約型污水處理廠在新型城鎮化背景下PPP模式中的作用研究[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：35-37.