關于固體廢物鑒別含義及應用的探討

于泓錦　周炳炎　郝雅瓊

(中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所，北京　100012)

關于固體廢物鑒別含義及應用的探討

于泓錦周炳炎郝雅瓊

(中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所，北京100012)

【摘要】重點論述了固體廢物概念及其本質含義，提出了固體廢物定義是管理政策和制度的中心原點的觀點；全面論述了固體廢物鑒別及其含義，提出固體鑒別是對固體廢物概念內涵和外延演化的判斷規則的運用，是一項重要基礎性技術工作；結合固體廢物鑒別管理，論述了固體廢物鑒別體系的相關概念，提出了固體廢物過程管理觀點，對建立我國固體廢物鑒別體系及其方法具有積極意義。

【關鍵詞】固體廢物；鑒別；概念

1固體廢物定義及其含義

《固體廢物環境污染防治法》定義固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態廢物和置于容器中的氣態物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。根據危害性程度，可分為一般固體廢物和危險廢物。一般固體廢物是指對環境和人體健康具有較小危害性的廢物，如生活垃圾、建筑垃圾、商業垃圾、園林和綠化清掃垃圾、一般工業固體廢物、農業廢物等。對環境和人體健康具有較大危害性的廢物則屬于危險廢物，通常包括工業危險廢物、醫療廢物、廢棄危險化學品等，但放射性廢物不屬于《固體廢物污染防治法》的管理范圍。

法律定義是固體廢物管理政策和制度的中心原點，其內涵上體現了固體廢物喪失原有利用價值這個本質特點，其外延包含固體廢物的來源種類和去向。首先，固體廢物是人們日常生產、生活和其他活動的產物，來自社會生產和生活的方方面面，導致其種類多、形態各異、成分復雜；第二，物質喪失原有利用價值是固體廢物概念的兩個最本質特征之一，喪失原有利用價值是物品、物質廢棄的根源，是判定一個物品、物質成為廢物的基本要件，但這種喪失并不意味著其價值都消失，還蘊含著資源價值、經濟價值、再利用價值等，廢物利用是基于廢物的經濟價值[1]；第三，物質被擁有者或所有者拋棄或者放棄是固體廢物概念的另一個最本質特征，反應的是物質狀態，通過被拋棄的去向途徑反應出成為廢物，一旦成為廢物就可能發生去向上的轉移、價值上的變化；第四，固體廢物形態上具有多樣性，是由來源的多樣性決定的，包括固態廢物、半固態(泥狀)廢物、裝在容器中的氣態廢物，還包括液態廢物，其中液態廢物是指水污染防治法規不能涵蓋管理的廢液，不能直接排放污水處理設施和環境水體的廢液；第五，物品、物質的原有利用價值喪失后成為固體廢物，意味著在當時的范圍、時間、狀態和技術條件下成為廢物，但廢物還有其他價值，可能成為其他產品的原料或被其他消費者進行再利用，即“固體廢物是放錯地方的資源”；第六，固體廢物具有危害性，不論是什么形式和種類的固體廢物，總會或多或少對人們的生產和生活以及環境產生不利影響；最后，還包括法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質，體現出固體廢物的法律和社會屬性。

2固體廢物鑒別概念及其應用

固體廢物鑒別是基于執法監督管理的需求而產生的，針對的是管理當中物品、物質被監管者懷疑為固體廢物的較為復雜的情況，如有意逃避廢物監管、走私進口、違法進口等情形。上述情形下就需要進行物質屬性鑒別，這時的鑒別必須依據由固體廢物定義衍生的鑒別規則進行判斷，需要由第三方專業機構和人員來判斷，鑒別為廢物的要執行廢物管理政策，鑒別為非廢物的則按照產品來管理。當然，鑒別規則是由環境保護管理部門制定，鑒別機構經過政府管理部門授權認可。

固體廢物鑒別就是確定物質、物品是不是固體廢物，鑒別為固體廢物便要符合廢物管理的相關要求。這一點，在國內固體廢物管理中不是突出問題，需求不多，因為對固體廢物管理對象的爭論情況不多見，即使有爭論，也容易界定是不是廢物；但國內對危險廢物的監督管理比較嚴，違法處罰比較重，有的企業為了規避一些屬于副產物危險廢物的監管，會認為這類副產物不屬于危險廢物，而是產品或副產品，此時需要鑒別是副產品還是副產廢物。日常管理中，絕大部分管理對象不需要專門進行固體廢物鑒別，通過專業知識、管理經驗、現場調查和法規要求就能確定其按照固體廢物來管理和處理。例如，通常沒有人和機構會對生活垃圾再去進行廢物鑒別，來自家庭、商業機構、辦公場所產生的只要屬于清掃回收處理范疇的物品都屬于生活垃圾，是社會普遍認知的廢物。

