影響火力發電廠建設項目竣工環保驗收的常見問題探討

鄭　鵬

(安徽萬維環境監理有限公司，安徽 合肥　233000)

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影響火力發電廠建設項目竣工環保驗收的常見問題探討

鄭鵬

(安徽萬維環境監理有限公司，安徽 合肥233000)

【摘要】本文根據《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 火力發電廠》 (HJ/T 255-2006)的相關要求，針對火電廠項目建設中容易被建設單位忽視，進而影響項目竣工環保驗收的問題進行了探討。并結合環境監理實際工作經驗，對上述問題的解決提出基本的思路或方法。

【關鍵詞】火力發電廠；竣工環保驗收；常見問題

為貫徹落實 《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)、《建設項目竣工環境保護驗收管理規定》(國家環境保護總局令第13號)，確保火力發電廠建設項目竣工環境保護驗收工作規范化，原國家環?？偩种朴啿l布了《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 火力發電廠》(HJ/T 255-2006)，該規范規定了火力發電廠建設項目竣工環境保護驗收的工作范圍確定、執行標準選擇、監測點位布設、采樣、分析方法、質量控制與質量保證、編制監測方案及監測報告等方面的技術要求規范。不僅為火電廠項目的竣工環保驗收提供了技術規范，也為火電廠項目的環境影響評價、工程設計、竣工后的日常技術監督提供了參考。

然而，就筆者近年來參與的火電建設項目來看，鮮少有火電項目在竣工時能夠完全滿足竣工環保驗收要求，多數項目存在著建設內容與環評文件不一致、部分環保設施建設進度滯后等影響竣工環保驗收的問題。

1影響火電廠項目竣工環保驗收的主要問題

1.1實際建設內容與環評不一致

由于項目竣工環保驗收的主要技術依據就是環境影響評價文件，根據 《建設項目環境保護管理條例》，“建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化，未重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的”，均應“限期補辦手續”。

對于火力發電廠項目，涉及影響項目驗收的重大變動主要包括：

(1)項目性質變化。如由熱電聯產機組、矸石綜合利用機組變為普通發電機組，或由普通發電機組變為矸石綜合利用機組，熱電聯產機組供熱替代量減少10%及以上等變動。

(2)建設規模變化。主要體現在實際建設的單機裝機規模、鍋爐容量超越環境影響評價的同等級規模。

(3)建設地點變化。主要體現在電廠(及配套灰場)重新選址，或在原廠址(及配套灰場)或附近調整(包括總平面布置發生變化)導致不利環境影響加重。

由于火電廠建設周期長，而土地資源又日益緊缺，往往造成項目建設時原規劃灰場用地已變更了用地性質，不符合當地發展規劃，需重新選址；灰場周邊防護距離內的居民拆遷安置等問題又容易造成建設進度嚴重滯后；而運行期固廢綜合利用率高時造成的灰場閑置、空置等諸多因素，使多數發電企業面對上述原因產生的建設成本激增、建設進度嚴重滯后、運行期管理費用等問題時，往往于建設過程中采取重新選址、采用其他替代方案的方法，最終導致影響項目竣工環保驗收。

(4)生產工藝變化。主要包括污染物排放量增加，冷卻方式變化，排煙形式變化(包括排煙方式變化、排煙冷卻塔直徑變大等)或排煙高度降低。

(5)配套的環保設施、措施變化。主要問題是煙氣處理措施變化導致廢氣排放濃度(排放量)增加或環境風險增大，以及降噪措施發生變化，導致廠界噪聲排放增加。

根據環境保護部辦公廳發布的《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知》(環辦[2015]52號)，“屬于重大變動的應當重新報批環境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環境保護驗收管理”。

然而建設單位管理層大多對環保工作缺乏深入了解，往往認為上述重大變動中，涉及項目性質、建設規模等與主體工程相關的問題，與環保驗收無關，而與環保設施相關的變動對于整個項目來說不屬于重大變化。因此，往往不能做到及時履行相關程序，最終導致項目難以通過竣工環保驗收。因此，項目的實際建設內容與環評不一致成為目前影響火電建設項目竣工環保驗收的首要問題。

1.2與主體工程配套的環保措施落實不到位

根據《環境保護法》，“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用?！比欢痣婍椖可婕暗沫h保設施單體工程多、散，往往造成部分環保措施進度滯后，成為影響項目驗收的另一重要原因。根據筆者經驗，此類現象多為以下問題造成：

