關于武陵山片區生態文明建設的戰略思考

尚道文

(吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首，416000)

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關于武陵山片區生態文明建設的戰略思考

尚道文

(吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首，416000)

【摘要】武陵山片區生態文明建設，對于加快建成扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區、國際知名生態文化旅游區和創建民族團結模范區，構建長江流域重要生態安全屏障，促進我國區域經濟社會和生態協調發展具有非常重要的戰略意義。當前，我們必須以習近平總書記“四個全面”戰略布局為指引，明確目標，把握好基本原則，講究方法，找準抓手，扎實推進武陵山片區生態文明建設，努力讓美麗與發展同行。

【關鍵詞】武陵山片區；生態文明建設；宏觀路徑

武陵山片區以武陵山脈為中心，跨湖南省、湖北省、重慶市、貴州省的邊境鄰近地區，包括4省(直轄市)的11個市、州的71個縣(市、區)，人口3700余萬人，土家族、苗族、瑤族、白族、侗族、回族、仡佬族等40多個少數民族在約為17.18萬平方公里的土地上繁衍生息，是集革命老區、少數民族地區、邊遠地區、山區和貧困地區于一體，是我國跨省(直轄市)交界面積最大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的集中連片特困地區和重要的經濟協作區，也是國家確定的新一輪扶貧攻堅的全國11個集中連片特困地區之一。

1武陵山片區生態文明建設的戰略意義

武陵山片區生態文明建設，對于加快建成扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區、國際知名生態文化旅游區和創建民族團結模范區，構建長江流域重要生態安全屏障，促進我國區域經濟社會和生態協調發展具有非常重要的戰略意義。

1.1建成扶貧攻堅示范區的必由之路

貧困和落后是武陵山片區當前最主要的矛盾，自然條件極其惡劣、生態環境極其脆弱，歷史欠賬頗多，產業發展緩慢、造血功能不足，基礎設施薄弱，社會發展滯后是武陵山片區的現實寫照，這在全國都富有典型性和代表性。按照《全國主體功能區規劃》，武陵山片區整體為限制開發區域，基本功能為生物多樣性及水土保持[1]。當前，把武陵山片區建成全國扶貧攻堅示范區已上升為國家的戰略決策，這具有很強的推廣性和借鑒性，而片區的生態文明建設要實現“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[2]的目標任重道遠。因此，建設全國扶貧攻堅示范區，不僅要在扶貧成效上具有示范性，更要在理念、思路和措施諸方面要有創新性和示范性，生態文明建設便成為破解之道和必由之路。

1.2建成跨省協作創新區的戰略需要

武陵山片區生態文明建設是一個復雜的系統工程，涉及片區各級地方黨委、政府及各職能部門和社會各個領域，需統籌協調湘、鄂、渝、黔四省(直轄市)的各級地方黨委、政府和相關職能部門以及相關利益主體，尤其是各市州的(縣、市、區)黨委、政府和相關職能部門以及各領域在經濟社會發展決策中要把環境保護和生態文明建設作為非常重要的決策依據和因素之一，要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程[2]，融入到經濟社會發展決策和實施過程之中，融入到廣大人民群眾的責任和行動之中。因此，推進片區生態文明建設是建成跨省協作創新區的戰略需要。

1.3創建民族團結模范區的重要支撐

武陵山片區少數民族人口約占全國少數民族總人口的1/8，歷來是民族融合發展的重要地區。當前不斷推進生態文明建設，積極探索適合片區和各市州(縣、市、區)生態特點的經濟社會發展模式，對于促進武陵山片區經濟發展、社會穩定、生態安全和各民族共同繁榮發展有著不可替代的重要作用。因此，生態文明建設是武陵山片區民族團結進步事業的重中之重，是武陵山片區在全國是否有影響、有地位的一個重要因素，必須把生態文明建設作為創建民族團結模范區的有力支撐和重要內容常抓不懈并抓出成效。

1.4建成國際知名生態文化旅游區的必然要求

武陵山片區擁有神奇的山水風光、厚重的歷史文化、濃郁的民族風情，旅游資源異常豐富、文化資源彌足珍貴，許多地方有待于進行有機整合和深度開發，大力發展旅游與之相適應的關聯產業潛力巨大。因此，武陵山片區只有通過大力推進生態文明建設，保護好片區良好的生態環境，對生態文化和旅游資源科學保護并進行合理開發，充分展示神奇的山水風光、宣傳厚重的歷史文化、演繹濃郁的民族風情，才能促進旅游產業的轉型升級，才能實現發展方式的根本轉變，也才能助推湘、鄂、渝、黔四省(直轄市)省際生態文化旅游的大力協作，力爭早日建成國際知名生態文化旅游區。

