皮山縣實施節水農業工程影響因素與對策研究

張　全　馬　瑛

(1.新疆農業大學管理學院，烏魯木齊　830052；

2.新疆和田地區洛浦縣納瓦鄉人民政府農村經濟辦公室，新疆和田　848208)

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皮山縣實施節水農業工程影響因素與對策研究

張全1，2馬瑛1

(1.新疆農業大學管理學院，烏魯木齊830052；

2.新疆和田地區洛浦縣納瓦鄉人民政府農村經濟辦公室，新疆和田848208)

【摘要】在皮山縣全面深化水權制度改革、發展高效節水農業的同時，還面臨著農業用水管理不善、農戶參與積極性不高等制約因素，比較嚴重地影響了皮山縣節水農業的建設推廣。本文通過問卷調查、實地調研、案例分析等方法，對皮山縣節水農業工程建設問題進行了研究，分析其存在的問題和影響因素，提出相應的對策。

【關鍵詞】節水農業；工程建設；影響因素；皮山縣

皮山縣位于新疆維吾爾自治區的最南端，屬于干旱少雨氣候地區，地下水資源開采日益嚴重，水位逐年下降，地表徑流水量和生態環境日益惡化，同時還肩負著為和田市輸送水資源的重任，節水工程勢在必行。因此，皮山縣通過建設供水輸水工程和節水設施農業工程，為發展工農業生產安全用水提供支撐。但該縣節水農業工程建設和發展仍處于初級階段，需要針對一些現狀問題進行深入分析和尋找對策。

1皮山縣節水農業工程實施現狀問題

1.1節水農業工程設計水平有待提升

目前由于灌溉設計與實際脫節，施工技術、工程管理措施等方面的問題依然存在，皮山縣新建的很多灌溉工程的科學設計水平有待進一步提升，盡管對水工構筑物具有比較好的設計，然而因為節水灌溉技術的專業化設計不夠，進而致使皮山縣較多的灌溉工程節水性能并不是很高[1]。

1.2農業節水資金投入不足

根據新疆《關于加強全省節水灌溉工程建設與運行管理工作的實施意見》規定，由國家、省、市、縣級財政及收益區域內的農戶工程承當資金。不論是哪一級財政部門都應該把這部分專項資金落到實處，并把此部分經費納入到財政預算當中。在新疆自治區，盡管各級政府也劃撥了專項資金，以支持節水灌溉設施建設，然而在實際操作中并沒有嚴格落到實處，一方面是因為政府預算緊張，另一方面也有部分領導沒有高度重視。總的來說，皮山縣在節水灌溉方面的投入不足。

1.3節水農業工程后期維護不到位

在皮山縣的高效節水灌溉工程的基礎設施建成之后，其產權歸屬、管護責任劃分存在不明問題，鄉鎮基層水利部門的服務機制和措施也不健全，人員素質跟不上要求。另外，市場不規范、質量監督制度缺乏，高效節水灌溉技術在培訓、服務和維修等方面都沒有足夠的保障。例如，2012年皮山縣木奎拉、藏桂、科克鐵熱克鄉、固瑪鎮建設了農業高效節水工程，由于管理不善，部分節水設施已經不能使用，到2014年60%的節水設施基本報廢。

2制約皮山縣節水農業工程實施的影響因素

2.1宏觀因素：節水農業政策資金動力不足

2.1.1皮山縣節水農業工程實施主觀動力不足

皮山縣屬于較為貧困的農業縣，為加快經濟發展，近些年來主要精力和財政資金投向了工業發展和城鎮建設，而節水灌溉工程投資約1200元/畝，農作物增產增收所得效益比較緩慢和微薄，有時在經濟上甚至是負效益；同時皮山縣在農業節水方面補償獎勵政策缺位，不少鄉鎮灌區因推行節水減少了水費收入。水權轉讓中工業用水戶補償農業節水工程建設投資，部分被截留作他用，農民沒有從中得到更多實惠，影響積極性。

2.1.2財政貼息資金額度較小、程序復雜

皮山縣在節水灌溉貼息貸款政策具體執行過程中，因為貼息貸款認定、核準、發放等程序繁瑣，所牽涉到的因素比較多，工作量巨大，導致貼息資金不能夠及時發放給農戶。筆者在調查中發現，皮山縣某鎮節水灌溉項目各級財政撥款只占40%，余下60%需要通過社會籌資或申請貼息貸款補足。但是由于皮山縣金融企業顧忌成本回收問題，參與積極性不高，只有通過同系貸款途徑，但是該項目貼息貸款層層審批、耗時兩月，實際申請下來30%的款項，利率3%，還款期限為1年。這樣一來，由于大多數節水項目難以在一年時間內有效收回成本，銀行的貸款本金也難以很快回籠。

