淺談垂管方式下環境監測質量管理體系的變化及對策

廖德兵　林　武

(攀枝花市環境監測中心站，四川 攀枝花　617000)

淺談垂管方式下環境監測質量管理體系的變化及對策

廖德兵林武

(攀枝花市環境監測中心站，四川 攀枝花617000)

【摘要】根據中國共產黨十八屆五中全會的精神，以及中共中央《關于國民經濟十三五發展綱要的建議》的要求，我國將在省以下環保機構內實行“環境監察與環境監測的垂直管理制度”。在垂管方式下，我國環境監測質量管理體系勢必因管理方式的變化而產生較大的變化。本文基于環境監測質量管理體系現狀，根據垂管方式對環境監測質量管理體系的新要求，提出了以下提高環境監測質量管理體系的整體水平的對策與建議：進一步完善法規體系和技術規范；進一步加強能力建設，提高質量管理水平；加強質量管理技術研究，完善質量管理的技術方法和手段；加強業務培訓，提高質量管理人員業務水平。

【關鍵詞】垂直管理方式；環境監測質量管理體系；環境監測

引言

根據十八屆五中全會的精神，以及中共中央《關于國民經濟十三五發展綱要的建議》的要求，我國將實行省以下環保機構“環境監察與環境監測的垂直管理制度”。環境監測的垂直管理實際上就是國家對地方權力的部分回收，由省級環保部門直接管理環境監測工作。省級環保部門可以直接決定地方環境監測部門的人事調動，直接對地方環境監測部門下達指令，同時也對地方環境監測部門的財政負責，直接投入資金，促進環境監測部門的建設和發展。而環境監測部門所監測到的環境數據也需要直接向省級環保部門匯報，實現對環境監測的垂直管理[1]。

由于管理方式的變化，必將導致環境監測質量管理體系的變化，其法規體系、技術規范、質量保證與質量控制方法、人員培訓等諸多方面必將產生較大變化，要實現改變管理方式的變革目標，將對環境監測質量管理體系提出更高要求。本文基于環境監測質量管理體系現狀和垂管方式對環境監測質量管理體系的新要求，提出了提高環境監測質量管理體系的整體水平的對策與建議。

1環境監測質量管理體系現狀

環境監測為環境管理部門提供第一手的原始數據，是環境管理的最重要的依據，也是環境管理的基礎。現階段，環境監測質量管理體系目前還存在一些問題：

(1)法規體系和技術規范不夠健全

目前我國尚沒有一部環境監測方面的法規或條例。我國最早的《全國環境監測管理條例》是于1983年7月由當時的城鄉建設環境保護部頒布的，其主要內容早已不能滿足現階段環境監測工作的要求，2006年環保總局發布了修訂的征求意見稿，歷時多年，新修訂環境監測管理條例一直未能出臺。

環境監測質量管理的相關技術規范有待進一步完善和更新。環保部《環境監測質量管理規定》為2006年發布，《環境監測質量管理工作指南》最新版為2010年出版，因近年環境監測技術發展很快，該規定和指南有待進一步完善；《土壤環境質量標準》為1995年發布，其標準限值和監測方法需盡快更新；近年發布的很多單項環境監測方法標準與環境質量標準的銜接還不夠完善[2]。我國環境空氣揮發性有機物(VOCs)標準體系建設明顯滯后，VOCs的優控名單、排放控制標準體系、監測體系、標準樣品研制等均有待進一步完善[3]。固廢、輻射、生態和生物等監測體系和質量管理體系均有待進一步完善。

(2)地方保護主義問題時隱時現

由于一些地方政府重發展、輕環保，造成環境問題不斷積累，原有的質量管理體系可能受到地方保護主義的影響，受到或多或少的地方行政干預，影響環境監測質量，一些地方為環保考核達標而采取一些打擦邊球的做法，甚至直接干預轄區環保部門執法監測工作。在一些地方，盡管環境監測執法作出了很大成績，但是也很難頂住地方政府的壓力。

(3)監測體制不健全

國家環境監測總站、省級環境監測機構與地方環境監測機構只是業務指導關系，下級站均為單一實驗室，其環境監測質量由其自身負責。由于各地方經濟社會發展不平衡，導致地方環境監測機構環境監測能力和質量管理水平良莠不齊。

