淺談市政工程中燃氣管道工程的合規化管理

沈 嬌，唐仕潔，陳科潤（中國石油西南油氣田公司四川華油集團有限責任公司，四川成都 610017）

淺談市政工程中燃氣管道工程的合規化管理

沈 嬌，唐仕潔，陳科潤
（中國石油西南油氣田公司四川華油集團有限責任公司，四川成都 610017）

在市政工程中，燃氣管道工程屬于道路工程配套的管線工程，從規劃到建設的合規性經常被忽略。將結合在某縣級燃氣公司從事燃氣管道工程建設5年多的經驗，分析國家規劃法、地方規劃管理技術、城鎮燃氣管理條例相關條文規定，總結出燃氣管道建設單位如何辦理行之有效的合規化手續。

燃氣管道；工程；合規化管理

眾所周知，“十三五”期間我國能源發展將面臨前所未有的機遇和挑戰，煤炭減量，天然氣、核能、可再生能源將在未來五年快速發展。天然氣在我國能源革命中占據重要地位，而國內天然氣利用的發展重點在城市燃氣領域，隨著我國新型城鎮化持續推進，年均氣化人口在3 000萬人左右，全國城鎮氣化率2020年將達到60%以上，天然氣將成為城市居民的主要燃料。一般來講，一個城市的燃氣系統，主要包括輸配氣場站、主干燃氣管網、終端低壓管網及設備設施。其中，主干燃氣管網一般隨主干市政道路埋設，隨著城市區域的改建、擴建持續不斷地跟進完善，是城市燃氣基礎建設中最主要、最關鍵的建設工程。然而，燃氣管道工程只是市政工程建設的很小一部分，且投資主體往往是非政府性的資金投資，經常被忽略，在合規化管理上存在可探求的空間。比如，在道路斷面方案中，燃氣管道管位布局問題；道路規劃方案中，是否考慮到投資回報，是否需要雙側布管；工程建設合規化手續辦理如何保證及時有效，等等。本文將結合在某縣級燃氣公司從事燃氣管道工程建設5a多的經驗，對市政工程中燃氣管道工程的合規劃管理進行初探。

說到建設，首先必須得有規劃。“第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。”2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會通過《中華人民共和國城鄉規劃法》，共7章70條，自2008 年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規劃法》同時廢止。2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過對《中華人民共和國城鄉規劃法》作出修改。“第三條 城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。”城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。在此基礎上應編制控制性詳細規劃，某些重要地塊可再編制修建性詳細規劃。在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料，辦理建設工程規劃許可證。工程完工后，要經核實是否符合規劃條件，未經核實的不得組織竣工驗收；竣工驗收后六個月內報送有關竣工驗收資料。

為加強城市規劃管理，保障城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》各級地方均有出臺結合本市實際情況，制定的城市規劃管理技術規定，一般分為用地、建筑、市政等部分。所稱的市政工程是指城市交通設施工程、河湖水系工程及雨水、污水、再生水、給水、燃氣、輸油、熱力、通信、廣播電視、電力等管線及其附屬設施的建設工程。市政管線及設施應根據城市總體規劃和市政專項規劃統一布置，分期實施。管道規模應按遠期用量規劃設計，各類市政管線工程應與道路工程同步建設。市政工程規劃核實內容以建設工程規劃許可證批準的內容（包括證后經規劃許可的變更設計及相關要求）為準，其中包括配套市政管線同步建設情況。

2010年10月19日國務院第129次常務會議通過《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號公布），自2011年3月1日起施行。《城鎮燃氣管理條例》的出臺，對加強燃氣管理，保障燃氣供應，促進燃氣事業健康發展，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，保障公民生命、財產安全和公共安全，保證我國和諧穩定具有重要意義。但該條例以燃氣經營方為主，涉及燃氣管道工程的內容不多，籠統地算作燃氣設施的一小部分。燃氣規劃、建設，除符合地方規定外，加入了地方燃氣管理部門的意見，且燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