2.1.3金融機構支持力度較小

目前皮山縣金融機構主要有三種，即國有銀行、地方性商業銀行和農村信用聯社或者信用合作社，一般來說國有銀行和地方商業銀行在貼息貸款方面有著比較嚴格的政策把控，不能夠很順利地為皮山縣節水灌溉工程提供足夠的建設資金支持，不能滿足缺水的皮山縣所需的大量的節水工程建設資金。同時，皮山縣在節水灌溉工程貸款上并沒有給予銀行更多的稅費減免、貼息等政策優惠，這就在一定程度上挫傷了信貸機構的放貸積極性。

2.2微觀因素：節水農業農戶意愿影響因素分析

2.2.1農戶農業節水意愿直接影響因素

(1)農業收入比重對農戶實施節水灌溉意愿的影響。一般來說，農業收入在農民總收入中比重越大的農戶，采用節水灌溉的積極性越高，農業收入比重越小的農戶參與節水灌溉的意愿越小。原因在于農業收入比重大的農戶，家庭收入以農業為主，所以對農業方面的政策和技術關注較多，對節水灌溉技術有更多的了解，采取節水灌溉的態度就比較積極，利于有效提高勞動生產率與農業收入。

(2)是否為合作組織成員對農戶實施節水灌溉意愿的影響。筆者了解到參與農民專業合作社的農戶能夠了解到更多的信息和技術，并能對種植哪種農作物或者經濟作物更賺錢有更準確的判斷，對國家政策也有更深入的了解，因此更愿意采用節水技術。而沒有參與的農戶采用節水灌溉的意愿相對更低一些。

(3)家庭種植面積和耕地破碎程度對農戶實施節水灌溉意愿的影響。目前皮山縣的農村土地具有很大的不規整性，平原地帶擁有較大面積地塊的農戶，他們的節水愿意高，因為這樣就可以減低相關節水設施建設的成本。皮山縣在在耕地使用權上界定了農戶的土地地理位置、大小，無形中使得土地條塊分割、碎片化嚴重，增加了節水農業工程農戶使用成本，降低了其意愿。

2.2.2農戶節水意愿政府政策行為影響因素

(1)政府補貼對農戶實施節水灌溉的影響。節水設施建設費用高，如果政府投入大、扶持力度大，農戶采用節水技術意愿就高，反之就低。主要原因在于成本考慮，地方政府的資金扶持政策，可以使農戶不減少設施改造成本，拉動了農戶的內在節水意愿和動力。

(2)是否進行過節水培訓對農戶實施節水灌溉的影響。一般節水培訓工作與農戶對開展節水農業的認同感呈正相關，即接受過培訓的農戶更愿意接受節水農業，對節水農業發展的認同度也就越高。

(3)土地流轉程度對農戶實施節水灌溉的影響。目前皮山縣土地流轉方式公司化、農場化林果種植比例在15%左右，農業企業和農場主的節水意愿普遍高于80%，而沒有參與流轉的土地農戶比較分散，節水意愿在50%以下。可見土地流轉集中化程度越高的地方，農戶接受并自覺開展節水工程的意愿就越強烈，積極性會很高。

2.2.3農業節水效益對農戶意愿的影響因素

(1)節水能否提高經濟效益對農戶實施節水灌溉的影響。采用節水技術后產生的農業經濟效益是農戶比較關注的話題，如果能夠比較顯著提高農業生產的經濟效益，帶來直接的收入提升，農戶意愿就高，否則就會降低。

(2)農戶對水資源的關注程度對農戶實施節水灌溉的影響。農戶對水資源關注程度是一種情懷意識，有這種情懷的農戶采用節水技術意愿就會提升，如果農戶僅僅以小農意識關注個人利益，不關注皮山縣水資源面臨的嚴峻形勢，則他們采用節水技術的意愿和積極性就會降低。

(3)節水灌溉是否存在風險對農戶實施節水灌溉的影響。一般來說，人們都是風險厭惡者，所以當農戶投入有風險時，一般都會采取保守態度。因此，當農戶認為采用節水農業設施有風險的情況下，他們采納節水農業的意愿和積極性就會明顯降低。

