全球環境治理：國際關系中的環境問題研究

周　圓

(北京外國語大學國際關系學院，北京　100089)

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全球環境治理：國際關系中的環境問題研究

周圓

(北京外國語大學國際關系學院，北京100089)

【摘要】當今全球環境治理已經成為較為成熟的研究領域。從最初的環境問題進入國際關系理論研究，發展至環境問題進入全球治理研究，隨后全球環境治理概念問世并迅速發展，研究內容從最初的國際制度、非國家行為體的作用等，不斷擴展與深入，至今展現出多角度多層次的特點，既迎合了當下國際形勢發展的需要，也能夠為未來的全球層面上的環境治理工作提供前瞻與指導。

【關鍵詞】全球環境治理；全球治理；國際關系

環境問題進入國際關系研究視野的時間比較晚，遠不如對于戰爭、沖突的研究歷史悠久。它的逐漸被重視，正是環境問題日益嚴重的反映。英國歷史學家湯因比(Arnold Joseph Toynbee)曾言：“人類若要避免毀滅自己，只有從現在起徹底治理自己造成的污染，并不再使其發生。我相信，這只有靠世界規模的合作才能實現。”[1]國際關系學界對于環境問題的研究，對于全球環境治理的研究，正是對于這一擔憂的回應。

1972年6月，在瑞典的斯德哥爾摩舉行了第一次全球政府間環境會議——聯合國人類環境會議。世界各國政府在會上共同討論當代環境問題，探討如何更好地保護全球環境，會議通過了《聯合國人類環境會議宣言》，呼吁各國政府和人民為維護和改善全人類共有的環境，造福后代而共同努力。這次會議后，總部位于肯尼亞內羅畢的聯合國環境規劃署建立，標志著全球環境治理進程的啟動。

經過四十多年的發展，隨著全球性環境問題的凸顯和國別性環境問題的惡化，隨著對于全球治理研究的進一步深入，全球環境治理(Global Environmental Governance)已經成為國際關系學界以及環境政策學界學者共同推崇的一種系統性的分析范式，而建立合理有效的全球環境治理系統，更是全人類的共同期盼。

2015年8月2日，聯合國193個會員國就2015年后發展議程達成一致，形成了題為《變革我們的世界-2030年可持續發展議程》的共識文件[2]。 這份共識文件既反映出國際社會對于環境問題日益重視，亦反映出以聯合國為代表的國際社會對于建立更加行之有效的全球環境治理制度的呼吁。2015年12月，巴黎氣候大會成功舉辦，巴黎氣候協議出臺，這份協議在一定程度上代辦了人類在全球層面上對環境的治理與管理進入了一個新的層次。中國國家主席習近平在巴黎大會上的演講中提到中國要“推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制，實現更高水平全球可持續發展、構建合作共贏的國際關系”[3]。

本文正是基于此背景，首先分析環境問題是如何進入國際關系理論研究，其次分析全球治理中的環境治理是如何興起的，最后介紹全球環境治理理論的發展與歷史。

1國際關系研究中的環境問題

早在古希臘著名的歷史學家修昔底德(Thucydides)所著的《伯羅奔尼撒戰爭史》和著名哲學家柏拉圖(Plato)的《理想國》中，都曾將雅典和斯巴達進行對比，斯巴達人在自然條件的限制下消耗資源，而雅典主要依靠進口，對于資源的消耗并不加以限制。雖然貿易進口帶來的相互依存發展模式為雅典帶來了活力，然而同時也使其安全具有脆弱性。因此從安全角度來說，修昔底德和柏拉圖都認為自給自足的城邦更為安全，也都更為認可有節制消耗資源的發展模式[4]。18世紀英國人口學家馬爾薩斯(Thomas Malthus)更是提出如果人口增長超過于農業產出，供不應求會導致饑荒、疾病和戰爭。這些都體現出早期思想家們具有的樸素的可持續發展觀念，并已經將環境因素納入安全議題考慮。

