淺談“十三五規劃”縣級環境監測站服務能力建設

吳世喜

(貴州省正安縣環境監測站，貴州 正安　563400)

淺談“十三五規劃”縣級環境監測站服務能力建設

吳世喜

(貴州省正安縣環境監測站，貴州 正安563400)

【摘要】縣級環境監測站作為我國四級監測網絡的最基層環境監測機構，分布散，覆蓋廣。其監測服務能力建設對環境保護和環境監測工作有著舉足輕重的作用。本文總結了當前我國縣級環境監測站存在的主要問題，并從當前的政策形勢出發，針對性地提出了相應的建議。

【關鍵詞】環境監測；服務能力；垂直管理

自1973年以來，我國逐步建立了國家、省、市、縣四級環境保護監測網絡[1]，2007年，國家為了為滿足新時期環境監測能力建設的需要，加快先進環境監測預警體系的建設步伐，要求環境主管部門對所屬環境監測站進行標準化建設，2011年要求開始組織驗收[2-4]。各地環境保護局積極響應，快速提升了監測站的綜合能力。但受地方政府控制的監測數據雖然達標但不能真實反映環境質量現狀及其變化趨勢。于是國家一方面出臺了《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，另一方面在“十三五規劃”中明確將環境監測監察執法實行垂直管理。

1縣級環境監測站的地位和作用

縣級環境監測是對農村環境質量監測和城鄉環境現狀進行科學評價的主要力量，是縣域污染物總量減排、糾紛仲裁以及環境執法的重要定性者[5]。縣級環境監測站作為環境保護和環境監測系統的神經末梢，分布散，覆蓋廣。提升縣級環境監測站的服務能力，對環境保護和環境監測工作有著舉足輕重的作用[6]。

2“十三五”期間縣級環境監測形勢

“十三五規劃”明確實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式。隨著“十三五規劃”的逐步落實，垂直管理的全面鋪開，縣級環境監測的監測任務必然加重，綜合技術和能力要求也將越來越高，如監測拓展和延伸項目、提高質量管理能力、嚴格把關報告質量等，縣級環境監測將迎來前所未有的發展和挑戰。

3縣級環境監測站的現狀

目前我國縣級環境監測站的主要工作內容為：對環境各要素(空氣、水、聲等)進行常規監測，開展全縣污染源監督性監測工作，承擔環境影響較小的建設項目的竣工驗收監測工作，配合上級環境監測部門完成應急監測任務，開展污染事件的調查監測工作，并對各項監測編制環境監測報告等[7]。除中西部少數縣級監測站未能達到全國環境監測站建設標準而幾乎不具備監測能力外，全國大部分縣級監測站能完成轄區內最基本的環境監測工作。但面對“十三五”時期環境保護和經濟新常態的發展形勢與要求，縣級監測站還存在著一些亟待解決的問題。

3.1縣級環境監測站人力資源與設備保障不達標

(1)缺乏高水平的監測人員。市級環境監測站對優秀人才的調用及第三方監測機構對人才的高薪聘用在某種層度上加劇了縣級監測站優秀人才的缺失，降低了縣級監測人員的綜合能力和技術水平。

(2)設備、技術及管理相對落后。忽略定期保養和維護，造成設備性能下降，難以達到最佳工作狀態。大多數儀器設備自動化程度低，未安裝信息化管理系統，環境監測信息化能力薄弱，無法適應現代化環境質量綜合分析。

3.2縣級環境監測質量管理能力薄弱

質量管理人員技術不達標。大多數質量管理人員是從其他崗位轉崗而來，未參加過上級環境監測部門的正規質量管理培訓和技術指導，缺乏工作經驗和技術手段，控制措施難以做到全過程和全要素覆蓋。另外，環境監測人員對環境監測計量認證認識不夠，對質量體系了解不深，質量管理意識不強也是限制縣級環境監測站質量管理水平的重要因素。

3.3縣級環境監測站服務能力不能完全承擔其監測任務

(1)常規監測項目不全面、執行標準不統一。常規監測主要集中在理化指標和無機化合物方面，有機物和生物方面的監測項目少，設備不足，缺乏經驗豐富的有機物監測分析人員。考核監管機構對縣級監測站的考核進度緩慢，導致縣級環境監測執行標準不統一，如對砷、硒、汞的監測標準，部分縣級監測站依舊采用《水和廢水監測分析方法(第四版，增補版)》，部分縣級監測站則執行《HJ 694-2014 水質-汞、砷、硒、鉍和銻的測定原子熒光法》。