3完善皮山縣節水農業工程建設的對策

3. 1加大政府對節水農業的扶持力度

各級政府加強組織領導，重視對高效節水農業的考核，不斷健全和完善各項工作制度、獎勵細則，把節水責任有效地分配到鄉鎮一級政府，構建縣包鎮、鎮包村、村包戶的高效農業節水工作機制；其次，加大資金投入，從縣本級財政預算列出節水農業發展資金，擴大高效節水設備購置補貼，爭取中央對財政資金的支持投入力度；第三是搞好高效節水農業技術的試驗、示范和推廣工作，引導鼓勵土地流轉，形成規模化經營和規范化生產；第四是穩妥推進水權制度改革，逐步探索和建立水權交易機制，科學配置水資源，搞好農田灌溉設施的配套[2]，調動農民和企業積極性。

3.2注重節水灌溉工程的設計和管護

在開工之前加強與設計方的溝通和交流，對于設計存在的缺陷應及時提出解決方案；按照《新疆自治區重大項目管理辦法》的要求，積極引導和扶持農民經濟合作組織和農民用水者協會參與高效節水灌溉工程的建設與管理，確保每項工程都有明確的管理主體和管理人員，不斷提升皮山縣高效節水工程建設和運行的管理水平[3]。

3.3加強技術培訓和指導

皮山縣實施高效農業節水工程要加大對當地農民的培訓力度，把農業節水工程和農藝節水、生物節水等最新的技術有機結合，同時節水設備選用技術先進、質量可靠的廠家，通過設備的高效利用節約水資源。對農戶來說，要接受大力推廣高效的水肥聯控技術和高效的蓄水保墑耕作技術；對農業部門來說，要建立一定的節水示范工程活樣板工程，積極引導農戶學習節水榜樣，使節水工程項目能夠順利推進。

3.4構建金融支持節水灌溉工程建設的長效機制

深化改革水利建設管理機制，規范農田水利管理機構，按照金融業的貸款條件對現存管理機構進行篩選、整合和取締，為農田水利管理機構的商業化運行奠定基礎；把涉農信貸風險分散，把節水灌溉建設設施列入農業保險范圍之內，促使保險公司積極在節水農業方面開辟試驗點；完善金融支持節水灌溉工程建設的激勵機制，通過財政補貼、稅收優惠等政策打下堅實的經濟基礎，給農戶打上一針強心劑，增強他們通過節水農業發展實現增收的目的，努力實現應補盡補。

4研究小結

皮山縣位于新疆維吾爾自治區的最南端，屬于干旱少雨氣候地區，地下水資源開采日益嚴重，水位逐年下降，地表徑流水量和生態環境日益惡化，同時還肩負著為和田市輸送水資源的重任，節水工程勢在必行。在皮山縣全面深化水權制度改革、發展高效節水農業的同時，還面臨著農業用水管理不善、農戶參與積極性不高等制約因素，比較嚴重地影響了皮山縣節水農業的建設推廣。本文通過問卷調查、實地調研、案例分析等方法，對皮山縣節水農業工程建設問題進行了研究，分析其存在的問題和影響因素，提出以下相應的對策：一是加大政府對節水農業的扶持力度；二是注重節水灌溉工程的設計和管護；三是加強技術培訓和指導；四是構建金融支持節水灌溉工程建設的長效機制。

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Study on Influencing Factors and Countermeasures of Agricultural

Water-saving Project of Pishan County

ZHANG Quan1，2MA Ying2

(1.School of Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi Xinjiang 830052；

2.Government of Nawa township of Pishan county of Hetian，Xinjiang 848208)

Abstract：In Pishan County，the comprehensively deepen reform of water rights system，as while as the development of water-saving agriculture is faced with the restriction factors of poor water management in agriculture and lower farmers’ participation enthusiasm，which seriously affected the water saving agriculture in Pishan county to promote the construction. Through the methods of questionnaire，on-the-spot investigation and case analysis，this paper has studied the problems of Pishan county water-saving agricultural engineering construction，analyzed the existing problems and the influencing factors，and furtherly put forward the corresponding countermeasures.

Keywords：water-saving agriculture；construction；influencing factors；Pishan County

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0137-03

通訊作者：馬瑛，碩士，副教授，系主任，碩士研究生導師，在職攻讀博士學位，主要從事土地經濟理論與政策、房地產制度與政策、公共管理等方向研究

作者簡介：張全，科員，2009年9月至2015年12月在職攻讀新疆農業大學農業推廣碩士專業學位，主要研究領域和方向為農村與區域持續發展、農業經濟

引用文獻格式：張全等.皮山縣實施節水農業工程影響因素與對策研究[J].環境與可持續發展，2016，41(1)：137-139.