但在貨物進口環節，對疑似固體廢物的貨物明確貨物屬性則非常有必要。受我國對進口廢物嚴格控制進口政策的影響，除國家允許進口的廢物外，其他廢物都難以進口。許多進口貿易商或經營者，有意或無意忽視國家進口廢物管理政策，片面從經濟利益、利用價值、市場需求的角度來決定其是否進口，將一些本屬于禁止進口的固體廢物或需要經過許可批準才能進口的固體廢物以正常的商品來進口，以規避監管，致使口岸監管過程中不斷出現固體廢物鑒別需求。如果物質被鑒別為固體廢物，則需要按照《固體廢物進口管理辦法》及相關標準要求進行處理，面臨環境監管和退運出境的壓力。這便是通過固體廢物鑒別來確認固體廢物管理對象、確認進口固體廢物管理的界限，固體廢物鑒別也成為了解固體廢物特性和分類管理的基礎。

固體廢物鑒別過程較為復雜，物質、物品是否屬于固體廢物不能完全依據固體廢物的法律定義進行鑒別判斷，需要利用由法律定義擴展和細化內容建立起來的鑒別規則進行判斷，是一個復雜過程。在口岸監管環節，固體廢物鑒別是進口廢物的特殊檢驗方式，是正常檢驗的有益補充，不能取代進口廢物的正常檢驗檢疫；在國內監督管理中，固體廢物鑒別是環境監測的方式。

因此，鑒別是對固體廢物概念內涵和外延演化的判斷規則的運用，是一項重要基礎性技術工作[2]，是在特定管理情形下確認固體廢物的界限，是在對物質產生來源和特征分析基礎上的綜合分析和評價判斷的過程。

3固體廢物鑒別相關概念及其應用

固體廢物管理依據法律定義遠遠不夠，從不同的管理角度衍生出一系列相關概念，這些相關概念既是固體廢物管理體系組成部分，也是固體廢物鑒別體系的組成部分，同樣具有重要作用。

(1)液態廢物

《固體廢物污染環境防治法》中明確規定液態廢物的污染防治適用于本法，但是，排入水體廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。這意味著不能排放的廢液應包含在固體廢物管理范疇中，如液態危險廢物和廢液濃縮液，而符合相關法律法規要求可以排入環境以及排入常規污水技術處理設施的廢水則不屬于固體廢物管理范圍。理解液態廢物的關鍵是要將其與廢水、污水相區分，明確各自的管理界限，在違法傾倒、處置固體廢物環境污染案件中具有現實意義。例如，一個違法排污行為被鑒別為違法處置危險廢物行為，那么就應承擔相應的環境污染刑事責任。

(2)固體廢物屬性

固體廢物屬性可以從不同角度進行理解，如物理特性和化學特性，自然屬性和社會屬性，但從廢物鑒別角度，是指經過鑒別確定的固體廢物的名稱及其類別。明確物品的固體廢物屬性也是服從和服務于管理需要，鑒別過程中的依據一定要明確無誤。

(3)固體廢物鑒別及鑒別機構

固體廢物鑒別又稱為廢物屬性鑒別，是指對物質和物品是否屬于固體廢物的分析判斷，是一類特殊的檢驗方式。固體廢物鑒別機構又稱為專門鑒別機構，是隨著國家進口廢物管理政策不斷完善而出現的，需要由相關主管部門授權認可。目前我國固體廢物鑒別機構是指由環境保護部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發文指定的技術機構。

(4)目標產物

任何生產活動首先是為生產既定所希望得到的一種或多種目標產物，其次才考慮副產物的控制要求。那么，定義目標產物是指在工藝設計、建設和運行過程中，所希望獲得的一種或多種產品，包括副產品。有了目標產物的定義，便建立了產品的判斷基礎，便可理順主產品和副產品、副產物和廢物的基本關系，從而有利于固體廢物管理和違法案件的處理。