1.5構建長江流域重要生態安全屏障的迫切需要

武陵山片區山川十分秀麗，資源非常豐富，地貌類型多樣，生態系統復雜，喀斯特地形地貌分布廣泛，是全國石漠化較為嚴重的區域，生態基礎非常脆弱，一旦受損難以修復，境內有烏江、清江、澧水、沅江、資水等主要河流，既是長江、珠江、洞庭湖的重要水源補給地區，更是維護和保障全國生態平衡的資源寶庫，具有水土保持、水源涵養、氣候調節和生物多樣性保護等多重生態功能，構建洞庭湖和長江流域重要生態安全屏障乃至維護和保障國家生態環境安全的戰略地位非常重要。積極推進片區生態文明建設，既是武陵山片區經濟社會生態協調發展的當務之急，更是構建長江流域重要生態安全屏障和維護國家生態安全的十分迫切的戰略需要。

2武陵山片區生態文明建設的戰略指引

2015年2月，習近平總書記強調：“要著力服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。‘四個全面’的戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”[3]這是新時期中國共產黨治國理政的重要方略，為新常態下武陵山片區生態文明建設明確了行動綱領，當前，我們必須以“四個全面”戰略布局為指引，扎實推進武陵山片區生態文明建設，努力讓美麗與發展同行。

(1)以全面建成小康社會指引片區生態文明建設。武陵山片區要實現全面建成小康社會的目標，核心在全面小康，重點在農村，主線在城鎮，根本在人口素質，短板在生態環境。習近平總書記指出：“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”[4]如果沒有片區廣大農村的脫貧致富奔小康和新型城鎮化建設的科學推進，全面建成小康社會目標就無法實現；如果老百姓喝不上干凈的水、呼吸不上新鮮的空氣、吃不上放心的食物，生活環境臟亂差，全面建成小康社會更無從提及。因此，習近平總書記強調：“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”[5]“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[4]當前，必須切實處理好經濟發展、社會進步和環境保護的關系，始終把生態環境綜合治理作為協調推進發展和生態環境保護的最佳途徑和戰略選擇，始終把合理控制人口增長、努力提高人口素質、優化人口結構作為根本保障，采取有效措施促進新型城鎮化與生態文明的協同發展，把武陵山片區建成國家的扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區、民族團結模范區、國際知名生態文化旅游區、長江流域重要生態安全屏障，促進人與自然和諧，早日全面建成小康社會，繪就“美麗中國”的武陵山畫卷，實現中華民族永續發展。

(2)以全面深化改革指引片區生態文明建設。習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”[4]實踐證明，改革開放成就了中國的今天，更會成就中國更加美好的明天。當前，破解經濟發展中出現的生態環境等深層次矛盾和突出問題，根本出路在全面深化改革。黨的十八屆三中全會指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”[6]；務必“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”；[7]切實“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”[7]習近平總書記還強調：“保護生態環境就是保護生產力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。”[5]思路決定出路，思想的深度決定工作的力度。推動片區生態文明建設，只能用改革的辦法來解決，只有解放思想、轉變觀念、與時俱進、全面深化改革，才能破解生態文明建設中的種種難題和制約因素，協調好各方的多元利益關系，才能有效化解各種社會矛盾。

(3)以全面依法治國指引片區生態文明建設。法律是文明的產物，同時又是維系文明和促進文明的一種手段[8]。法治是國家發展、民族復興、社會進步的重要保障，是治國理政的基本方式。胡錦濤指出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”[9]。 黨的十八屆四中全會指出：“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。”[10]這些為推動片區生態文明建設提供了基本遵循和法治基石，是促進片區科學發展的法律準繩。當前，推進片區生態文明建設必須充分發揮法治方式的重要作用，進一步科學立法，進一步嚴格執法，進一步強化公正司法，進一步促進全民守法；既要緊緊依靠全社會力量的全力參與、廣泛參與，更需要法治的保駕護航，力促實現生態文明建設的法治化。