綜上所述，市政燃氣管道建設屬于市政工作中市政管線部分，附屬于道路建設工程。從規劃劃分來講，屬于能源部分涵蓋的專項規劃，是控制性詳規的一部分。綜合以上規劃法、管理條例的規定，市政燃氣管道建設應該隨主干道路一并辦理相關手續，同時報備能源管理部門。但現實中，部分地方對燃氣發展統籌規劃不夠，忽略其重要性、重復建設、隨意設置燃氣管位等問題比較突出；同時，燃氣管道的投資幾乎都是非政府性資金，與道路建設方不一致，在辦理規劃手續時不能同步，在道路規劃核實時也未高度監管燃氣管道配套建設。以下介紹燃氣管道建設單位單獨辦理相關手續的流程。

首先，燃氣管道建設單位需要經常與規劃相關部門、能源管理相關部門、道路建設單位等交流溝通。最好的時機是在規劃對道路的設計方案進行評審時，開始介入探討燃氣管道的設計方案。當然，不同地方的報規流程可能不盡相同，且經常存在工期緊、道路手續后補的情況。實際中，也更多的是道路業主方在確定了施工圖或者甚至確定了施工方后，燃氣管道才被提起。此時，作為燃氣管道建設單位需盡快拿到批準的道路斷面及管線綜合圖，確定燃氣管道建設方案。已批準的道路斷面圖通常是不允許改動的，所以燃氣管道調整比較多的就是改雙側布管為單側主管加支線穿越，這樣可節約投資。偶爾遇到管位位于車行道下，實在不便施工、且后期維護困難，若得不到調整，可放棄本次隨道路建設；后期考慮申請管位，從綠化帶內敷設。在確定了燃氣管道建設方案后，可借助道路施工圖、現場勘查資料進行施工圖設計，經專業審查后報規劃相關部門審核。審核通過后，規劃相關部門一般會在圖紙上進行簽章，以便交由規劃認可的測繪單位進行坐標放線。放線完畢后，燃氣管道建設單位憑放線交接單、申請表等資料到規劃相關部門辦理建設工程規劃許可證。此后，可根據道路的建設進度進行燃氣管道的敷設。燃氣管道下溝后，測繪單位會及時進行實測，作為竣工資料；待建設完畢后，憑竣工資料、申請表等資料申請建設工程規劃核實。最后，燃氣管道建設單位根據地方要求，對竣工資料進行歸檔、自存，并報相關部門備案即可。

鑒于市政工程的建設現狀，以上流程很好地兼顧了合規化的管理以及實際工程的進度，避免了手續不齊、工期滯后等問題，也加強了與地方相關部門及道路建設單位的溝通配合。當然，在完成以上報規手續辦理的同時，我們也將積極地與地方有關部門配合，盡早地了解地區性規劃方案，尤其是重點地區的修建性詳細規劃，通過能源管理部門積極參與到燃氣專項規劃的編制。另一方面，我們也重視新技術、新模式的實踐，從遠期來看重點關注綜合管溝（共同溝）集中敷設各類市政管線，密切配合“統一規劃、分步實施” 原則，逐步形成成熟網絡。總之，為燃氣管道建設單位的投資建設作好前瞻性的準備，保障長遠有效的發展。

Compliance Management of Municipal Engineering Gas Pipeline Project

Shen Jiao，Tang Shi-jie，Chen Ke-run

In the municipal engineering，road works belonging to the gas pipeline project supporting the pipeline project，from planning to construction compliance is often ignored.This will combine the experience of a county gas company engaged in gas pipeline construction more than five years，the analysis of national planning law，local planning and management，urban gas regulations relevant provisions，summed up how the gas pipeline construction units for processing effective compliance of the procedures.

gas pipeline；engineering；compliance management

TU996.7

A

1003-6490（2016）05-0028-02

2016-05-03

沈嬌（1988—），女，四川成都人，助理工程師，主要研究方向為城鎮燃氣工程管理。