高速公路建養一體化策略分析

呂錫平

（1.廣東省公路建設有限公司，廣東廣州 510000；2.佛開高速公路南段改擴建項目管理處，廣東江門 529000）

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高速公路建養一體化策略分析

呂錫平1，2

（1.廣東省公路建設有限公司，廣東廣州 510000；2.佛開高速公路南段改擴建項目管理處，廣東江門 529000）

摘要：在中國高速公路養護工作由粗放向精細與現代管理模式加速轉變的新形勢下，作為建設項目工作重心轉移的關鍵交接階段——建養過渡期成為實現高速公路養護管理發展方式順利轉變的關鍵時期。文中主要針對全國高速公路建設項目在交接過渡期存在的問題，從養護管理者的視角，本著干好養護要從建設期源頭抓起的理念，提出了高速公路項目實現由建設向以養護工作為重點順利過渡的措施和建議。

關鍵詞：公路；高速公路；建設-養護一體化；建養過渡期

至2015年底，中國高速公路通車總里程已邁進12萬km的大關。從國家“十三五”規劃和“十二五”期間已動工、目前尚未通車的高速公路建設項目來看，在接下來的5～10年甚至更長的時間里，通車里程還會繼續呈現大幅度增長態勢。與此同時，過去10年，中國高速公路行業的發展逐漸從“重建輕養”走向“建養并重”的新格局，高速公路養護面臨由粗放向精細與現代管理模式加速轉變的新形勢。作為高速公路建設項目工作重心轉移的關鍵交接階段——建養過渡期已成為實現高速公路養護管理發展方式順利轉變的關鍵時期。為實現從建養過渡期一開始就盡快使高速公路的營運、養護管理走向正軌，對高速公路建設期及建養過渡期提出了更高的要求與標準。該文在分析建養過渡期存在的主要問題的基礎上，提出實現建養順利過渡的保障措施。

1　建養過渡期存在的問題分析

交通運輸部“十二五”公路養護管理發展綱要把“管理精細化、決策科學化、施工快速化、發展和諧化”作為高速公路養護管理模式向現代化方向轉變的主要特征，這不但要求更加重視公路養護管理，同時促使當前的養護管理發展方式發生轉變。而對未通車的高速公路來說，通過總結已通車營運項目建設期及建養過渡階段存在的影響建養順利過渡和養護工作開展的問題，是提前預判，并從戰略上提出新形勢下實現高速公路建養一體化目標的基本保證。根據調查，中國高速公路建養過渡期主要存在缺陷責任期內棄養、竣工驗收拖延時間長、缺陷責任期索賠難度大、養護管理技術力量薄弱、養護配套設施不足等問題。

1.1缺陷責任期內棄養現象普遍

從高速公路建成通車并取得交工驗收證書開始，接下來的2年為缺陷責任期。從已通車高速公路的經驗來看，因為設計及施工缺陷導致的路面病害在該時期已初步顯現，且此時正值路面預防性養護的最佳時機，若不能及時處治路面病害，路面結構的使用壽命會受到不利影響，導致后期養護維修成本增加。但缺陷責任期內的公路養護責任主體為建設期的施工單位，實際的公路管理單位則主要負責道路日常清掃及小修小補，這種養護責任與管理主體分離的狀況往往容易導致路面出現病害時，原施工單位一般不組織實施養護維修，包括綠化在內的本該做的養護工作被忽視。

1.2竣工驗收拖延時間長

按照有關規定，缺陷責任期后高速公路建設工程應及時進行竣工驗收，正式進入運營期。而由于各種原因，部分高速公路竣工驗收拖延的時間往往過長，造成工程質量責任主體不明確，維修經費來源難以落實。

1.3缺陷責任期索賠難度大

缺陷責任期類似于保修期，其根本目的在于提高承包商的責任意識。但從全國目前的總體情況來看，缺陷責任期對施工承包商并沒有起到太大的約束作用。這與當前高速公路交竣工驗收指標與標準不夠完善、結構物隱性病害檢測手段缺乏、工程質量缺陷鑒定困難、索賠機制不健全等原因密切相關。

1.4養護管理技術力量薄弱

全國公路行業一直以來形成的“重建設、輕養護”的格局，讓廣大公路工程技術人員在思想上覺得養護工作簡單且不重要，致使公路建設行業人才眾多而精通養護管理的專業技術人才缺乏。尤其對經歷過建設期的人來說，各方面的落差導致在建養過渡階段開始時其對養護管理往往熱情度不足，加之沒樹立以養護為重心的工作觀念，過渡期的建養交接變得困難。