(2)縣級環境監測站對監督性監測、驗收監測、應急監測不夠重視。在監督性監測方面，地方政府的不重視以及不正當干預致使監督性監測能力不足、工作不規范，如質控技術，排放標準執行不到位等。在驗收監測能力方面，大多縣級監測人員僅持有環境監測上崗證，而未取得建設項目竣工環境保護驗收監測人員培訓合格證書。同時，監測人員的驗收監測業務技術達不到要求，對相關技術文件收集不全面，驗收結束后缺少必要的補充和驗證，報告編制質量難以保證。例如：有時企業為了順利通過驗收，將治理設施調整到最佳狀態或采用弄虛作假的方式造成監測結果虛假達標。在應急監測能力方面，國家明確省/市級環境監站必須具備應急監測能力，對縣級環境監測站只要求配合調查，導致縣級環境站缺乏有效的應急監測體系。

(3)環境監測報告質量不高。由于報告編制人員及審核人員知識和經驗的欠缺，縣級環境監測報告普遍只對監測數據與相應的執行標準限值進行比對，判斷超標與否，缺乏對監測數據的綜合分析和對比研究，忽略了污染物的變化趨勢、環境評價及建議。監測結果的準確性、結論的正確性、報告的合法性不能完全保證，致使縣級環境監測報告缺乏說服力和公信力。

4加強縣級環境監測能力建設的對策及建議

為了防止地方行政干預、避免監測數據作假，真實反映污染物的排放情況、環境現狀及其變化趨勢，保證監測數據的真實性和正確性。“十三五規劃”明確指出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，體現了國家對環境監測越來越重視，也體現了縣級環境監測能力建設的緊迫性。

4.1各級環保機構抓住機遇做好統籌規劃

省環保局及省中心站必須把垂直管理作為一個契機，抓好頂層設計和統籌安排，合理調整市/縣級監測站布局，全面考慮地域性特點，整合各方資源和力量，培養一批業務能力強、職業道德好及職業素養高的綜合型干部，利用這些綜合型干部加強市/縣級監測站的能力建設。市環保局及市環境監測站應以環境監測垂直管理改革過渡期為紐帶，為縣級監測站的更快的適應新任務提供資源和技術支持，促進縣級監測站落實省級監測站的相關工作要求。縣級環境監測站應以環境監測垂直管理改革為新起點，建立環境監測管理制度和財政保障制度，加強縣級監測站人員、站房、儀器設備、實驗藥品試劑的合理分配，完善質量管理體系，全面提升縣級環境監測站的服務能力。

4.2合理分配資源，加強人員隊伍建設，提高質量管理水平，保障監測任務順利開展

縣級環境監測任務順利開展，更新監測設備是基礎，引進及培養人才是關鍵，加強質量管理是保障。

(1)加強設備技術建設。隨著監測技術和環境質量要求的提高，縣級環境監測站應不斷更新監測儀器設備，全面建設環境監測信息系統平臺，加快環境監測網絡化、自動化和實時化建設，做好儀器設備的操作培訓，將統一管理和責任管理相結合規范儀器設備管理，加強各監測站之間的設備管理經驗交流。

(2)加強人力資源建設。引進高層次技術人才，培養復合型、全能型的監測人員，提高縣級監測人員的待遇，保障監測站人員數量和隊伍穩定。加強監測人員業務和技術培訓的管理，規范培訓過程，提升培訓實效，切實提高技術人員和管理人員業務素質。建立嚴格的考核機制、制定適度而公平的激勵機制，充分調動廣大干部職工爭優評先的工作積極性。

(3)加強環境監測質量管理。(a)加強質量體系宣傳、貫徹力度，完善內部評審和管理評審制度，持續改進管理體系，規范管理和技術活動全過程，出具合格的監測報告。技術負責人、質量負責人、內審員、監督員不僅應符合評審準則的要求，而且須參加認可機構組織的相關培訓，取得相應證書方能開展工作。(b)由省級或市級環境監測站組織抽取骨干精英，以整個省或市監測系統為單位對縣級環境監測站進行內部審核。同時，對縣級監測站定期或不定期監督檢查其質量控制過程，督促縣級監測站結合地方特點建立行之有效的質量管理體系和質量評定機制以保證監測數據質量。

4.3完善縣級環境監測站環境監測能力

(1)統一監測標準、拓展監測項目。國家應建立統一的環境監測技術標準和規范體系；省/市級環境主管部門應積極組織新標準的培訓及考核，為縣級監測站更好地承擔監測任務提供技術支撐。縣級環境監測站應確保監測標準的有效性，積極參加上級環保部門的技術培訓和持證考試，根據環境監測工作要點和服務當地環境管理的需要不斷拓展監測項目。