(1)項目參建單位不了解竣工環保驗收要求。雖然火電項目中的脫硝、除塵、脫硫系統在建設中備受關注，但多數企業對火電項目環保措施的認識基本止步于此。對于一些輔助的環保措施，尤其是地下水保護相關的隱蔽工程鮮少有參建單位有深入了解，加之這些措施的適時工作量小，又缺少相關標準及技術規范，即使是大型區域性電力設計院對其中的防滲工藝、地下水監測井設計要求等也少有了解，如沒有專業人員適時提醒，此類環保措施很容易遺漏。而這些措施如果在建設期間追加并無多大困難，一旦工程竣工，進入驗收階段再進行整改，不但平白耗費人力、物力，更有可能難以完成有效的整改，不但成為驗收工作的阻礙，也為項目運行期的環境管理埋下隱患。

(2)建設期間相關的環保要求提高。大型火電廠項目建設從環評、初設等前期工作完成，到竣工驗收往往歷時數年，甚至環評通過審批數年后才開始動工建設的項目也不鮮見。而在此期間，國家對環境保護的要求卻不斷提高。比如，環境保護部辦公廳于2014年8月5日發布的《關于加強廢煙氣脫硝催化劑監管工作的通知》(環辦函[2014]990號)，其中明確要求“將廢煙氣脫硝催化劑(釩鈦系)納入危險廢物進行管理”，而當年在建的火電項目環評文件審批均早于此通知，其環評文件對該物質的處置要求不盡相同。如企業對新實施的相關環保法規缺乏了解，勢必對竣工驗收造成影響。

(3)工期進度安排不合理。隨著國家對環保事業的支持，《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》、《關于做好燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵設施先期驗收有關工作的通知》、《國家發展改革委 環境保護部 國家能源局關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》等一系列價格杠桿激勵政策相繼出臺，極大的調動了燃煤發電企業開展環境保護的積極性，使其環保意識普遍提高。也因此產生了項目建設中脫硫、脫硝、除塵及其配套設施大干快上，而不影響上述設施運行的防風抑塵網、隔聲屏障、灰場等設施建設進度卻嚴重滯后于主體工程進度的現象。

1.3驗收監測結果不達標

由于火電廠建設屬于資金密集型投資項目，投資數量巨大，而項目的投資方、管理方、施工方等參建單位又因各自所處地位不同，對項目建設的質量、進度、成本控制有著各不相同的要求。因此，建設過程中質量、進度、成本三者之間的矛盾凸顯，使得工程建設容易產生缺陷，進而影響設施設備運行效果，最終導致驗收監測期間項目污染物排放不達標，無法滿足驗收要求。

2確保項目順利通過環保驗收的對策探討

(1)建設單位增強環保意識，提高環保管理水平。

相較于其他行業，燃煤發電企業的環保意識普遍較高，環保管理體制也相對完善，有著較高的環境管理水平。然而，如前所述，對于環保工作的熱情較多的集中于煙氣處理設施，而對于環評文件，更是審批后即束之高閣，對項目配套的環保措施沒有全面了解，直接造成了實際建設內容與環評不一致、環保措施沒有全面落實、部分設施為搶進度而影響了施工質量等問題。

(2)及時引進專業的環保技術咨詢服務。

作為第三方的環保技術咨詢服務企業，可充分發揮自身具備環保專業知識的優勢，為燃煤發電企業做好項目環保目標的規劃和咨詢服務。環保技術咨詢服務企業的及時引入，不但可確保項目順利通過竣工環保驗收，還可為企業籌建期、建設期、運行期遇到的環保問題提供全過程的技術咨詢服務。

目前全國已有14個省份開展了環境監理試點工作，為規范和推廣環保咨詢和技術服務做出了新的嘗試。

3建議

(1) 建立健全環保相關法律法規及其配套實施辦法。

雖然我國的環保法律法規及相應的標準、技術規范等日臻健全，但也存在法律法規出臺后，遲遲沒有相應的配套實施辦法的情況，造成企業無法適從

(2) 加強環保技術咨詢服務企業的業務監管。

建議環保主管部門加強環保技術咨詢服務企業的業務監管，加強政府監管與行業自律的有效整合，建立起持久、有效監管機制，規范環保技術咨詢企業的市場行為，不斷提高其技術水平。

Discussion on the Common Problems Affecting Environmental Protection in Power

Plant Capital Construction Project for Check and Accept of Completed Project

ZHENG Peng

(Anhui Winway Environmental Supervision Co.Ltd，HeFei 233000，China)

Abstract：According to Technical guidelines for Environmental Protection in Power Plant Capital Construction project for Check and Accept Of Completed Project HJ/T255-2006，for the construction of thermal power plant is easy to be ignored，and then affect the project completion and acceptance of environmental protection. And combined with the actual work experience of environmental supervision，to solve the above problems and put forward the basic ideas or methods.

Keywords：Power Plant Capital Construction project；Check and Accept Of Completed Project；Common problem

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0036-02

作者簡介：鄭鵬，工程師，目前從事建設項目環境監理工作

引用文獻格式：鄭鵬.影響火力發電廠建設項目竣工環保驗收的常見問題探討[J].環境與可持續發展，2016，41(1)：36-37.