(4)以全面從嚴治黨指引片區生態文明建設。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[11]。習近平總書記強調：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[4]；推動片區生態文明建設，必須始終堅持全面從嚴治黨，必須始終堅持思想建黨、制度治黨有機結合，全方位扎緊制度籠子，必須始終緊緊依靠黨的各級組織和廣大黨員干部帶領廣大人民群眾深入貫徹落實，必須鑄造一支“講政治、講大局、講正氣、講團結、講學習、講創新、講紀律、講奉獻”的堅強的廉潔的黨員干部隊伍。因此，廣大黨員干部是片區生態文明建設能不能取得成效的關鍵，是決定性因素；廣大黨員干部具有扎實推進片區生態文明建設的堅定理想信念和決心、信心、耐心以及黨性、悟性、耐性至關重要。全面從嚴治黨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，積極鍛造片區各級黨的堅強領導核心，才能為片區生態文明建設提供科學的方向和目標指引，才能有效防止生態文明建設過程中出現不和諧的聲音和種種阻擾，使各級黨組織和廣大黨員干部始終成為廣大人民群眾的主心骨，成為片區生態文明建設堅強的政治保證，從而為實現美麗武陵山乃至美麗中國的奮斗目標凝聚共識、凝聚力量。

3武陵山片區生態文明建設的戰略原則

武陵山片區生態文明建設，在內容實施上具有全面性，在時間跨度上具有長期性，在推進過程中具有漸進性，是可持續性、戰略性、系統性并存的艱巨工程，需把握以下原則。

3.1彰顯實踐性和建設性

馬克思指出：“環境的改變和人的活動的一致，只能被看作并合理地理解為變革的實踐。”[12]實踐是生態文明建設的基礎。武陵山片區生態文明建設彰顯實踐性，特指生態文明必須通過有意識有目標的科學實踐進行建設[13]，并不是單純的文明構想或文明愿景。武陵山片區生態文明建設彰顯建設性，特指要把生態文明建設的要求、目標和內容等各方面要素融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程[2]，成為現實經濟社會和區域發展運行系統的有機組成部分，無論是在生產、流通和分配、消費的全過程，還是工業、農業、服務業等經濟領域都要滴灌生態文明建設全要素，同時，要深入貫徹落實到政府、企業、非政府組織(NGO)和學校、社區等混合主體以及家庭等各個社會組織和社會細胞，深入到人民群眾的思想和行為中。

3.2彰顯長期性和過程性

武陵山片區生態文明建設需要長時期和分階段、分層次、分類型的全力推進，需要付出艱辛的長期努力。這一長期過程分兩大階段：一是對傳統工業文明實施生態化改造的階段，這一階段將伴隨中國新型工業化的完成而結束；二是建設完備意義上的生態文明的階段，這一階段將在中國全面完成新型工業化之后啟動。作為中國特色社會主義生態文明建設的重要組成部分，武陵山片區生態文明建設需構建長遠的目標，形成長效的機制，需有長遠的嚴密的措施，與全國其他地區一道堅定走中國特色社會主義生態文明建設道路，并科學謀劃建設的階段性和實施戰略，堅持經濟與社會、環境與資源以及民生統籌兼顧，全面協調發展。

3.3彰顯繼承性和發展性

中國的國情、武陵山片區區情、各市州(縣、市、區)的現實狀況反映，中國是農業大國，武陵山片區農村人口占絕大部分且相當一部分尚未脫貧，生產力水平低下，工業化進程尚未完成，還需合理吸收農業文明、工業文明的有益養分，來推進片區生態文明建設。武陵山片區生態文明建設彰顯發展性，意味著離開發展寸步難行，但必須轉變經濟發展方式，科學、文明對待生態的發展，要本著對中華兒女千秋偉業和人類社會發展高度負責的歷史使命感、責任感和憂患意識，依靠綠色發展、循環發展、低碳發展實現生態化發展，努力為國家和全球生態安全做出貢獻。

3.4彰顯制度性和規范性

黨的十八屆三中全會鮮明提出“建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境”[7]。武陵山片區的生態文明建設在中國具有雙重制度屬性：首先是社會主義制度屬性，這是中國特色社會主義的有機組成部分；其次是制度規范屬性，即形成完整的有利于生態文明建設的制度規范系統和體制機制系統。片區的生態文明建設必須走規范的制度化道路，要通過生態文明建設的原則、規章、條例、法律等規范的制度和片區世居少數民族約定俗成的生態倫理、習俗、慣例、道德等非正式制度加以規范廣大人民群眾的行為，從而促進生態文明建設水平的提高，為建設美麗武陵山提供強有力的根本保障。

