環境監理與環境影響評價現狀調查研究

徐春燕　李　明　顧燕楠　胡　飛

(1.浙江省輻射環境監測站/浙江省輻射環境安全監測重點實驗室/國家環境保護輻射環境監測重點實驗室，浙江 杭州　310012；2.浙江環科環境咨詢有限公司，浙江 杭州　310007)

環境監理與環境影響評價現狀調查研究

徐春燕1李明2顧燕楠1胡飛1

(1.浙江省輻射環境監測站/浙江省輻射環境安全監測重點實驗室/國家環境保護輻射環境監測重點實驗室，浙江 杭州310012；2.浙江環科環境咨詢有限公司，浙江 杭州310007)

【摘要】隨著我國國民經濟的快速發展，建設項目的數量明顯上升，通過推行建設項目環境監理、環境影響評價，有利于實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理的轉變。通過環境監理的開展，環評及批復中的相關環保要求在實際建設中得到了落實，為建設項目的環保竣工驗收奠定了基礎。

【關鍵詞】環境監理；環境影響評價；現狀工作

隨著我國經濟快速發展，建設項目數量明顯上升，環境監管日益繁重。建設項目在建設過程中因違反環保要求引發的環境污染和生態破壞事件時有發生。各級環境保護主管部門現有監管力量不足，難以對所有建設項目進行全面“三同時”監督檢查和日常檢查。通過推行建設項目環境監理、環境影響評價，有利于實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理的轉變，由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合的轉變，對于促進建設項目全面、同步落實環評所提出的各項環保措施具有重要意義。

1環境監理和環境影響評價概述

1.1環境監理概述

建設項目環境監理是指建設項目環境監理單位受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。

環境監理作為一種第三方的咨詢服務活動，具有服務性、科學性、公正性、獨立性等特性。環境監理借助其在環保專業及環境管理等業務領域的技術優勢，引導和幫助建設單位有效落實環評文件和設計文件提出的各項要求，在建設單位授權范圍內，協助建設單位強化對工程建設監理和承包商的指導和監督，有效落實建設項目環保“三同時”制度。

1.2環境影響評價概述

環境影響評價是指對擬議中的建設項目、區域開發計劃和國家政策實施后可能對環境產生的影響(后果)進行的系統性識別、預測和評估。環境影響評價的根本目的是鼓勵在規劃和決策中考慮環境因素，最終達到更具環境相容性的人類活動。

環境影響評價的過程包括一系列的步驟，理想的環境影響評價過程，應滿足以下條件：①基本上適應所有可能對環境造成顯著影響的項目，并能夠對所有可能的顯著影響做出識別和評估；②對各種替代方案(包括項目不建設或地區不開發的情況)、管理技術、減緩措施進行比較；③生成清楚的環境影響報告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性；④包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序；⑤及時、清晰的結論，以便為決策提供信息。

2環境監理和環境影響評價工作程序

2.1環境監理總體工作程序

①環境監理單位通過研讀環評、環評批復、初步設計及批復和其他工程基礎資料、踏勘現場制定環境監理方案；②通過招投標等方式與建設單位簽訂環境監理合同，同時組建項目環境監理部；③對工程設計文件進行環保審核(設計階段環境監理)；④施工開始前，根據前期工作編制環境監理細則、環境保護工作重點，并向施工單位進行環境保護工作交底；⑤根據實施環境監理方案和細則等要求，開展施工期環境監理工作；⑥項目完工申請試運行，編制環境監理階段報告；⑦試運行階段，協助建設單位完善主體工程、環保設施、生態保護措施及環保管理體系的落實及運行；⑧)協助建設單位組織開展建設項目竣工環保驗收工作，編制環境監理總結報告，向建設單位移交環境監理檔案資料。

2.2環境影響評價總體工作程序

環境影響評價工作大體分為三個階段，第一階段為準備階段，主要工作為研究相關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選重點評價項目，確定各單項環境影響評價登記，編制評價大綱；第二階段為正式工作階段，其主要工作為進一步做工程分析和環境現狀調查，并進行環境影響預測和評價環境影響；第三階段為報告書的編制，其主要工作未匯總、分析第二階段所得的各種資料、數據，得出結論，完成環境影響報告書的編制。

