中國實現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標的趨勢淺析

裘婉飛　劉　巖

(國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京　100161)

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中國實現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標的趨勢淺析

裘婉飛劉巖

(國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京100161)

【摘要】《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了海洋可持續(xù)發(fā)展目標，為今后15年全球海洋可持續(xù)發(fā)展提供了重要的行動綱領。 為了評估可持續(xù)發(fā)展目標的實施，全球性監(jiān)測指標框架正在制定中。本文以海洋可持續(xù)發(fā)展目標及其監(jiān)測指標為框架，對中國實現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標的趨勢和重點領域做了初步的分析，并提出相關建議。

【關鍵詞】2030年可持續(xù)發(fā)展議程；海洋可持續(xù)發(fā)展；中國；可持續(xù)發(fā)展目標

1《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和海洋可持續(xù)發(fā)展目標

作為落實可持續(xù)發(fā)展目標的重要手段，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》承諾將系統(tǒng)地跟進和審查今后15年的執(zhí)行情況。審查工作將在國家、區(qū)域和全球三個層面上開展。在全球層面上，新議程授權聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在2016年3月前制定一套全球性指標來審查可持續(xù)發(fā)展目標在全球范圍內(nèi)的實施情況，并交由聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會和大會通過。雖然新協(xié)議明確了可持續(xù)發(fā)展目標的跟進和審查由各國自愿開展，正在制定的全球性指標框架仍將為國家和區(qū)域層面的數(shù)據(jù)收集和審查工作提供重要的參考[1]。

聯(lián)合國統(tǒng)計委員會成立了“可持續(xù)發(fā)展目標指標機構間專家組”(簡稱“專家組”)來負責起草和2030年可持續(xù)發(fā)展目標相關的監(jiān)測指標體系。專家組已于2015年8月遞交了關于監(jiān)測指標體系的建議，目前全球性的監(jiān)測指標體系正在進一步的討論和完善中[2]。

2中國實現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標的趨勢

從1996年中國頒布《海洋21世紀議程》以來，中國海洋可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)走過了很長的歷程，在保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟增長和提高人民生活水平等方面都取得了一系列的進展。同時，由于沿海地區(qū)人口密集、經(jīng)濟發(fā)展迅速，對海洋資源的需求大，中國海洋可持續(xù)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。2030年海洋可持續(xù)發(fā)展目標及其相關指標為回顧中國海洋可持續(xù)發(fā)展的趨勢提供了新的視角。

3關于“目標14.養(yǎng)護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展”

(1)14.1到2025年時，防止和大幅減少所有各類海洋污染，特別是陸上活動造成的污染，包括海洋廢棄物污染和養(yǎng)分污染。(專家組建議指標：氮利用效率綜合指標)。我國海洋污染物主要來自陸上活動，河流入海攜帶的污染物所造成的污染尤為嚴重。盡管采取了一系列措施，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明嚴重污染的海域面積和陸源污染物總量并沒有明顯的減少[3]。因此中國未來還需要進一步加強措施來控制海洋污染。

(2)14.2到2020年時，對海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)進行可持續(xù)管理和保護，以免產(chǎn)生重大不利影響，包括加強其韌性，并采取行動助其恢復原狀，以確保海洋健康且物產(chǎn)豐富。 (專家組建議指標：根據(jù)海岸帶綜合管理計劃或者海洋空間規(guī)劃進行的、基于生態(tài)系統(tǒng)方法、建設韌性的社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)、提供得體的工作和公平地分享惠益的機會的海洋和海岸帶發(fā)展的比例)

(3)14.3盡可能減少和處理海洋酸化的影響，包括為此在各級加強科學合作(專家組建議指標：在代表性的采樣點測得的平均PH值)中國對于海洋酸化的研究起步較晚，目前還沒有建立系統(tǒng)的海洋酸化監(jiān)測體系與系統(tǒng)的技術研究[4]，因此這將是中國在實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展目標上的重點領域。

(4)14.4到2020年時，有效管制捕撈活動，終止過度捕撈、非法、未報告和無管制的捕撈活動以及破壞性捕撈做法，執(zhí)行科學的管理計劃，以便在最短的可行時間內(nèi)使魚類種群的數(shù)量至少恢復到能產(chǎn)出其生物特性所決定的最高持續(xù)產(chǎn)量的水平(專家組建議指標：達到生物可持續(xù)產(chǎn)量的漁業(yè)種群比例)。由于缺乏對于漁業(yè)種群的科學評估，目前無法評估達到生物可持續(xù)產(chǎn)量的漁業(yè)種群比例。從產(chǎn)量上來看，傳統(tǒng)漁種的產(chǎn)量下降較快，各大漁場面臨資源枯竭的狀況[6]，反映出中國仍需加強對漁業(yè)資源的可持續(xù)管理。