3.5彰顯協調性和示范性

推進生態文明建設，責任重大，使命光榮，任務艱巨，必須選擇適合區域實際的發展道路，必須充分考慮資源環境稟賦、區域市州(縣、市、區)的情況差異、不同的經濟發展和社會條件、優勢條件、制約因素等，在相對狹小的戰略空間、政策空間和民眾心理資源中尋找平衡，尋找最佳求解[14]，找準最佳平衡點，努力克服市州(縣、市、區)、城鎮鄉村等在生態文明建設中的不平衡問題，統籌兼顧，科學謀劃，堅持生態文明建設的空間均衡性和協調性，促進生態環境與經濟發展、社會進步的協調統一。生態環境優勢是武陵山片區最大的資源和資產，武陵山片區生態文明建設彰顯示范性，必須在全國11個集中連片特困區中率先前行，把生態文明建設作為建設和發展的最高價值追求，作為美麗武陵山的戰略路徑，既要在生態文明建設的各項“硬”指標上樹立標桿，更要銳意進取，積極探索，為其他地區提供可復制和易推廣的經驗。

4武陵山片區生態文明建設的戰略抓手

武陵山片區生態文明建設要結合片區和片區各市州(縣、市、區)以及生態系統的實際，講究方法，找準抓手，從厘清建設主體、明確建設領域、清晰建設內容、強化建設手段等方面積極推進。

4.1厘清建設主體

生態文明建設是一項非常艱巨的復雜的系統工程，需要各方共同參與。改革開放以來，片區人民群眾擺脫貧窮、走向富裕的愿望正逐步實現，追求良好的生態環境、提高幸福生活指數的訴求愈發普遍和急切。如今，生態文明建設理念深得人心，但理念上的共識尚未帶來行動上的步調一致。由于利益分化、信息障礙、制度滯后和社會基礎薄弱等因素的干擾，往往導致實踐中生態文明多元共治關系的失效。因此，積極構建生態文明協同治理模式，實現多元主體在生態文明建設中的合作共治，已經成為新形勢下推進生態文明建設的必然選擇[15]。當前，不僅各級黨委、政府和各類型企業、各事業單位、非政府組織(NGO)，而且混合主體、家庭和人民群眾都是生態文明建設的主體參與者，只有明晰各自肩負的重要職責，才能各方協調聯動、廣泛參與，才能群策群力、同心同德。在這些多元建設主體中，各級黨委、政府是首要的合法主體，肩負頂層設計、政策制定、制度支持、建設推動、資源配給和公共環境服務等重要責任，始終處于主導和領導地位；各類型企業則是必要和核心建設主體，是生態環境問題產生的最基本的根源，為生態環境問題的解決提供有效的根本性方案，也是綠色經濟發展的主導和推進力量；非政府組織是民間組織，這些年蓬勃興起成為社會最活躍的重要力量，必須充分發揮非政府組織在生態環境宣傳、監督、咨詢和倡導公眾綠色消費以及維護人民群眾環境權益等社會管理的重要功能；各事業單位、混合主體是不同形式、不同類型的其他多元社會主體的積極組合，是生態文明建設的一支勁旅；家庭是生態文明建設中最基本單元，既是生態環境保護的受益者，也是最廣泛的參與者，是生態文明建設的根本力量；人民群眾是生態文明建設的最終行動者和實踐者，在生態文明建設的推進中起著決定性、關鍵性作用。

4.2明確建設領域

武陵山片區生態文明建設從建設的領域來看，分為片區整體尺度、市州(縣、市、區)區域尺度、鄉鎮村(社區)尺度、單位尺度等多元的層次和不同類型。當前，四省(直轄市)的市、州之間，市州下轄各縣、市、區之間的發展差距不同程度存在。片區整體尺度是指武陵山片區，這一區域分布著我國相當一部分的農村貧困人口，許多地方屬于國家主體功能區規劃的“限制開發區域和禁止開發區域”，必須注重國土空間的優化布局，遵照國家主體功能區的要求，因地制宜，因時而異，力促空間均衡和協調；區域尺度是指張家界市、湘西州、懷化市、銅仁市、恩施州等11個地級市州以及黔江區、秀山縣、武隆縣、吉首市、龍山縣、來鳳縣、宣恩縣、慈利縣等71個縣(市、區)，這些區域是推進生態文明建設的主陣地和主戰場，各自情況有所不同，必須結合各自區域特點，走出一條以生態文明建設推動實現后發趕超的成功之路；鄉鎮村(社區)尺度指把生態文明建設作為戰略取向，樹立濃郁的生態文明建設理念，積極推進綠色產業、綠色經濟發展，優化生態環境質量，提升人民群眾幸福生活指數；單位尺度的生態文明建設指黨政群軍機關、國有企事業單位、民營外資企業等高度重視環境公共服務均等化，積極推進節能減排，有效提高資源能源利用水平，構建良好的生態環境。