(5)副產品和副產物廢物

以往文獻資料和專業書籍中，副產品、副產物和廢物這些概念相互混用，沒有區分開來，包括以下幾種情況：一是通常的理解，副產品是指在生產主要產品過程中附帶生產出的非主要產品，那么，副產品是企業的次要產品，不是企業生產活動的主要目標產物。二是長期以來形成的習慣說法，最典型的是農副產品，是由農業生產所帶來的副產品，種類非常多，包括農、林、牧、副、漁五業產品，分為糧食、經濟作物、竹木材、工業用油及漆膠、禽畜產品、蠶繭蠶絲、干鮮果、干鮮菜及調味品、藥材、土副產品、水產品等不同類別；農副產品不是一個清晰的產品分類概念，實際上包括主產品、副產品、副產廢物。三是《中國海關報關實用手冊》、《進出口稅則商品及品目注釋》等專業手冊、規范性文件中，將很多本屬于固體廢物、廢氣、廢水的物質包括在副產品商品中，相互混用，如堿性熔渣是堿性熔爐或堿性轉爐中用磷鐵煉鋼的副產品；化工副產品包括堿性氧化鐵、生產抗菌素時的殘渣、氨液、廢氧化物等；制糖中產生的廢糖蜜為副產品；脂肪酸制造中的甘油水為脂肪酸副產品，甘油廢堿液為制皂副產品；煉油的油腳及皂料為副產品。四是工業生產中常將副產物、副產品、固體廢物甚至廢氣、廢水混用，例如，在鋼鐵工業中化工副產品包括高爐渣、焦爐氣、焦油、焦爐氣中的氨、輕油、副產硫銨、雜酚等[3]；鋼鐵冶煉副產品包括高爐冶煉副產品(高爐渣、高爐煤氣)、煉鋼副產品(鋼渣、煤氣)[4]。當然，從固體廢物鑒別管理和科學嚴謹角度，需要盡量減少這種模糊的界定。

在美國《聯邦法規》40 CFR 261.1(c)(3)中定義了副產物，是指在產品生產過程中伴隨主要產物產生的物質；同時該法規對副產品和副產物進行了必要的區分：①副產品是高度有意獲得的產物，而副產物是無意獲得的產物；②副產品除了正常的工業操作外，不需要進一步加工就可直接利用的物質，而副產物必須要經過加工處理后才能利用；③副產品的進一步利用是合法的，即物質滿足所有相關產品、環境和健康保護的具體使用要求，不會對環境或人類健康產生不利影響，而副產物則不然。

總之，副產品是指生產主要產品過程中附帶生產出的次要產品，是生產的目標產物，副產物是指在產品生產過程中伴隨目標產物產生的物質，是廢物。

4固體廢物概念內涵的擴展

(1)固體廢物產生來源和管理過程

長期以來，國內外固體廢物管理遵循“從搖籃到墳墓”的全過程管理思想，管理的原則是減量化、資源化和無害化處置。減量化要求在生產、流通和消費等過程中盡量減少資源消耗和廢物產生，其目的是減少環境污染負荷；資源化要求將廢物作為原料進行利用或再生利用，將廢物轉化成有經濟價值的資源；無害化要求固體廢物產生和處理處置過程中盡量不對環境和人體健康造成危害。生產生活中最大限度地減少廢物的產生以及最大限度地利用廢物是實現廢物最小危害的基本保證，最大限度利用廢物資源便減少了需要最終處置廢物的數量，也減少了廢物的危害影響；處理處置無害化是固體廢物的最終歸宿和環境保護目的，是實現物質循環的保證[5]。

固體廢物全過程管理體系包括從原材料到產品生產加工過程，從產品使用到廢棄的過程，以及從固體廢物再到加工成原材料及產品過程，這三個過程及其每一個環節都會產生固體廢物，形成“產品-廢物-原料-產品-廢物”的循環往復過程，形成從物品再返回生態系統的更新代謝過程中。

