加強環境保護部網站建設提高環境信息服務水平

劉立媛　魏　斌　王麗平

(環境保護部信息中心，北京　100029)

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加強環境保護部網站建設提高環境信息服務水平

劉立媛魏斌王麗平

(環境保護部信息中心，北京100029)

【摘要】國家高度重視政府網站建設工作，環境保護部政府網站在環境信息公開、政民互動、在線服務方面發揮了一定作用。本文簡要概述了國內外政府網站發展趨勢，重點分析了環境保護部政府網站建設的現狀和存在的問題，基于現狀和問題提出了加強環境保護部政府網站建設的一系列建議。

【關鍵詞】環境保護；政府網站；信息服務

近幾年，國家高度重視政府網站建設工作，多次下發文件，要求各級政府部門積極適應信息技術發展、把握信息傳播規律，做好政府網站建設工作，運用互聯網轉變政府職能，創新管理服務，提升治理能力。環境保護部政府網站自開通以來，在環境信息公開、政民互動、在線服務方面發揮了一定作用。但是隨著時代與技術的發展，環境保護部政府網站呈現出了與發展不相適應的問題，迫切需要加強環境保護政府網站建設工作，提高環境信息服務水平。

1國內外政府網站發展趨勢

近幾年，隨著移動互聯網、智能終端、社交媒體、大數據技術的出現，信息傳播途徑發生了新的變化，政務微博、政務微信、政務APP得到廣泛應用，社會公眾參與政府管理的要求更加強烈，這些變化和要求對全球政府網站建設和發展產生了深刻的影響。

1.1歐美國家政府網站的發展趨勢

歐美等發達國家政府網站都是以公眾服務為中心，始終把向用戶提供便捷、高質量的服務，使公眾與政府方便溝通作為建設目標。美國政府政務透明和為民服務的執政理念充分體現在政府網站上，美國各級政府網站向社會公眾公開大量政務信息，社會公眾通過政府網站及時獲取與民眾相關的政府信息。2009年奧巴馬上任首日簽署首份總統備忘案《透明和開放的政府》，強調建立一個開放透明、公民參與、多方合作的政府，啟動Data.gov網站建設，促進政府數據透明化。Data.gov是一個數據開放的門戶網站，旨在全面開放美國聯邦政府擁有的數據。隨著移動智能終端、社交媒體和大數據技術的應用，歐美國家政府網站發展趨勢呈以下態勢：一是更加重視對互聯網公眾真實需求的把握，應用大數據技術及時、全面、精細地分析網站用戶訪問行為，對政府網上服務用戶的需求特征和行為規律進行深入剖析，優化、改進網站的服務，通過推送服務熱點、建設專題頻道等方式，提高政府網站對互聯網公眾服務的響應能力；二是高度重視互聯網信息傳播規律的變化，通過社交媒體等傳播渠道，大大提高互聯網公眾訪問政府公共服務的便捷度，不斷提升政府網站互聯網的影響力；三是開展搜索引擎的技術優化。

1.2國內政府網站的發展趨勢

自2006年國辦發布《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》(國辦發〔2006〕104號)以來，全國各地政府網站被賦予較高定位和重要使命，承載了政府信息發布、提供在線服務、與公眾互動交流三大基本職能。經過十多年的發展，我國政府網站建設已經進入到以服務為典型特征的發展階段，建設服務型政府網站成為政府網站發展的主要方向和重要任務?？傮w上來看，未來政府網站趨向戰略智慧化、建設集約化、載體多元化、架構平臺化、應用數據化、運營生態化、服務社會化、傳播國際化的“八化”發展特征。

(1)戰略智慧化：政府網站將從一般化服務向智慧化服務轉變，通過感知、整合、分析及智能化響應等方式，將政府管理和服務職能進行資源整合優化。

(2)建設集約化：未來政府網站建設將基于統一規劃、統一標準和統一技術架構，通過內容整合、資源整合、服務整合，構建信息資源共享、業務聯動、上下左右和諧的政府網站群體系。要以一個整體的形象代表“網上政府”，將是未來政府網站發展的基本特征之一。