4.3清晰建設內容

生態文明內在的系統性特征必然要求生態文明發展具有整體性。生態系統是多樣而有機的，森林、河流、湖泊、田地、草原、石漠等各種類型的生態系統彼此之間存在諸多密不可分的聯系，涵蓋了農業、林業、水利等不同的領域和農村、城鎮等不同的區域。推進武陵山片區生態文明建設，必須理清思路，進一步清晰、明白建設的內容，從不同方面共同發力、精準掌控。農業生態文明建設旨在建立遵循自然規律的農業生產體系，保護農田、菜地、耕地等資源不被占用、污染、破壞，確保糧食安全，確保食品安全；林業生態文明建設的重點旨在切實維護生物多樣性，加快推進天然林資源保護、退耕還林、退耕還草等重大生態修復工程，完善建設布局，加快構筑國土生態安全屏障；水利生態文明建設旨在以水資源高效利用和有效保護為核心，著力推進安全、健康、生態、親水的河流、湖泊、水源等的綜合治理，以水資源的可持續、安全利用確保經濟社會的可持續發展；石漠化集中分布在武陵山巖溶山地山原區，石漠生態文明建設以加強植被恢復、改善水土保持狀況為關鍵，以建立健全生態補償機制為重點；農村生態文明建設以節地、節水、節能為重點，以感受到珍稀野生動植物的野性之美、風光奇特的自然之美、文化多樣性的人文之美為目標，減少并逐步消除生活污染、面源污染為主線，發展生態農業，形成有利于宜居的生產生活方式，提升廣大農民的幸福生活指數；城鎮生態文明建設以感受到山清、水秀、地凈、氣清的自然之美和精神文化生活豐富多彩、形式多樣的人文之美為目標，促進城鎮產業的生態化轉型與發展，著力完善城鎮宜居的生態標準，優化城鎮空間的開發格局，構建更多綠色、宜居、愜意的生產生活生態空間。

4.4強化建設手段

武陵山片區生態文明建設要結合區域實際強化運用多種建設手段積極推進。一是強化運用經濟手段加大生態環保的投入，推進節能降耗和環境保護綜合治理，增強生態產品的生產能力，確保生態環境質量進一步優化，通過綠水青山帶來金山銀山，實現經濟與生態協調發展；二是強化運用觀念手段加強人民群眾的生態文明意識和觀念教育，營造全民“尊重自然、愛護自然、珍惜自然”的濃郁的生態文明建設氛圍；三是強化運用法治手段，完善資源環境、國土管理等各方面的制度建設和創新，實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；四是強化運用規劃手段加強生態文明建設規劃和政策引導，科學統籌，合理謀劃，注重整體性、系統性、協調性、關聯性，特別是要加強市州(縣、市、區)區域和烏江、清江、沅江、資水、阿蓬江、酉水、婁水、澧水等流域的生態文明建設規劃編制；五是強化運用科技手段創新發展生態科技，力促生態文明建設的產學研一體化。當前，必須重視和強化經濟手段、觀念手段、法治手段、規劃手段和科技手段等在生態文明建設中的作用，這些手段互相促進和補充，是生態文明建設不可或缺的基本手段，唯有緊密結合，才能對生態文明建設起到促進作用。

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Strategic Considerations for Ecological Civilization Construction

in Wuling Mountain Area

SHANG Daowen

(College of Marxism，Jishou University；Jishou 416000)

Abstract：Construction of Ecological Civilization in Wuling Mountain Area，there are very important strategic significance that accelerate the completion of Poverty Alleviation demonstration area，inter-provincial collaboration Innovation Zone，an internationally renowned eco-cultural tourism and create national unity model area，build important ecological security barrier of the Yangtze River basin，and promote economic，social and ecological development of the region.At present，we must as a guide to the Xi Jinping，general secretary of the “four comprehensive” strategic layout，Clear objectives，a good grasp of the basic principles，Methodical，Identify the starting point，push forward the construction of ecological civilization Wuling Mountain Area，trying to make a beautiful and Development counterparts.

Keywords：Wuling Mountain Area；Ecological Civilization Construction；Macro path

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0107-05

作者簡介：尚道文，講師，法學碩士，研究方向為區域生態文明建設

項目資助：國家社科基金重點課題(批準號：12AMZ007)、武陵山區扶貧開發研究中心開放基金招標重點項目“武陵山片區生態文明建設與區域可持續發展研究”(批準號：14jdzb071)階段性成果

引用文獻格式：尚道文.關于武陵山片區生態文明建設的戰略思考[J].環境與可持續發展，2016，41(1)：107-111.