(4)技術監督機制不完善

國家技術監督部門對環境監測系統的質量監督與環保系統內的質量管理尚未有機結合。

(5)環境監測質量管理方法較為單一

現階段環境監測系統自上而下采取的質量管理手法有能力驗證、標樣考核、飛行檢查、比對考核和模擬監測等，方法與手段相對較為簡單。

2垂管方式對環境監測質量管理體系的新要求

2.1體系要全面覆蓋各級環境監測機構通過計量認證的所有項目、要素和環節

按照環保部《環境監測質量管理規定》[2006]第114號的要求，各級環境監測機構應按規定設立質量管理機構或質量管理人員，其職責之一即建立本機構的質量管理體系，使質量管理工作程序化、文件化、制度化和規范化，并保證體系有效運行和持續改進，切實保證環境監測工作質量。

目前實驗室內已基本形成科學有效的質量控制手段和措施，而現場監測的樣品采集環節質量控制手段較為單一，缺乏有效的質量管理和控制[4]。現場監測是環境監測的第一環節，處于基礎和核心位置，如果現場采集的樣品不具備代表性，那么實驗室內一系列控制活動就失去了基礎和依據。針對土壤、固廢、輻射、生態和生物等新增監測項目的現場監測質量管理和控制尤其需要引起重視。

2.2體系要確保各級環境監測機構能夠出具具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性的第三方公證數據

垂管方式下，省、市、縣級環境監測機構將由原來的各個單一實驗室演變為一個由省總站統一管理的龐大聯合實驗室[5]。其質量管理體系要有獨立性、全面性、針對性和可操作性，實現質量管理的標準化、程序化和信息化。

(1)建立“分-總-分”的體系管理模式。省、市、縣級環境監測機構均為獨立的環境監測單位，其質量管理體系相對獨立，市、縣級環境監測機構在省級環境監測機構的質量管理總體要求下，不斷完善和改進其質量管理體系。

(2)建立獨立、高效的運行機制。一是要盡量避免外部干預，地方政府受經濟社會發展壓力和政績考核等因素的影響，難免會對環境監測工作進行不同程度的干預，進而影響環境監測質量，造成數據失真，引起環境決策失誤；二是要實現省、市、縣級環境監測機構同一任務、同一進度、同一質量管理、同一數據質量水平。

(3)建立較為完善的監督機制。由于省級站要對其垂直管理的市、縣級環境監測站的環境監測質量負有總體責任，必須要建立自上而下的監督機制，比如定期派駐監督員、定期巡查、不定期進行比對和考核等。

(4)建立相應的保障機制。為保證體系的獨立、高效運行，必須建立人、財、物的保障機制。

垂管方式對環境監測質量管理體系除了以上兩條新的要求外，還需要環境監測質量管理體系要實現對企業自行監測數據有效性、正確性、代表性、完整性的審核和比對；環境監測質量管理體系要實現質量管理機構和人員的整體水平不斷提升的良性循環；環境監測質量管理體系要保障各級環境監測機構在拓展監測業務范圍的廣度和深度時的質量水平。

3提高環境監測質量管理體系的整體水平的對策與建議

以上本文基于環境監測質量管理體系現狀，根據垂管方式對環境監測質量管理體系的新要求，提出了以下提高環境監測質量管理體系的整體水平的對策與建議。

3.1進一步完善法規體系和技術規范

在推進環境保護歷史性轉變，探索環境保護新道路的新形勢下，環境監測工作的開展要做到有法可依，必須建立健全相應法規體系，特別是下一步可能實行的環境監測行政許可，為有效實現對第三方環境監測機構的管理和監督[6]，必須完善環境監測和質量管理相關的法規體系和技術規范。

3.2進一步加強能力建設，提高質量管理水平

隨著社會的不斷進步，世界的科學技術也取得了很大的發展。先進的環境監測技術不斷研發利用。當下，環境監測質量管理工作中已經普遍應用了現代化的環境監測儀器。但是，還存在一些地區的設備相對比較老化，或者更新換代比較慢的現象，技術方面的差異造成了監測管理方面的差異。因此，有必要加強對監測技術的研究，提高技術標準并對監測技術的發展狀況進行跟蹤。積極研究開發先進的科學技術，并引用先進的監測儀器，確保環境監測質量管理滿足不斷發展的環境保護的要求。另外，一旦有采用新技術的監測儀器研發出來就要盡快投入使用，并建立環境監測儀器的市場準入制度，對儀器進行技術鑒定，確保儀器的數據規范。

3.3加強質量管理技術研究，完善質量管理的技術方法和手段

要提升環境監測的水平，必須不斷完善環境質量技術體系，保證監測環節的科學性與準確性，提高監測部門的工作效率，規范相關監測人員的工作與行為。環境質量體系是管理理念與模式的具體表現，我們應在環境監測質量管理工作中不斷完善與發展保障體系，增強環境監測質量管理體系的科學性，促進管理與技術有機融合，使環境管理工作程序化、法制化，實現環境工作責任到人的規范管理；還要根據技術團隊的交流與評審不斷改進環境技術管理體系，優化環境監測工作的人員，提高環境技術人員的技術水平，發揮管理主體的優越性。