(3)載體多元化：政府網站載體正在由單純的PC互聯網向移動互聯網轉型，政府在線服務載體更加多元，在統一后臺基礎上形成PC網站、微信、微博、APP和移動端“五位一體”的前臺展現形式，實現無處不在、隨時在線的服務。

(4)架構平臺化：政府網站建設正在由信息門戶向服務平臺轉型。運用大數據技術實現業務應用系統和公共服務體系及互動交流系統的深度整合，形成一個信息、服務集成化的智能化公共服務平臺。

(5)應用數據化：政府網站的核心價值正在由“信息主導”轉變為“數據主導”，向社會開放數據服務，聯合社會企業挖掘數據價值，利用數據提升服務能力和創新服務模式將成為政府網站的關鍵能力。

(6)運營生態化：政府網站與新媒體融合發展已成為大勢所趨，倡導“互聯網+”的生態循環圈建設，形成政府網站、在線政務大廳、政務云平臺、政務新媒體的發展格局。

(7)服務社會化：政府網站的服務供給模式將由通過單一端口、單一團隊走向社會化服務模式，社會公眾也可義務參與政府網站服務建設。

(8)傳播走向國際化：我國政府的國際化影響力的塑造需求也變得日漸緊迫，未來政府網站需增強對外合作和國際化宣傳能力。

2環境保護部政府網站現狀

環境保護部政府網站(www.mep.gov.cn)是我國環境保護領域面向社會提供服務的官方網站，是環境信息公開、環境政策宣傳和解讀、回應公眾關切、便民服務的重要窗口，是社會公眾與環保部門互動的渠道，是接受社會監督的重要平臺。環境保護部政府網站的定位決定了其政府網站不同于其他專業網站的特殊地位，它應具有信息發布及時、全面、權威等特性，它應是環境信息發布的主要載體，也是公眾獲取環境保護方面權威信息的首選平臺，更是對外樹立環境保護部形象的窗口。

目前，環境保護部政府網站由主站(首頁)、部領導子站、機關各司局子站組成，采用了TRS WCM6.5系統作為網站內容管理平臺并建立了政府信息公開目錄管理系統，按照“主題”、“體裁”、“機構”三大分類體系，實現對文件的有效編目和管理。目前，網站共有欄目965個，其中一級欄目254個，二級欄目692個，三級欄目19個，全年累計平均發布信息一萬余篇。一級欄目主要有通知公告、環境要聞、新聞發布、工作動態、政務公開、行政許可、征集意見、數據中心、公示區、專題報道等欄目內容。

網站自1998年建立以來，在環境信息公開方面發揮了重要作用，特別是在通知公告、工作動態、環境要聞、環評項目受理與審批、文件公示、意見征集等方面作用明顯。2015年，信息公開目錄新增權威信息發布1300多篇，其他各類信息共計13000余篇。網站主動公開信息的深度和廣度不斷提升，群眾關注熱點信息的發布力度大。在及時公開財政預算決算、環境統計以及政府文件等重要信息外，集中加大了對環境質量等群眾關注熱點信息的公開力度。權威發布367個城市空氣質量AQI日報；每日發布核電廠周圍及44個重點城市監測點核輻射劑量水平數據；以周報形式發布全國主要流域重點斷面水質自動監測周報；每日發布京津冀、長三角和珠三角區域環境空氣質量形勢預報。通過網站，公開發布建設項目環境影響評價審批信息，受理、審查定期進行公示，公開發布環境保護部做出的行政處罰決定，權威發布政策法規和標準，不定期進行新聞發布。這些公開發布信息通過互聯網產生了很大影響。目前，網站全年頁面瀏覽總量已突破6億，平均每日有9.4萬人訪問網站，瀏覽頁面167萬，單日瀏覽量最高峰值達468萬。

3環境保護部政府網站存在的主要問題

3.1網站建設理念相對滯后，信息資源整合不夠

由于環境保護部政府網站開通較早，目前沿用版本仍然是2008年改版后的版本，建設理念相對傳統滯后，網站發布的信息主要源于各司局工作動態信息及公文文件信息，缺乏動態更新的數據庫支撐。此外，與政府網站同時存在很多環保專業網站，由于業務的關聯性，這些網站的主辦單位往往都掌握著第一手數據資源，而這些信息資源未能與環境保護部政府網站充分整合，導致部分重要信息通過環保專業網站公開，而未在環境保護部政府網站公開。