(5)14.5到2020年時，依照國內(nèi)和國際法，并根據(jù)現(xiàn)有的最佳科學資料，至少保護10%的沿海和海洋區(qū)域。(專家組建議監(jiān)測指標：保護區(qū)的覆蓋率)。中國從上世紀80年代起開始建設海洋保護區(qū)。截至目前，共建立各級、各類海洋保護區(qū)260處，總面積9.9萬平方公里，約占中國管轄海域總面積的3.3%，其中，國家級海洋自然保護區(qū)有34處，保護面積1.9萬平方公里；國家級海洋特別保護區(qū)有58處，保護面積6.9萬平方公里。近幾年海洋特別保護區(qū)，特別是海洋公園的發(fā)展十分迅速，僅2013到2014年間就建立了23處國家級海洋公園，為實現(xiàn)這一目標提供了可能性。

(6)14.6到2020年時，禁止某些助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈的漁業(yè)補貼，取消各種助長非法、未報告和無管制捕撈活動的補貼，不出臺新的這類補貼，同時確認讓發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家享有適當和有效的特殊和差別待遇應是世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼談判的一個組成部分(專家組建議指標：有害漁貼的美元價值和2015年基準水平的比較)均認為中國漁業(yè)補貼中燃油補貼的比例較高，遠高于20% 的世界平均水平。中國的燃油補貼在2006年之后增長十分迅速，一旦被確認為是有害的漁貼，將對中國產(chǎn)生不利的影響。

(7)14.7到2030年時，增加小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家通過可持續(xù)利用海洋資源，包括可持續(xù)地管理漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)獲得的經(jīng)濟收益。(專家組建議指標：漁業(yè)占GDP的百分比)。

(8)14.a在考慮到政府間海洋學委員會《海洋技術轉讓標準和準則》的情況下，增加科學知識，發(fā)展研究能力和轉讓海洋技術，以便改善海洋的健康，增加海洋生物多樣性對發(fā)展中國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的發(fā)展貢獻。 (專家組建議監(jiān)測指標：在海洋技術方面的科研預算占全部科研預算的比例)

(9)14.b 讓小戶個體漁民獲取海洋資源和進入市場。(專家組建議指標：在市場上交易的來自小戶個體漁民的產(chǎn)量比例，“小戶個體漁民”通過產(chǎn)量登記或追蹤系統(tǒng)的方式確定)。中國沿海大部分以家庭為單位進行的漁業(yè)活動都是“小戶個體漁業(yè)”。這類漁業(yè)活動在作業(yè)的時間、方式和漁獲物的去向都具有很大的隨意性和流動性，且中國從事這一產(chǎn)業(yè)的漁民人數(shù)眾多，很難通過產(chǎn)量登記或追蹤系統(tǒng)的方式來確定其進入市場交易的總量。

(10)14.c執(zhí)行《聯(lián)合國海洋法公約》所體現(xiàn)的國際法，以加強海洋及其資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，按照《我們希望的未來》第158段所述，該《公約》是養(yǎng)護和可持續(xù)利用海洋及其資源的法律框架。(專家組建議指標：從法律上，或以實際性的行動履行區(qū)域性海計劃的國家數(shù)目，以及簽署和執(zhí)行國際勞工組織海事和漁業(yè)公約的國家數(shù)目)。

4總結與建議

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對于促進中國的海洋可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導作用。第一，通過設立單獨的海洋可持續(xù)目標強調(diào)了海洋在全球可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為在各個層次推進相關工作提供了政策上的支持。第二，簡單明確的目標和監(jiān)測指標可以用來衡量中國的海洋可持續(xù)發(fā)展的進展，分析其中的不足和未來努力的方向。基于上文的分析，海洋污染控制和治理、減少和緩解海洋酸化的影響、以及可持續(xù)的漁業(yè)資源管理應是未來中國海洋可持續(xù)發(fā)展的重點領域。第三，在全球層面的持續(xù)的跟進和審查必將推動國內(nèi)相關的評估工作，對于中國海洋可持續(xù)發(fā)展評估指標和方法體系的完善有極大的促進作用。

參考文獻：

[1]聯(lián)合國大會.改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程[R].聯(lián)合國大會第A/70/L.1號決議.紐約：聯(lián)合國，2015.

[2]UN Statistical Division.Terms of reference for the Inter-agency Expert Group on Sustainable Development Goal Indicators[Z].(2015/11/28)

[3]國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所.中國海洋發(fā)展報告[R].北京：海洋出版社，2015：227-246.

Trends in Meeting the 2030 Sustainable Development Goal for the

Conservation and Sustainable Use of the Oceans in China

QIU WanfeiLIU Yan

(China Institute for Marine Affairs，Beijing 100161)

Abstract：The sustainable development agenda in 2030 proposed the Marine sustainable development goal，and provides an important action for the next 15 years global Marine sustainable development. In order to assess the implementation of the sustainable development goal，global monitoring indicator framework is being made. This paper in the framework of Marine sustainable development goals and the monitoring indicators，to achieve 2030 Marine sustainable development trend of China and the key areas to do a preliminary analysis，and puts forward related suggestions.

Keywords：the 2030 Agenda for Sustainable Development；sustainable development goal；China，marine

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0044-02

作者簡介：裘婉飛，博士，助理研究員，主要研究方向為海洋環(huán)境政策和海洋治理

引用文獻格式：裘婉飛等.中國實現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標的趨勢淺析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：44-45.