基層水文站管理模式改革成效剖析

任友山

(哈爾濱水文局，哈爾濱 150010)

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基層水文站管理模式改革成效剖析

任友山

(哈爾濱水文局，哈爾濱 150010)

摘要：站隊結合是深化水文基層管理改革，滿足基層水文發展需求，適應水文測報方式轉變的路徑之一。站隊結合走出了精兵高效之路，在水文基礎設施建設、水文測、整、報、社會服務等方面發揮出集中人力、技術、裝備資源的優勢。

關鍵詞：站隊結合；水文；運行模式；管理體制；成效

0前言

為貫徹執行《中華人民共和國水文條例》、走大水文發展之路，更好地發揮水文基層測站職工的主觀能動性與工作積極性，促進水文工作更好地參與地方經濟建設、服務防汛抗旱、水資源保護工作，哈爾濱水文局自2004年起逐步推行站隊結合,組建水文勘測隊。通過多年的探索和實踐，逐步探索出站隊結合模式下的管理辦法和運行機制，勘測隊綜合能力得以提高，能獨立承擔并完成區域內的水文勘測任務，在水文基礎設施建設、水文測、整、報、社會服務等方面發揮出集中人力、技術、裝備資源的優勢。

1水文勘測隊組建

哈爾濱轄區內50 km2以上河流317條，其中500 km2以上河流30條。境內的大小河流均屬于松花江水系，主要有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、牤牛河、螞蜒河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河等。

根據點多、線長、面廣、人員相對少、任務相對重、影響相對大等特點，根據省局批準成立了11個勘測隊，確定勘測隊為地局派駐到縣(市)的非法人單位，在局長的授權下，在區域內代行市局職責，將全局48處水文站、27處水位站、456處雨量站、139處地下水監測井按行政區分劃為11個測區，隸屬各勘測隊，承擔隊屬轄區內水文監測工作任務，測驗工作中從一個流域、一個區域水文規律探索水文問題；管理中明確責任、任務，制定制度、落實要求和獎懲措施。

2管理模式的建立

2.1水文監測報汛模式建立

隨著勘測隊的建立、先進測驗儀器的廣泛應用和人員的集中，巡測條件得到滿足。全局除了6個縣城水文站站駐測，其余均實現了巡測，形成了“巡測為主，駐測為輔，機動應急”的水文測報模式。

2.2水文測站管理模式建立

全局各站職工都從村、屯、鎮的測站集中到勘測隊，實現了測站管理“有人看護、無人值守、站隊結合”的管理模式，即對所有自動測報站點設備就近委托負責安全看管，無需專人值守，勘測隊人員定期對自動測報設備進行檢查和及時維護。

2.3水文分級服務模式建立

各勘測隊不僅為完成各級水文部門部署的工作任務，每個勘測隊負責人還是當地行政區域內的防指成員，為防汛部門提供準確水情數據信息，承擔了原來由地級水文局負責的職責，充分發揮耳目和參謀作用。

隨著各勘測隊管理模式的建立，測站人員得到整合，將縣級行政區域人員集中在勘測隊，目前我局最大的勘測隊是五?？睖y隊，共有15名職工；固定資產得到整合，根據監測管理任務和人員配備情況，整合固定資產，按標準建設辦公生產用房、車庫、倉庫等；設施設備得到整合，整合測報設備，配備ADCP、ADC、超聲波測深儀、激光測距儀、流向儀、巡測車、橋測車，配全辦公用品，各勘測隊做到每人1臺電腦、每隊1臺打印機、1臺繪圖儀，其他用品按局辦公標準配備。

辦公條件的改變、生活環境的改變，極大地提升了職工的精神風貌，這些都表現在工作中融匯出職工的集體意識，從而聚匯出叵大的生產力。職責意識和使命意識。

3水文站隊結合效益

3.1測報能力的提高

我局所轄區各類站點覆蓋面積大，工作任務量重。隨著勘測隊的成立，人力、資源、設備的整合，以及辦公條件、生活環境、精神風貌的改變，勘測隊現可獨立完成區域內監測站點的維護、水文巡測、應急監測、信息收集、資料整編和水文服務等任務。近幾年各類規劃和項目前期工作、施工管理及后續相關手續的辦理均有勘測隊完成。

2013年牤牛河大碾溝水文站發生歷史第1號洪水，五?？睖y隊獨立完成測報任務，測到洪水漲落過程，做到了“測得到、測得準、報得出、報得快”，受到五常市政府的表揚。

資料整編工作已實現從省、地(市)到測站三級形成了資料在站整編，地局審查，省局復審工作制度，做到分級負責，層層把關，資料出站成果達到規范要求，大大提高了工作效率。通過歷次全省資料審查驗收證明效果很好，其資料成果質量名列前。

3.2服務水平的提高

我局市局、縣(勘測隊)兩級分別為防汛抗旱指揮部成員，依托水文管理模式，進行屬地化服務。

2013年，尚志市大泥河發生歷史第1號洪水，尚志勘測隊及時分析預測汛情，為尚志市防汛抗旱指揮部提供決水文信息，深入抗洪一線參加決策，避免下游基械化村的人員轉移，尚志市水務局局長親自向水文局表達政府的感謝之意。

2013年松花江干流發生了1998年以來的最大洪水，市縣兩級人員主動及時掌握、分析和預測水情信息，對歷史和實測資料進行研究、判斷、檢驗，提前20天發布松花江哈爾濱各江段將發生超警戒水位的洪水趨勢分析報告，并跟蹤洪水及時提供實時預測，為哈爾濱市及時啟動防汛三級應急響應、重點部位管控、城區沿江公園戒嚴、沿江縣市防汛、退水過程中解除三級響應、解除戒嚴提供了技術支撐，受到市級和縣級領導的高度表揚。

3.3社會影響的提高

我局95%的水文基層單位地處偏遠地帶，群眾對此知之甚少。隨著勘測隊的建立，縣級水文單位初具規模，近些年國家對水文的重視程度越高、投入越大，使得水文的辦公環境、生活環境和測報環境得到了極大的改善。近些年在省水文局黨委的領導下，水文在防汛抗旱、水環境監測、水資源管理中發揮的作用越來越大，縣級水文部門逐步得到領導和群眾認可，社會影響力不斷提高。

4結語

站隊結合是改革水文基層水文站現狀，加快基層水文發展的需要，實踐證明，站隊結合走出了精兵高效之路，作為基層水文勘測工作和管理方式的一項重大改革，必將得到迅速發展，以利于水文工作更好地為國民經濟建設服務。

文章編號：1007-7596(2016)04-0126-02

[收稿日期]2016-04-06

[作者簡介]任友山(1965-)，男，黑龍江哈爾濱人，研究員待遇高級工程師，現任哈爾濱水文局局長，曾獲黑龍江省科技進步獎2項。

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