關于加強環境保護部網站便民服務平臺建設的幾點建議

劉立媛

(環境保護部信息中心，北京　100029)

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關于加強環境保護部網站便民服務平臺建設的幾點建議

劉立媛

(環境保護部信息中心，北京100029)

【摘要】環境保護部網站一直致力于打造環境信息公開和建設“服務型”政府的首要平臺，為公眾了解環保政府工作、享受環保政務服務、參與社會環境治理、進行網絡監督提供重要渠道，在環境信息公開、政民互動、在線服務方面發揮了一定作用。本文簡要概述了環境保護部政府網站便民服務欄目現狀和存在問題基礎上，提出了加強環境保護部網站便民服務平臺建設的一系列建議。

【關鍵詞】環境保護；政府網站；便民服務

環境保護部政府網站(www.mep.gov.cn)(以下簡稱：部網站)由環境保護部主辦，環境保護部信息中心(以下簡稱：部信息中心)提供技術支持，是環境保護部權威、全面、及時反映我國環境保護政策、法規、措施和行動的官方網站。部網站自2003年開通以來，經過2006年6月、2009年11月兩次重大改版，緊密圍繞“信息公開、在線辦事、政民互動”三大功能定位，不斷提高網站建設水平，一直致力于打造環境信息公開和建設“服務型”政府的首要平臺，為公眾了解環保政府工作、享受環保政務服務、參與社會環境治理、進行網絡監督提供重要渠道。

1部網站便民服務欄目現狀

根據政府網站“信息公開、在線辦事、政民互動”三大功能定位，部網站在首頁導航欄專門設有公眾服務版塊，梳理出部網站可以為社會公眾提供便捷服務的欄目渠道：行政許可、建設項目環評、驗收及資質申報系統、環評資質管理、網上舉報、數據中心、圖片庫、視頻庫欄目。

行政許可欄目主要根據環保部目前保留的行政審批事項清單梳理出《環境保護部行政審批事項公開目錄》，該目錄主要對審批項目、類別、設定依據、審批對象進行公布，方便社會公眾了解環保部的行政許可項目信息。

建設項目環評、驗收及資質申報系統是唯一一個部署在部網站的網上辦事項目，該系統是由環評司組織開發的環評申報業務網絡通道，僅在部網站做了鏈接，社會公眾可以根據注冊用戶名密碼提出網上申報申請。

環評資質管理欄目主要是環評司子站的信息公開內容，其中公布了環評資質受理情況公示、環評資質審查公示及審批公告、全國環評機構和環評工程師基本信息和誠信記錄，方便社會公眾知曉環評資質受理、審查、審批情況及其他環評相關信息。

網上舉報欄目是應環監局要求在部網站首頁獨立增加的網上受理頁面，該頁面的“我要舉報”設計內容與12369網站(http：//219.143.244.187：8888/Hotline/index.jsp)保持一致，由于12369網站采用ip地址，所以部網站的網上舉報欄目也是環保部提供給社會公眾進行環保舉報網上受理的唯一渠道。

數據中心是部網站區別于其他部委網站的特色欄目，由部信息中心單獨組織開發的環保結構化數據發布系統。該數據中心基本包括了大部分的環境數據，截止到2014 年底，數據中心獲取匯聚的數據已達近200萬條，獲取環境保護大事記近2000條，獲取環境影響評價信息5萬多條，污染防治信息近20萬條，科技標準及環保產業信息7100條，數據每年以24萬條的速度持續增加。數據中心還實時發布全國161個城市的空氣質量AQI小時報和日報數據，通過圖表和GIS方式進行直觀展現，發布了包括松花江、遼河、海河和淮河等全國主要流域115個重點斷面水質自動監測周報。數據中心訪問量從2008年剛上線時日均2萬多的頁面瀏覽量提高到2014年日均近12萬的頁面瀏覽量。網站受眾范圍、粘合度及用戶平均瀏覽時間也在穩步提高。數據表明，數據中心建成后數據結構化處理及集中確實提高了獲取信息的便利性，吸引了更多的公眾從中獲取所需的信息。從訪問網站時間，和頻次來看，數據中心得到了公眾的一定認可。

圖片庫是部網站通過圖片形式宣傳部領導重大活動、人與自然和諧發展理念、展現一線環保工作者風采、進行環保海報宣傳教育的重要渠道。圖片庫圖片來源主要來自中國環境報社提供的部領導圖片新聞、部各司局開展重大活動制作的宣傳海報、各地信息中心提供的自然風光圖片。

視頻庫多以環保重大專題活動視頻和環境教育宣傳片為主，主要來源由各司、宣教中心和中華環保基金會提供。

2部網站便民服務欄目存在的問題與不足

隨著互聯網技術的迅猛發展和信息傳播方式的深刻變革，社會公眾對環保政府工作知情、參與和監督意識不斷增強，對環保部政府網站公開政府信息、提供網上辦事服務、及時回應公眾關切和正確引導輿情提出了更高要求。部網站已有的便民服務欄目已遠遠滿足不了社會公眾對環保工作的期望和要求。