3.2信息組織以公眾為中心的服務不到位，信息服務能力不強，社會公眾獲取信息不夠方便、快捷

政府網站的定位是以公眾服務為中心。因此，政府網站信息組織不應以機構進行分類，而應該根據用戶關注的服務或者信息類型來組織，以便幫助社會公眾快捷獲取政府信息和服務。環境保護部政府網站對此所做的適應性轉變一直沒有很好地開展起來，雖然信息公開取得很大成效，但網站信息公開基本沿用過去多年來采用的單向信息發布方式，被動等待公眾查看信息，獲取服務。真正面向網民的信息量太少，便民服務過于表面化。

環境保護部政府網站網上辦事能力一直相對薄弱，基本未建立可靠的在線辦事支撐系統，更缺乏“一體化”辦事平臺。環境保護部所承擔的行政許可事項審批多依靠各事業單位的系統或網站提交在線申請，這些服務資源分散，諸侯割據，在環境保護部政府網站沒有集中統一入口。在線服務功能的缺失直接削弱了網站效能，降低了政府網站的影響力，影響了公眾對政府網站的使用愿望，公眾對網站的滿意度和認知度較低。

環境保護部政府網站政民互動功能不強，雖然設立了部長信箱、網上舉報、征集意見等欄目，但與公眾進行互動交流的效果不顯著，缺乏環境信息便民服務平臺，缺乏對群眾意見的收集、研判和引導。

3.3互聯網主流技術融合運用不夠，網站信息傳播力度不足

隨著移動互聯技術的不斷發展和深入應用，政務微博、政務微信、政務微門戶、政務APP等多種形式的服務渠道得到廣泛應用。國內外大多數政府網站都加強了移動互聯網新技術應用，提高了網站信息公開的時效性和信息獲取的便捷性。但目前環境保護部網站與各類互聯網傳播平臺的結合還不夠緊密，信息傳播方式單一，尤其是對移動終端網民的輻射力度非常有限。

3.4網站版面布局和界面風格不夠簡約，視覺效果缺乏親和力和吸引力

從近幾年美國、加拿大、韓國等發達國家政府網站改版和中國政府網站、國家發展與改革委員會政府網站、商務部政府網站、國家林業局政府網站改版發現，政府網站普遍朝簡約方向發展，首頁進行“瘦身”，減少首頁的長度，版面布局簡約、大方，頁面色調以藍白灰等冷色調為主，普遍通過大圖片的方式突出網站的服務定位和視覺效果，更加關注用戶的體驗與感受。目前環境保護部政府網站首頁為3屏，一級欄目77個，首頁內容過于龐雜，社會公眾關注度高的信息，如環境質量信息、污染源違法信息等內容不夠突出。

4環境保護部政府網站建設的建議

4.1樹立以公眾服務為中心的理念，建設服務型政府網站

網站建設要把滿足社會公眾對環境信息的需求作為出發點和落腳點，一是要以社會公眾服務為中心對網站發布信息進行規劃和組織，打破按照部門業務進行版塊欄目劃分的局面，要根據用戶可能尋找的服務，或者信息的類型來組織，以便幫助社會公眾一站式訪問現有的政府信息和服務。二是要用清晰的結構、良好的界面來集成環境信息，進一步提高網站對用戶需求的響應水平，使得公眾能更好地感知信息內容和發現信息的位置。三是要對各類環境保護信息，依照公眾關注情況梳理、整合成相關專題，以數字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進一步增強政府網站的吸引力、親和力。