3環境監理和環境影響評價的關系

3.1環境影響評價為環境監理提供依據

環評文件及批復意見是環境監理開展工作的重要依據。環評文件及批復意見中的環保要求內容是建設項目在建設過程中所必須要遵守的環保底線要求，如果不遵守底線，建設項目的最終驗收將存在問題甚至無法繼續建設，直接影響建設單位的利益。環境監理應充分認識建設項目環評文件及批復的重要意義，在收集建設項目環評文件及批復后，充分研究環評文件及批復意見中的相關環保要求內容，作為后續工作的指導性意見。

3.2環境影響評價為環境監理提供具體任務和服務內容

建設項目環評文件及批復中針對建設項目的工程建設內容、涉及環境敏感區域、“三廢”環境影響、污染防治及生態恢復措施、事故應急措施等均做出了詳細的分析和要求，環境監理的主要工作任務是通過工作使環評文件及批復中提出的各項環保要求通過設計、施工、試運營等環節得到真正落實，在實際工作中要緊密圍繞建設內容的符合性、環保“三同時”落實、環境風險防范與事故應急設施與措施的落實等為環境保護行政主管部門和建設單位提供全過程的服務。

3.3環境監理補充完善環境影響評價之不足

環境監理作為建設項目的唯一全過程環保咨詢單位，在工作中一方面協助建設單位落實環評文件及批復中的各項環保要求，另一方面是通過設計、施工、試運營等環節的實踐發現環評文件中某些要求的不足，作為一個倒逼機制促進環評質量的提高。經過實踐，環境監理工作對提升環評有效性有積極幫助。由于環評的預測性質和工程實際經驗的不足，提出的污染防治措施常存在不合理地方，在建設過程中較難實施或效果不佳。如通過引入環境監理，可以在實際建設過程中由環境監理發揮專業優勢幫助建設單位尋找新的或調整污染防治措施，實現污染防治措施的科學性、經濟性和可達性，在調整后由環評單位重新論證，較好的降低了環評的不足對工程實際建設的影響。

4結論

現階段環境監理既是對建設項目落實環境影響評價文件及審批文件的現場監督檢查，也是對建設項目執行“三同時”制度情況的現場監督檢查。但是，目前我國建設項目環境監理尚處于探索、試點階段。建設項目環境監理還有沒有統一的定義，相關的法律法規、技術規范和標準尚不健全。

環境監理的開展，項目建設過程得到了環保專業單位的全程參與，環評及批復中的相關環保要求在實際建設中得到了落實，主體工程及配套環保措施出現的調整在環境監理的建議下辦理了相關環保手續，為建設項目的環保竣工驗收奠定了基礎。

同時，由于建設單位主觀原因或環評不足等客觀原因而導致項目主體工程、污染防治措施等內容的調整，環境監理通過實際現場工作得到及時發現和參與，通過初步評估提出相關建議，如按環評要求恢復或辦理相關環保手續，使出現的調整重新納入環境保護管理范圍內，相應的后評價也可以在環境監理的現場工作成果上進行編制。

參考文獻：

[1]環境保護部環境工程評估中心.建設項目環境監理[M].北京：中國環境科學出版社，2012.

[2]郭廷忠.環境影響評價學[M].北京：北京科學出版社，2007.

[3]國家環境保護總局.中華人民共和國環境保護行業標準：HJ/T 131-2003開發區區域環境影響評價技術導則[S].北京：中國標準出版社，2003.

Study on the Status of Environmental Supervision and Environmental Impact Assessment

XU Chunyan1LI Ming2GU Yannan1HU Fei1

(1.Zhejiang Province Radiation Environmental Monitoring Center，Zhejiang Hangzhou 310012；2.Zhejiang Huanke Environment Consultancy Co.Ltd.，Zhejiang Hangzhou 310007)

Abstract：Along with the rapid development of the national economy，increased the number of construction projects，by promoting the environmental supervision，environmental impact assessment of construction projects，and conducive to the construction project environmental management from management to the whole process of management.Through the development of the environmental supervision，assessment and approval of the relevant requirements of environmental protection in the actual construction practice，has paved the way for the construction project completion inspection and acceptance of environmental protection.

Keywords：environmental supervision；environmental impact assessment；status

作者簡介：徐春燕，工程師，學士，主要從事環境監測工作；李明，工程師，學士，研究方向為環境影響評價

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0103-02

引用文獻格式：徐春燕等.環境監理與環境影響評價現狀調查研究[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：103-104.