(2)固體廢物的產生來源范圍

固體廢物的來源范圍可以歸納為以下三方面：喪失原有利用價值或被拋棄的產品類廢物，生產過程中產生的副產物類廢物，環境治理過程中產生的固體廢物。第一，屬于喪失原有利用價值的固體廢物，主要適用于產品類廢物，產品在生產、運輸、貯存、保管、再加工、處理、使用、消費、貿易、交換、檢驗等活動中由于受到損害、破壞、消耗、污染、品質不合格、喪失市場等原因而導致喪失原有利用價值、喪失產品使用功能、喪失產品原有或固有用途而成為固體廢物。第二，屬于在生產過程中產生的副產物廢物，是固體廢物的又一重要來源，是指生產中伴隨著主要產品還會產生副產品和副產物廢物，有些不符合質量要求的過程產物也可歸屬于副產物廢物。在鑒別實踐中，對各類未知產生來源的副產物廢物的鑒別判斷最難。第三，環境治理或污染治理設施有些是隨著生產主體設施的附屬設施，有些是獨立建設和運行的專門設施，均是為消除和減少環境污染而建設，在這些設施運行過程中產生大量的固體廢物，是廢物又一重要來源。除此之外，從法律和管理角度，還有一些特別條件下屬于固體廢物的物品、物質，也包括一些豁免或排除不屬于固體廢物的物品、物質。

(3)固體廢物的管理去向

在固體廢物管理體系中，一是對廢物產生來源的管理，即源頭管理，涉及到工廠布局、清潔生產工藝和產品的一些相關要求，涉及廢物的產生環節和工藝過程，涉及到固體廢物的污染特性，涉及廢物的產生數量、產生率、分布特點、產生和變化趨勢等產生特性，涉及固體廢物管理設施；二是對固體廢物的流向管理，合理安排和引導固體廢物的去向，做到無害化處置和利用，即如何利用、如何處置、如何防治污染等。固體廢物的處置和利用方式多種多樣。

(4)固體廢物排除和豁免

在各國固體廢物管理體系和實踐中，固體廢物排除(或豁免)的情況是不可避免的，有些是長期實踐中自然形成，也有些是政策法律的制度性安排。固體廢物排除(或豁免)是規定一些種類的物品、物質不屬于固體廢物，是對特定物質是否按照廢物管理的進一步明確，體現固體廢物管理的普遍性和特殊性相結合的要求。我國固體廢物管理中，除了法律明確規定放射性廢物以及固體廢物實驗樣品不按固體廢物管理外，目前并沒有建立完善的固體廢物排除(或豁免)管理體系，今后在制定固體廢物相關名錄和標準中可重點進行考慮，可明確包括不屬于固體廢物管理的物質、廢物處置之后不再作為固體廢物管理的物質、其他不作為固體廢物管理的三方面的情形。

4研究小結

本研究重點論述了固體廢物概念及其本質含義，提出了固體廢物定義是管理政策和制度的中心原點的觀點；同時在全面論述固體廢物鑒別及其含義的基礎上，提出固體鑒別是對固體廢物概念內涵和外延演化的判斷規則的運用，是一項重要基礎性技術工作；并結合固體廢物鑒別管理，論述了固體廢物鑒別體系的相關概念，提出了固體廢物過程管理觀點，以其對建立我國固體廢物鑒別體系及其方法提供科學參考。

參考文獻：

[1]王琪.危險廢物及其鑒別管理[M].北京：中國環境科學出版社，2008年7月第1版：7-9.

[2]周炳炎，王琪.固體廢物特性分析和屬性鑒別案例精選[M].北京：中國環境科學出版社，2012年12月第1版：序.

[3]鋼鐵工業中化工副產品的利用[J].今日科技，1971年17期.

[4]包燕平，馮捷.鋼鐵冶金學教程[M].北京：冶金工業出版社，2008年7月第1版.

[5]周炳炎，馬鴻昌，李長東.金屬廢物的再生利用與環境保護[M].北京：中國化學工業出版社，2013年9月第1版：序.

Discussion on the Essential Meanings and Functions of Solid Waste Identification

YU HongjinZHOU BingyanHAO Yaqiong

(Institute of Solid Waste Management，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China)

Abstract：The essential concept and significant of solid waste are analyzed and discussed，which is the key and core for management policy and system.The meanings of the work of the solid waste identification are expounded comprehensively.It was indicated that the application of the evolution of concept connotation and denotation of the solid waste identification is a important and primary work.Combining with identify management of solid waste，some concepts of the identification system of solid waste is expounded and the views of process management is put forword，which has positive effects for establishing and method improving for the system of solid waste identification.

Keywords：solid waste；identify；concept

作者簡介：于泓錦，學士，工程師，主要從事固體廢物鑒別和管理

通訊作者：周炳炎，學士，正高級工程師，主要從事固體廢物污染特性研究和管理

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0076-04

引用文獻格式：于泓錦等.關于固體廢物鑒別含義及應用的探討[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：76-79.