4.2加大環境信息公開力度，促進社會公眾參與環境保護

公開環境信息是讓社會公眾參與環境保護管理和決策工作的前提，是政府網站建設的主要內容。一是要及時發布和更新欄目的信息，保持欄目信息的鮮活性。網站作為環境信息公開的第一平臺，要在第一時間發布環境保護重要會議、重要活動、重大決策信息、重要通知公告等內容，提高信息發布的時效性。二是要加大環境政策、法規、制度等文件的解讀力度，幫助公眾準確理解和把握政策。在網站發布環境政策、法規、制度的同時，要同步推出由政策制定參與者、參與單位、專家學者撰寫的解讀評論文章，或者在線訪談。通過數字化、圖表圖示等多種方式，深入淺出、通俗易懂地解讀政策，讓社會公眾聽得懂，好理解，避免社會公眾對政策的誤讀和錯誤理解和執行。三是要積極回應社會公眾的關切，提升環境保護部門的公信力。網站作為信息傳播的重要工具，要對重大的突出環境事件、環境污染事故等依法按照程序第一時間發布動態信息。圍繞社會公眾關注的熱點問題，要積極回應，闡明政策、解釋疑惑、化解矛盾、安撫情緒。四是要加強政民互動交流，促進社會公眾參與環境保護。網站作為政民互動交流的重要渠道，要通過開設部長信箱、意見征集、建言獻策、網上調查、熱點訪談、留言咨詢、網上公示、網上舉報、網上投訴等欄目拓寬與社會公眾交流的渠道，廣泛傾聽公眾的意見、收集民意、征集意見和建議、了解民情，保障社會公眾的參與權，推進廣大社會公眾參與環境保護管理和決策工作。

4.3打造環境信息服務平臺，推動環境保護部門數據開放

開放環境保護部門數據，一是要建立全國統一的污染源信息公開平臺，開放污染源數據。依托全國統一社會信用代碼，構建污染源企業終身檔案數據庫和信息公開平臺，讓社會公眾獲取污染源企業的環境影響評價信息、排污許可證信息、污染源在線監控信息、污染源監督性監測信息、環境統計信息、排污收費信息、環境違法處罰信息、清潔生產信息、環境信用信息，以及國家要求的企業自行監測信息。二是要建立全國統一的環境質量信息公開平臺，開放環境質量數據。通過整合、集成全國各地的環境質量信息公開系統，形成一個全面、具有影響力的全國環境質量信息公開平臺，讓社會公眾能夠獲取全國各地大氣環境質量信息，重點流域、湖泊、重要飲用水源保護地、地下水、近岸海域環境質量信息，重要生態功能區、自然保護區、生物多樣性優先保護區、生態紅線等信息，土壤環境質量信息，噪聲環境質量信息，以及其他環境資源狀況、影響及受體的信息。三是要建立環境保護行政審批服務平臺，提高網上辦事能力。整合、集成目前由環境保護部直屬單位所承擔的行政許可事項審批系統，構建環境保護部政府網站“一體化”辦事平臺，形成集中統一的網上辦事窗口，不斷擴大網上辦事服務事項，優化辦事的流程，提高網上辦事的便捷性和實效性。

4.4拓寬多種形式的服務渠道，提升網站傳播能力

在“互聯網+”時代，積極適應新興信息技術的發展和信息傳播的規律，拓寬環境信息服務的渠道，為社會公眾提供隨時、隨地、隨身的政府服務和信息公開是政府網站建設的熱點。一是要加強網站與微博、微信等新媒體融合發展，形成以政府網站為核心，政務微博、政務微信為側翼的多媒一體宣傳渠道，向用戶主動推送熱點信息、服務內容，提高政府服務對公眾的響應能力。二是建立環境保護部政府網站的微門戶，方便社會公眾隨時、隨地、隨身了解環境保護重要活動、重大決策、重要通知公告等信息，傳遞環境污染的訴求，表達環境熱點問題的建議和意見，提高公眾參與的熱情。三是開發環境保護政務APP，方便社會公眾隨時、隨地、隨身了解身邊大氣環境質量狀況、水環境質量狀況，了解身邊污染源企業的相關信息，了解身邊新建項目的環境影響評價信息，提高環境信息的影響力。