進入20世紀之后，隨著科技的進步，經濟的發展，環境問題的日益嚴重，國際關系學界也開始關注環境問題，例如出現了大量的新期刊聚焦于環境問題[5]，國際關系理論也開始出現環境和生態的綠色理論(Green Theory)分支，通過不同的研究角度研究國際關系中的環境問題[6]。

首先，新自由制度主義國際關系學者提出國際機制理論，用以分析環境問題。1977年，約瑟夫·奈(Joseph S.Nye)和羅伯特·基歐漢(Robert O.Keohane)出版的《權力與相互依賴》一書中就對生態環境問題進行了探討，提出“對聯盟、國際經濟體系、為工業污染物持續增加所威脅的生態體系而言，采取集體行動預防災難是必要的[7]。” 1983年厄恩斯特·哈斯(Ernst Hass)強調了國際機制理論的生態進化和生態變革理論取向，他認為生態不單是自然科學的一個概念，它也是反映國際社會發展的一條重要原則[8]。之后，國際制度理論更是成為全球環境治理的核心理論觀點。

第二，國際政治經濟學的綠色轉向。國際政治經濟學是政治學和經濟學結合后產生的一種有關國際問題的理論，它的研究對象是全球范圍內政治過程與經濟過程的互動，涉及的范圍十分廣泛。1978年丹尼斯·皮雷奇斯(Dannis Pirages)的《全球經濟政治學：國際關系的新內容》中就提到國際政治經濟學應向世界政治經濟學發展，研究對象包括世界經濟、生態、技術、倫理等問題[9]。1989年，英國經濟學家大衛·皮爾斯(David Pierce)撰寫的“綠色經濟藍圖”報告中首次提出“綠色經濟”概念[10]，2008年世界金融危機和經濟衰退爆發，聯合國環境規劃署發起了在全球開展“綠色經濟”和“綠色新政”的倡議[11]，大量關于環境和生態的研究出現在國際政治經濟學中。

第三、安全研究開始重視環境問題。1987年，第42屆聯合國大會一致通過了布倫特蘭委員會提交的著名報告——《我們共同的未來》，該報告強調，安全的定義必須擴展，超出對國家主權的政治和軍事威脅，把環境惡化和發展條件遭到破壞包括進來，并首次使用了“環境安全”這一概念。報告明確指出：“傳統上理解的安全的整個概念——從對國家主權的政治和軍事威脅的角度來認識的概念……必須加以擴大，以便包括日益增長的環境壓力的影響……地方的、全國的、區域的和全球的影響[12]。”冷戰的結束，以及全球環境狀況的惡化，推動了理論學界對于環境安全的研究。在最新關于環境安全研究的著作《環境安全：途徑和議題》一書中，麗塔·弗洛伊德(Rita Floyd)認為對于環境安全的研究呈現碎片化的傾向，而缺乏總體上的把握，于是將環境安全領域內的各項研究進行了整合，包括水、食品、可持續發展、能源和氣候變化等等多項內容。

2全球治理與全球環境治理研究

全球治理理論的出現是對全球化挑戰的一種政治上的回應。“全球治理”一詞最早出現在詹姆斯·羅西瑙(James N.Rosenau)的《沒有政府的治理》一書中。1992年，28位國際知名人士發起成立了“全球治理委員會”(Commission on Global Governance)，該委員會于1995年發表了《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)的研究報告，較為系統地闡述了全球治理的概念、價值以及全球治理同全球安全、經濟全球化、改革聯合國和加強全世界法治的關系。之后全球治理這一理念伴隨著全球化的迅猛發展，發展成為一個同時包含理論價值和實踐價值的概念，學術界的主流思考從對政府間國際組織和法律的研究轉向了全球治理[13]。

進入21世紀后，隨著全球形勢的變化，對于全球治理的思考與分析在國際關系中得到了進一步的發展，許多新的視角和新的研究對象被引入，全球環境治理即是其中之一。它是對環境問題具有地區性、跨國性、全球性等基本特征的回應，是全球治理理念與環境領域的交叉。