(2)鞏固監督性監測、強化驗收監測、提升應急監測。環保主管部門應分類制定監督性監測技術規范，為監督性監測提供依據。縣級環境監測站應加強監督性監測技術的學習，善于總結工作經驗和工作技巧，保證企業重要排污節點監測到位、準確，切實為環保執法提供科學、可靠、準確的執法依據。盡量派遣監測人員參加國家環保部舉辦的《建設項目竣工環境保護驗收監測人員培訓》，并通過考核取得合格證。省級監測部門應積極組織驗收監測技術人員進行系統化驗收監測培訓，普及驗收監測知識，全面提高驗收監測人員的業務素質和能力。縣級環境監測站要按照《國家突發事件應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》制定切實可行的環境應急監測制度，完善各項應急技術規范和工作程序，及時編寫應急監測預案，增加財政投入，添置應急監測設備，建立相應的環境應急監測體系。

(3)提高監測報告質量。環境監測報告是環境監測站工作成果的集中體現，反映了監測站的質量管理和綜合技術水平。編制人員及審核人員要不斷提高統計知識的運用能力和數據的處理能力，不斷總結經驗。確保代表性監測因子適當而全面、執行質量管理技術符合標準、引用的數據精確、采用的分析方法科學、報出的結果準確，給出簡明扼要的結論并進行必要預測及提出相關建議，逐步提高環境監測報告質量。

5總結

自1973年以來，我國逐步建立了國家、省、市、縣四級環境保護監測網絡且監測服務能力快速提升。但受地方政府控制的監測數據雖然達標但不能真實反映環境質量現狀及其變化趨勢。為此當前國家高度重視并在“十三五規劃”中明確將環境監測監察執法實行垂直管理。縣級環境監測站作為我國四級監測網絡的最基層環境監測機構，分布散，覆蓋廣。其監測服務能力建設對環境保護和環境監測工作有著舉足輕重的作用。本文總結了當前我國縣級環境監測站存在的主要問題，并從當前的政策形勢出發，針對性地提出了相應的建議。研究指出，環境監測數據是環境管理的重要科學支撐，環境監測能力和水平的高低、監測行為和監測管理的規范化程度、監測數據的全面和準確與否、監測報告質量的好壞直接影響到監測報告的公信力、政府科學決策、執法監督和依法行政的水平[8-9]。縣級監測站應認識到自身的發展現狀，結合“十三五”時期環境監測的發展形勢與要求，建立和完善環境監測人力資源的合理分配制度，建立行之有效的質量管理體系，保證全過程質量管理，出具高質量的監測報告，不斷提升監測站的綜合能力[10]，為各級政府掌握環境質量狀況和發展趨勢提供科學、準確、可靠的決策依據，為生態環境質量總體改善提供準確可靠的信息支撐，為建設美麗中國做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]但德忠.我國環境監測技術的現狀與發展 [J].中國測試技術，2005，31(5)：1-5.

[2]國家環境保護部.關于印發全國環境監測站建設標準的通知 [M].北京：國家環境保護總局，2007.

[3]國家環境保護部.關于印發全國環境監測站建設補充標準的通知 [M].北京：國家環境保護總局，2007.

[4]國家環境保護部.關于開展全國環境監測站標準化建設達標驗收工作的通知 [M].北京：國家環境保護總局，2011.

[5]黨瑞華.淺析環境監測在污染減排中的地位與作用 [J].中國高新技術企業，2008(22)：172-172.

[6]張盛，趙曉燕.談縣級環境監測能力建設對環保工作的推動 [J].北方環境，2013，25(10)：137-139.

[7]王秀琴，李伯苓，魯寧.淺談如何加強縣級環境監測站的能力建設和發展 [J].四川環境，2010，29(4)：57-58.

[8]張祥志，錢江.縣級環境監測站標準化建設達標驗收預審中應注意的問題 [J].環境監測管理與技術，2000(5)：1-2.

[9]劉會建.水環境監測質量控制相關措施的探討 [J].北方環境，2011(12)：152-152.

[10]姜國斌.縣級環境監測站標準化能力建設探討 [J].環境科學與管理，2006，31(1)：14-15.

On the Construction of Servicing Capability about the County Environment Monitoring Station under the “13th Five-Year Plan”

WU Shixi

(Zhengan Environmental Monitoring Station，Guizhou Zhengan 563400)

Abstract：As the most fundamental part of the environment monitoring system in a county，an environment monitoring station of a county plays a very important role in the system.The construction of its servicing ability as well as the improvement of its work efficiency has a great impact on the whole system.This paper introduces some problems that are existing commonly now，and then introduces some suggestions based on these problems with the considering of the current situation and the related policies.

Keywords：environment monitoring；servicing capability；vertical management

作者簡介：吳世喜，碩士，從事環境監測研究

中圖分類號：X83

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0070-03

引用文獻格式：吳世喜.淺談“十三五規劃”縣級環境監測站服務能力建設[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：70-72.