4.5加強網站群建設和管理，發揮集群的協同聯動效應

加強環境保護政府網站群建設，一是要構建集約化運行的環境保護網站群。充分發揮云計算技術的優勢，整合環境保護部各直屬單位網站的資源，搭建統一的網站群運行環境平臺，統一的網站技術平臺，統一的運行維護平臺，逐步將各直屬單位網站遷入環境保護政府網站集群中，實現易于共享的安全的網站群運行模式，發揮網站集群的協同聯動效益。二是要加強與地方環境保護政府網站的協同聯動。建立信息協調機制，統籌各省、自治區、直轄市環境保護部門向環境保護部政府網站提供工作動態、環境要聞、新聞發布、環境污染事故等信息。建立重要環境信息交換平臺，各省、自治區、直轄市環境保護部門向環境保護部政府網站提供國家層面關注的污染源信息和環境質量信息，確保全國統一的污染源信息公開平臺和環境質量信息公開平臺信息來源的及時性和真實性。三是要加強與新聞媒體與其他網站的協作。環境保護政府網站要加強與中國政府網、新華網、人民網、央視網的協同，最大限度地提高環境信息的影響力，將環境保護的聲音及時準確傳遞給公眾。

4.6加強網站技術支撐體系建設，提高網站運行維護能力

加強網站技術支撐體系建設，一是要增強網站運行的支撐能力。充分發揮云計算技術的優勢，推進網站集約化建設，適時將網站遷移到國家統一建設的電子政務云服務平臺，增強網站運行支撐能力和安全防護能力。二是要加強網站數據資源中心建設。環境保護部政府網站數據中心吸引了眾多的公眾從中獲取所需的信息，不少訪問者將其視為獲取科研基礎數據的重要來源，在網民中已經有一定的關注度，成為網站的品牌欄目。網站建設要加強環境保護業務系統的銜接，拓寬環境數據中心信息來源的渠道，豐富環境數據中心的內容，增強數據庫對公眾獲取網站信息的支撐能力。三是加強網站信息安全建設。積極落實國家網絡安全保護政策和制度要求，進一步完善網站安全基礎設施，不斷提升防護能力。組織制定完善的安全策略和應急預案，加強安全防范，對影響信息安全的各種因素，積極采取針對性的應對措施，加強防范。對政府網站出現的鏈接，要加強審核管理。

4.7加強網站管理制度建設，提高網站的管理水平

加強網站管理制度建設，一是要加強網站組織保障，完善網站內容管理體系。積極落實國家關于政府網站建設的要求，加強網站的組織領導和技術支持工作。明確網站工作的機構和專門人員，建設專業化、高素質網站運行管理隊伍，保障網站健康運行。二是要建立網站信息協調機制，規范信息發布流程。根據網站建設內容和欄目設置，明確每個欄目信息更新負責人和聯絡人。每個欄目聯絡人按照網站信息內容的格式、方式等要求，及時發布信息，保證所發布信息內容的合法、完整、準確、及時。網站專門負責人要定期召開網站工作協調會議，研究網站信息內容建設工作。三是要建立網站信息內容建設管理規范。明確網站內容建設、功能要求，制定網站內容更新、信息發布、政策解讀、回應公眾關切、政民互動、網上審批等工作規程，規范網站信息內容建設工作。四是要完善網站管理辦法，加強網站考核評價機制。從政務公開、政務服務、政民互動、網站維護、網站建設等多個方面進一步完善網站管理辦法、明確網站管理職責、及時規范發布信息、保障網站安全運行。完善網站欄目信息更新考核評估和監督機制，定期監測網站欄目信息更新情況，發布考核評估報告，督促網站各欄目責任人及時更新欄目信息，嚴把發布信息質量關。

Strengthen the Ministry of Environmental Protection Websites Construction to

Improve Environmental Information Service Level

LIU LiyuanWEI BinWANG Liping

(Information Center of Ministry of Environmental Protection，Beijing 100029)

Abstract：Chinese government attaches great importance to the government websites construction，the website of the Ministry of Environmental Protection plays an important role in the fields of environmental information disclosure，on-line interaction between the government and the public and providing on-line service. The paper briefly introduces the development trend of the government websites at home and abroad，analyzes the current situation and existing problems of MEP website，and also puts forwards a series of suggestions to strengthen the website construction of MEP.

Keywords：Environmental protection；Government website；Information service

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0014-04

通訊作者：魏斌，博士，研究員，環境保護部信息中心總工程師，主要研究領域為電子政務、環境信息技術、環境遙感應用、環境信息化管理

作者簡介：劉立媛，碩士研究生，工程師，主要研究方向為環境信息管理

引用文獻格式：劉立媛等.加強環境保護部網站建設提高環境信息服務水平[J].環境與可持續發展，2016，41(1)：14-17.