2.1部網站“在線辦事”功能欠缺，未對行政審批事項進行適當梳理和優化整合，影響環保部創建網上服務型政府形象

國辦發(2013)100號文明確要求“國務院各部門政府網站要完善政府網站服務功能，及時調整和更新網上服務事項，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務。”但部網站除了提供環境保護部行政審批事項公開目錄外，只有環評一項業務在部網站提供了網上申報渠道，新化學物質環境管理、危險化學品進出口環境管理、核與輻射相關業務審批等其他行政許可事項均未在部網站提供網上辦事入口，導致部網站的“在線服務”功能嚴重缺失，這也成為部網站與其他領先政府網站存在很大差距的重要原因。而且部網站的環評業務申報系統鏈接也只是滿足了其在線辦事的網上申報功能，并未整合考慮優化辦事流程，未實現辦事指南、表格下載、在線申報、在線查詢、結果反饋等一體化服務功能，影響環保部創建網上服務型政府形象。

2.2部網站中與公眾進行互動交流的欄目有限，對公眾意見的收集研判不夠，對公眾關心的環境事件和社會熱點問題反饋不夠

部網站雖然設有公示區和征集意見區，但與其他領先部委網站和地方優秀環保網站相比，與公眾互動交流的深度和廣度還存在較大差距。部網站僅僅是對一些公示文件征求公眾意見，并不對公眾進行意見反饋，而且對于公眾意見的收集研判不夠。部網站的網上舉報欄目雖然為社會公眾提供了環保舉報網上受理的渠道，但相關處理過程和結果并未在網上進行公布，網上舉報辦理結果只能通過電話12369進行查詢。這樣也不能滿足公眾對社會關切及時回應的要求，從而導致部網站對公眾關心的環境事件和社會熱點問題回復反饋不夠。

2.3部網站數據中心功能單一，未能深入研究數據相關性，不能提供滿足各方需求的深層次數據服務產品

部網站數據中心雖在環境數據和信息公開方面取得一定成績，但由于受當時開發技術條件的限制，網站現有軟硬件資源配置、數據服務模式已經不能適應目前數據中心發展的需要。隨著云計算技術的發展和在此基礎上延伸出的大數據采集、處理、挖掘等技術的實際應用，部網站數據中心也需要順應“升級”的形勢要求，加強環境數據相關性和延伸性研究。尤其在為公眾提供不同數據服務產品方面，數據中心還有巨大提升空間。

2.4部網站缺乏移動客戶端應用服務，網站傳播渠道受限，不利于社會公眾及時方便的獲取環保政府信息

部網站目前只有PC版，并未開發移動客戶端和相關應用服務。社會公眾要想了解環保政府信息，也必須登錄部網站才能獲取。雖然手機也能通過網站訪問地址對部網站進行訪問，但由于受網站后臺運行程序較多的影響，訪問效果并不理想。根據目前新媒體新技術的發展形勢，國務院辦公廳也多次發文提出政府網站要“加強手機、平板電腦等移動終端應用服務，積極利用微博、微信等新技術新應用傳播政府網站內容”，因此部網站傳播渠道仍有拓寬空間。

3加強便民服務平臺建設的幾點建議

3.1統一建立網上辦事大廳，整合優化網上辦事流程

國辦發(2014)57號文明確要求“國務院各部門要整合所屬部門的網站，建設統一的政府網站技術平臺。”而在線辦事是政府網站三大功能定位之一，因此部網站應充分整合環保部辦事服務事項，梳理已有網上辦事服務系統，以用戶為中心，從用戶類型和用戶需求出發，整合優化辦事流程，提供統一網站辦事大廳入口，模擬現場實景辦事環境，以用戶使用場景進行導航，提高部網站的在線辦事人性化程度。對于未開展網上辦事服務的辦事事項，應根據社會公眾和業務不同需求，打造“一體化”辦事平臺，合理整合在線服務資源，分階段實現“在線申報”、“狀態查詢”和“結果反饋”等功能，逐漸將部網站構建成以海量數據為支撐的政府“一站式”線上公共服務平臺，以智能感知，全面整合、全面共享、全面協同為基礎，進行數據資源整合，統籌各項業務應用系統，梳理辦事流程，以此開創新的政府公共服務模式，更好的服務于民。