在監測準備階段，可抽查采樣空瓶空白，檢查現場監測的儀器設備檢校情況；在現場監測可采用GPS定位與航跡監控采樣點位和時間，采用錄像或照相監控現場操作；在實驗室內建立和使用環境監測綜合信息系統對實驗室分析實現實時監控，也可加大盲樣、平行樣、質量控制樣的頻次和比例。

3.4加強業務培訓，提高質量管理人員業務水平

目前，在環境監測技術飛速發展的情況下，環境監測質量管理體系中比較突出的問題就是缺乏專業環境監測質量管理的人才。環境監測人員的專業水平一定程度上決定了環境監測的質量和效率，質量管理人員的業務水平決定了環境監測質量體系的建立和運行情況。因此，有關部門要注重對環境監測人員的培訓，提高工作人員的專業素質和技術水平。通過培訓，讓工作人員掌握先進的監測技術，并運用到實際的監測工作當中。有條件的部門可以建立專門的培訓機構或培訓基地，讓工作人員定期或不定期參加培訓，以提高環境監測人員的專業水平和工作能力。

4研究小結

根據中國共產黨十八屆五中全會的精神，以及中共中央《關于國民經濟十三五發展綱要的建議》的要求，我國將在省以下環保機構內實行“環境監察與環境監測的垂直管理制度”。在垂管方式下，我國環境監測質量管理體系勢必因管理方式的變化而產生較大的變化。

本文基于環境監測質量管理體系現狀，根據垂管方式對環境監測質量管理體系的新要求，提出了以下提高環境監測質量管理體系的整體水平的對策與建議：第一，進一步完善法規體系和技術規范；第二，進一步加強能力建設，提高質量管理水平；第三，加強質量管理技術研究，完善質量管理的技術方法和手段；第四，加強業務培訓，提高質量管理人員業務水平。

總之本研究指出，實行垂直管理，可以說是突破體制弊端、落實政府和部門環保責任、規范和強化環保機構隊伍建設的關鍵一步。從長遠看有利于減少屬地黨政機關的人為不當干預，從而提高監測數據的真實性、準確性，實現“三個說清”，為政府的環保決策提供科學依據，促進環境監測工作的長遠發展。

參考文獻：

[1]李杏果.我國環境執法垂直管理的模式分析[J].工業安全與環保，2011，(3)：19-20.

[2]陳平.日本土壤環境質量標準體系現狀及啟示[J].環境與可持續發展，2014，(6)：154-159.

[3]李寧，王倩，杜健，郭健.我國空氣中揮發性有機物標準體系建設的對策和建議[J].環境監測管理與技術，2014，(2)：1-4.

[4]王福偉，邢巍巍，吳群，等.環境監測水質采樣質量管理[J].環境與可持續發展，2015，(5)：113-114.

[5]李培基，陳曉艷，席英偉.四川省重點流域水質生態補償監測質量控制初探[J].四川環境，2016，(1)：33-35.

[6]許震，張峰，吳紅星.第三方環境檢測機構發展現狀與展望[J].環境監測管理與技術，2014，(2)：1-3.

Change and Development of the Quality Management System of Environmental Monitoring under Vertical Management System

LIAO DebingLIN Wu

(Panzhihua Envionmental Monitoring Station，Panzhihua Sichuan 617000，China)

Abstract：According to the spirit of The Fifth Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of China，China will implement the “vertical management system of environmental monitoring and environmental monitoring” in environmental protection system.It is also the requirement of the Communist?Party “Recommendations for the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development”.Under Vertical management system，there will be the change and development of the quality management system of environmental monitoring.This paper，based on the present situation of environmental monitoring quality management system，according to the vertical tube way new requirements for the environmental monitoring quality management system，puts forward the following countermeasures and suggestions to improve the vertical management system level of environment monitoring quality：further perfecting the laws and regulations system and technical specification；to further strengthen capacity building，improve the level of quality management；strengthening quality management technology research，improve the technology of quality management methods and means；to strengthen business training，improve operation level of quality management.

Keywords：vertical management system；quality management system of environmental monitoring；environmental monitoring

作者簡介：廖德兵，高級工程師，主要研究方向環境監測與管理、環境影響評價、竣工驗收

中圖分類號：X823

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0053-03

引用文獻格式：廖德兵等.淺談垂管方式下環境監測質量管理體系的變化及對策[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：53-55.