關于基層環境監測存在問題及改革措施的探討

陳　磊

(安徽阜南環境保護監測站，安徽 阜南　236300)

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關于基層環境監測存在問題及改革措施的探討

陳磊

(安徽阜南環境保護監測站，安徽 阜南236300)

【摘要】環境監測是環境保護的基礎工作，是環境管理執法體系的重要組成部分。 本文闡述了基層環境監測存在的問題及其原因，提出了相應的改革措施和合理的發展建議，強調了加強基層環境監測能力建設，以期對我國環境監測工作起到一定的推動作用。

【關鍵詞】基層；環境監測；存在問題；改革措施

如何大幅度提升當前環境監測能力以滿足現代環境管理要求的關鍵，就是要不斷加強基層環境監測的綜合能力建設，以適應現代化環境管理更新、更高的要求。

1基層環境監測存在的問題及原因

1.1環境監測任務繁重

隨著經濟社會的快速發展，環境監測任務日益繁重。一是國家對環境質量監測的要求在不斷提高，監測范圍、項目和頻次在不斷擴大和增加；二是污染源的監測需求量也在大幅上提升，基層環境監測站主要承擔著轄區的環境質量監測、污染源監督性監測、應急監測、執法監測、減排監測、重大環境專項調查與監測以及其他服務性的各項臨時監測任務等。

1.2同級基層監測站監測能力不平衡

市級監測站之間有差別，有的技術實力與省級站相當，但有的市、縣(區)級站缺編制，少設備，人員不穩定。

1.3人員編制不足缺業務用房

按照《全國環境監測站建設標準》對照，各市、縣(區)兩級站都有缺專業技術人員。存在著有活沒人干，有人沒活干；有設備沒有地方放，有設備沒有人用，長期睡大覺的現象。

1.4工作無動力人心不穩定

各級環境監測站都是環保局下屬單位，人員隊伍隨時都有被抽調可能。基層環境監測站都是事業單位，級別低，財政供給渠道不一，人員工資固定，工作沒有積極性。

1.5領導不重視工作有阻力

在部分領導眼里，監察執法機構既可以收錢，又可以樹形象，而環境監測站只能花錢，不能掙錢。監測數據不真實、不準確是普遍現象。有的是客觀原因，人員少，技術力量不強，有的監測人員既當隊員，又當裁判員，又當監督員；設備落后，不按期校檢也照樣使用，制度不健全，不嚴格審核；有的是主觀原因；責任心不強，敷衍工作。

1.6上報的監測數據與實際不符

中國共產黨十八屆五中全會公報中關于“加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，引起了人們強烈的關注。垂直管理是環保界長期呼吁的盼望，是環境管理體制的一項重大改革，將對環境質量的提升產生直接作用。

1.7基層環境監測重心偏移

幾乎整個基層環境監測為了解決經費不足問題，將工作重心側重于服務性監測及委托性監測，而忽視了監測機構的職能和職責。目前環境監測站隸屬于政府機構行政管理，他們在監測機構運作、設置、人員安排上都有分量很重的話語權和操控權，對監測數據可采用行政干預手段，年終總結上只談收入，不提監測人員工作態度是否嚴謹、專業水平如何、操作技能有待提高等。

2基層環境監測改革措施及合理化建議

2.1機構體制要明確規范統一

各級基層環境監測要按照《全國環境監測站建設標準》和根據當地實際情況，合理配置資源，一時不能通過標準化建設的，分期分項定期定批驗收通過，保證質量標準不降低，科學規劃，嚴格執行。環保部等有關部門要搞好頂層設計，對監測機構的屬性、級別、編制、各級基層環境監測站職能人員標準和如何管理等做出明確細化標準，以便容易操作實行。

2.2加強隊伍建設和管理

基層環境監測站實行省內或市內專業人員流動機制，或者基層環境監測機構與基層環境監察機構應該根據工作實際實行互相調配人員，取長補短，達到人盡其才，物盡其用，這樣才能提高綜合業務能力，還可以招錄急需人才充實隊伍。特別是縣(區)級環境監測站，專業技術人員少，業務繁重。要改變大而全的工作方法，根據基層監測站的特點和優勢，把重點業務分解到各級基層環境監測站，發揮它們的優勢，保證了監測數據的質量。