1.5養護配套設施不足

當前中國高速公路行業“建養并重”的大格局已初步形成，養護維修高峰期已經到來，對與開展養護工作相配套的設施規模及數量提出了新的要求。當前全國的高速公路配備的大型拌和樓、養護基地和棄土場等養護配套設施基本滿足不了養護管理的需求。而在養護期修建養護配套設施，僅僅征地和貸款上的困難就難以協調。養護配套設施的不足嚴重影響了養護維修施工質量，已成為提升養護管理水平的制約因素。

2　建養一體化保障措施

2.1推行捆綁招標制度

所謂捆綁招標制度，是指嘗試推行路面施工與養護工程捆綁招標。因為施工原因造成的路面損害通常在通車5年內出現，這時路面累計軸載作用次數一般沒達到設計標準，所以建議捆綁招標的養護工程時限為通車5年內。同時，考慮到路面前期病害的量一般較少，建議規定2～3個路面標聯合1個養護施工企業進行捆綁招標，且最終由路面標施工企業與養護施工企業通過簽訂養護權合同的方式落實通車5年內的養護維修。另外，招標人可同時制定5年內中標人每年路面使用性能的養護目標及相應最低養護投入標準來保證養護資金來源。這有助于提高施工承包商的責任意識，促使養護施工單位提高施工質量，減少重復維修。

2.2強化缺陷責任期的養護意識

缺陷責任期內應加強道路管養單位的預防性養護意識，培養具備承擔初步預防性養護的能力。同時可事前在合同中規定該時期養護費用由路面施工單位承擔或直接在質保金中扣除。這樣，對于未推行施工與養護捆綁招標的高速公路項目，當面臨“棄養”狀況時，可自行組織維修而不用擔心資金問題。但應注意的是，管理單位自行組織養護維修前要做好拍照、檢查等相關記錄，作為缺陷責任期索賠的重要依據。

2.3細化施工合同與驗收檢測標準

現有高速公路的竣工驗收指標和標準不夠細化，對許多關鍵部位的檢測指標缺失。建議擴大驗收檢測范圍，如可在橋梁的竣工驗收中適當增加橋梁定期檢測內容，這樣，在施工期因施工質量因素導致橋梁支座脫空、偏位等病害時可及時被發現，質量責任也可盡早明確。同時，在與施工承包商簽訂合同時，明確和細化缺陷責任期的索賠事項，明確獎懲標準，以對施工單位形成有效約束。

2.4重視養護服務配套設施建設

在建設期即考慮養護配套基礎設施建設，能節約后期養護成本、方便養護工作的開展、減少重復征地等。需注意的是，對養護基地的職能定位與選址、拌和站的規模與機械配置數量、棄土場的位置和數量、服務區的布局及建設標準等在建設期就要充分論證，并進行全面統籌考慮。

2.5構建建養一體化信息平臺

目前制約交通行業信息化的因素，一是缺乏全面可信的基礎數據，二是數據不能有效共享，這也是提高高速公路養護管理水平的制約因素。這是由數據交接和共享平臺的缺陷所致。因此，應構建高速公路建養一體化信息平臺，把建設期的施工、檢測、竣工等相關資料以統一的數據格式規范化形成可方便調用的高速公路建設期數據庫。同時，將養護數據在養護過程中動態、實時地寫入信息平臺數據庫，以樁號、結構物名稱等為紐帶構建高速公路建養一體化數據庫，消除建設和養護中的“信息孤島”。

2.6建立建養人才一體化培養機制

建養一體化人才培養機制的本質是通過在高校、企業、科研機構等提前選擇專業技術人員進行高速公路養護管理知識的針對性宣傳與培訓，培養建設與養護知識兼具的復合型人才。同時充分利用已有工程技術管理人員，依托高速公路養護管理工程技術產、學、研合作示范基地，實現高速公路建設人才與養護管理人才的順利過渡，達到既補充養護管理人才缺口，又消化工程建設管理人員的目的，為順利實現建養過渡提供保障。

3　結語

未來相當長的一段時間里，新開通高速公路項目將如雨后春筍般冒出，而隨著養護管理發展方式的轉變，對其建設期提出了更高的要求，要求在實現從建設到以養護為重心轉移的過程更加高效。該文站在養護的角度，剖析了建養過渡期存在的主要問題，并從完善招標與合同體系、提高過渡期養護意識、構建建養信息共享平臺、培養建養雙通人才等方面提出了實現中國高速公路建設與養護過程無縫對接的合理化建議與方案。

參考文獻：

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［4］ 趙仲華.高速公路建設和養護一體化信息系統建設［D］.天津：天津大學，2006.

中圖分類號：U418.2

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2668（2016）03-0128-02

收稿日期：2016-01-20