3.2開設網上信訪大廳，建立政民互動保障機制，加強與公眾的互動交流

部網站要充分發揮政府和公眾溝通的橋梁作用，不僅要為公眾提供參與社會環境治理的網絡渠道，而且要對公眾關心的環保熱點問題積極回應，跟蹤網民的關注點，主動與公眾溝通交流，多采用圖表、圖片、音視頻、動漫等表現形式使網站更加便民、親民、可感。第一，在部網站開設網上信訪大廳，利用部網站統一受理公眾對環保法規、規章、辦事程序等問題的咨詢和公眾對環境違法問題的舉報和投訴，同時實現網上結果查詢和反饋。第二，部網站要創新形式，加大政策解讀力度。尤其在發布環境政策和法規等重要環境信息時，根據信息的重要性、敏感性，以在線訪談、新聞發布、專題專欄等多種形式做好科學解讀，讓公眾從多個渠道更好地了解環保相關政策、舉措。涉及群眾切身利益的重要決策，要在部網站公開征求意見。第三，要進一步建立健全政民互動保障機制，出臺強有力的信息反饋保障制度，落實責任主體，規范反饋流程、時效，使公眾咨詢、投訴、征集的意見建議得到及時的反饋和處理，切實提高網民關注政府信息的積極性，以及網站答復的及時、準確和滿意率。

3.3創新數據中心的環境質量信息發布形式，深化數據產品服務

數據中心作為部網站便民服務的一個重要欄目，部網站應繼續加大投入，創新形式，不斷豐富完善數據欄目信息，尤其是對大氣、水、土壤、核與輻射等環境質量信息要以實時動態圖進行展現，基于webgis開發自然保護區、綠色食品基地、生態示范區等可供公眾實現三維查詢的專題數據發布系統。重點整合全國污染源監管數據，優化、集成污染源數據，開發出污染源統一監管專題數據產品和決策支持專題產品，讓公眾對企業的污染排放情況、污染治理情況、環境質量情況和造成的環境損失情況進行充分地了解、監督和評價，為公眾參與和監督環境保護提供保障，使環境行為的評估與公眾監督有機結合。

3.4開發移動客戶端，加強微博、微信等新媒體應用，拓寬便民服務渠道

國務院辦公廳《關于加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號)中明確提出：拓寬網站傳播渠道。政府網站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務，加強手機、平板電腦等移動終端應用服務，方便公眾及時獲取政府信息。因此為了順應政府網站發展趨勢，部網站也要開發建設環境保護部政府網站移動客戶端，提升網站信息服務的便捷性、實用性。2015年3月1日，環境保護部部長陳吉寧召開媒體座談會，專門聽取新聞界對當前環境形勢、環境宣傳工作及如何加強互動合作的意見和建議。其中記者們談到希望環保部主動適應媒體融合時代要求。大數據、微信平臺、移動媒體交互式傳播，都是現在“時髦”的傳播手段。建議環保部進一步加強新媒體工作。因此建議環保部加快推出環保部政務微博和微信。首先，基于主流媒體在環保部政府網站上開通中國環保政務微博：中國環保新浪微博、中國環保騰訊微博、中國環保人民微博、中國環保新華微博，提升環保政務信息的輻射力和傳送的有效性。其次，在環保部政府網站開設中國環保微信平臺廣場，將環保系統已有微信公眾號如12369微信舉報平臺、微言環保等部署在部網站上，加大環保宣傳，與網民實現有效的互動交流，使公眾與政府形成良性互動，切實提升政府公信力。

4研究結論

環境保護部網站一直致力于打造環境信息公開和建設“服務型”政府的首要平臺，為公眾了解環保政府工作、享受環保政務服務、參與社會環境治理、進行網絡監督提供重要渠道，在環境信息公開、政民互動、在線服務方面發揮了一定作用。本文在分析環境保護部政府網站便民服務欄目現狀和存在問題基礎上，針對如何加強環境保護部網站便民服務平臺建設提出了以下建議：一是統一建立網上辦事大廳，整合優化網上辦事流程；二是開設網上信訪大廳，建立政民互動保障機制，加強與公眾的互動交流；三是創新數據中心的環境質量信息發布形式，深化數據產品服務；四是開發移動客戶端，加強微博、微信等新媒體應用，拓寬便民服務渠道。

參考文獻：

[1]《2015中國政府網站發展研究報告》，中國社會科學院信息化研究中心.

[2]劉立媛，李蔚.國外推進信息化建設經驗對我國環境信息化建設的啟示[J].環境與可持續發展，2012，37(5)：51-54.

Suggestions on Strengthening Convenient Service Platform of the

Ministry of Environmental Protection Websites

LIU Liyuan

(Information Center of Ministry of Environmental Protection，Beijing 100029)

Abstract：The paper briefly analyzes the current situation and existing problems in constructing convenient service platform，and also put forwards a series of suggestions to strengthen convenient service of the Ministry of Environmental Protection Websites.

Keywords：environmental protection；government website；convenient service

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0074-03

作者簡介：劉立媛，碩士研究生，工程師，研究方向為環境信息管理

引用文獻格式：劉立媛.關于加強環境保護部網站便民服務平臺建設的幾點建議[J].環境與可持續發展，2016，41(1)：74-76.