2.3加強對監測人員素質培養

制定環境監測人員業務培訓計劃，圍繞重點工作建設和重點領域開展環境監測技術培訓班，在全國范圍內進行環境監測人員培訓，努力培養出過硬的專業技術人才隊伍；要及時招錄優秀專業技術人才。依靠先進的科學技術和管理方法建設高標準的環境監測站，更好地適應當前經濟社會發展的需要。

2.4積極保障監測用房和監測經費

隨著社會的迅速發展，復雜的環境問題愈加突顯出來。為了拓展業務范圍，為了提供大量的準確的監測數據，提高工作效率，就要增加儀器設備等購置經費，這樣就產生實驗用房問題，要加快推進業務用房項目建設，切實解決業務用房嚴重不足問題。要按照各站級別、業務范圍等情況，科學規劃和合理設計。

2.5提供真實而準確的監測數據

監測數據是各級環境監測站生命線。要從監測數據的原始性、規范性、時效性和信息的完整性等方面進行嚴格把關審核。第一，做好樣品采集和保存工作，從點位布設到樣品的采集貯存要嚴格執行采集程序要求。第二，利用質控措施，如采取密碼平行樣、密碼標樣的測定，來檢查分析人員的操作技能和工作態度，利用標準物質對全站技術人員進行項目考核。第三，及時對儀器、試管、玻璃器皿定期校檢工作，對分析人員所用藥品試劑進行檢查，看看是否過期，對儀器操作是否規范熟練。任何制度都有缺陷和不足，監測分析人員要嚴格遵守職業道德和行為準則，要愛崗敬業，這樣才能保證監測數據的真實性和準確性、有效性和公正性。

2.6提升監測能力、創新發展環境監測工作

監測能力建設是應具備物質和智力要素總和，即是硬件和軟件能力建設；硬件能力是監測工作必備物質基礎；軟件能力建設的關鍵要素是人的素質的提高。

2.6.1機制創新

十八屆五中全會公報上表述“省以下環保機構監測監察執法機構垂直管理制度”。省內的環境監測和監察機構要保持級別、屬性一樣，人員可以相互調動。有人愿意到監測或監察機構你就去，來去自由，保持雙向選擇原則，激發人的能動性，發揮各自的長處，合理地配置人員，堅持能者上，庸者下的原則，不要“原地”不動。

2.6.2工作獎勵創新

環境監測任務逐年呈倍數遞增，任務繁重。工作壓力大，基層監測技術薄弱，想搞好科研很難；要適當定位獎勵規格，以崗定人，以崗定業績，以工作業績大小為標準，絕不搞平均主義，亂撒胡椒面。完善環境監測崗位津貼政策，這樣才能更好地留住人才，安心踏實工作，環保事業才能蒸蒸日上，青山綠水藍天才能長在。

3結語

基層環境監測存在任務繁重、人員技術力量薄弱、激勵機制相對缺乏等一系列問題，要充分發揮基層環境監測在環境保護工作中的重要作用，就必須科學管理，尊重知識，尊重人才，提高專業人員的專業素養，科學公正，準確規范；使其在防治污染、保護生態環境和制定環保政策等工作中起著重要的技術支持的根本保證。

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The Primary Environmental Monitoring Problems and Reform Measures

CHEN Lei

(Funan Environmental Protection Monitoring Station in Anhui，Anhui Funan 236300)

Abstract：The environmental monitoring is the foundation work of environmental protection，is an important part of environmental management law enforcement system. This paper expounds the problems existing in the environmental monitoring at the grass-roots level and the reasons，put forward the corresponding reform measures and the reasonable development Suggestions，emphasized to strengthen the construction of grass-roots environmental monitoring ability，in order to play a role in environment monitoring.

Keywords：primary；environmental monitoring；problems；reform measures

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0077-02

作者簡介：陳磊，本科，主要從事水質監測工作

引用文獻格式：陳磊.關于基層環境監測存在問題及改革措施的探討[J].環境與可持續發展，2016，41(1)：77-78.