全球環境治理現已發展成為政治科學、國際關系、公共政策、法律和環境研究等等學科的突出子領域。它有自己的核心刊物《全球環境政治》，有自己的核心理論支撐，例如加勒特·哈丁(Garrett Hardi)的“公有地的悲劇”[14]，同時也有自己的研究關注，即是全球環境問題。國際關系的兩大主流理論，現實主義和新自由主義對于全球環境治理問題都有著各自的解釋。現實主義者關注權力的產生，這種權力怎樣被非國家行為體使用，霸權國家在環境問題中發揮的作用等等。而新自由主義者則關注怎樣通過合作以及確立制度去解決國家間的沖突，也就是國際機制的作用。

3全球環境治理理論的歷史發展

國外學者對于全球環境治理的研究基本上開始于1972年斯德哥爾摩聯合國人類會議之后。這次會議第一次將環境議題納入了世界政治范疇，引起了眾多學者對于環境問題的重視。在這一年，國際組織雜志出版了一期關于環境政治研究的刊物，但此時的全球環境治理研究尚未成型。

1972年羅馬俱樂部發表丹尼斯·梅多斯(Dennis L．Meadows)的《增長的極限》，書中建立了對世界人口快速增長的模型分析，描繪出工業革命以來，傳統的經濟發展模式使人類與自然處于尖銳的矛盾之中，給地球和人類自身帶來了毀滅，提出需要盡快改變這種增長趨勢[15]。對于全球環境治理而言，其最重要意義在于將全球性視角引入了環境治理問題。

此后二十余年，眾多領域的學者開始了對于全球環境問題的研究，國際關系領域內的學者也不例外，許多學者將注意力集中于具體的環境治理領域，例如在生物多樣性、捕鯨、酸雨等等方面形成的國際條約與國際組織。1989年，奧蘭·揚的著作《國際合作：為自然資源與環境構建機制》一書出版，在這本書中對國際機制具有社會制度的屬性做了介紹，結合歷史事例動態分析國家之間如何達成國際合作協議，并對環境領域的四個案例進行了比較分析，海洋漁業捕撈、深海礦業開采、應對核風險以及美國和加拿大之間因極地航行權力起的沖突。他使國際機制論成為分析全球環境治理的重要理論視角，為后期全球環境治理研究的興起奠定了基礎。

3.1全球環境治理研究的興起

1992年在巴西里約熱內盧召開了聯合國環境和發展大會，會議通過了著名文件《21世紀議程》，為人類未來指明了發展方向。在《世界政治的全球化》一書中歐文·格林尼(Owen Greene)撰寫的環境問題列在國際問題部分第一章，緊隨其后的是核擴散、民族主義、文化、人道主義干涉等等。該章節對國際環境問題和國際環境政治，以及環境治理機制、里約峰會進行了系統性解讀[16]。1993年斯蒂文·史密斯(Steven Smith)又撰文指出，全球環境治理會一直處在國家關系研究領域之內。他認為主流的威斯特法利亞國家體系范式與解決全球自然環境問題相距甚遠[17]。正如他所言，隨著全球化的深入發展，全球局勢和世界政治發生了巨大的變化，對于全球環境治理的研究也進入了一個飛速發展的時期。

進入20世紀90年代之后，關于全球環境治理的著作增多，研究內容也更加廣泛。奧蘭·揚1994年撰寫《國際治理：無國家社會中保護環境》，在書中提出用國際環境治理 (International Environmental Governance)來應對全球環境問題，并對制度的有效性等進行了剖析[18]。羅尼·利普舒茨(Ronnie D. Lipschutz)1996年出版著作《全球公民社會和全球環境治理》，從社會學習(Social learning)的過程來分析全球環境運動對于全球社會產生的影響，類似于建構主義所提及的規則內化的過程[19]。1996年，揚還主編了《全球治理：來自環境經驗的透視》一書，書中選擇了多位學者關于環境治理的文章，從不同角度論述了全球環境治理，可以看出國際環境治理已經被全球環境治理替代[20]。

3.2全球環境治理研究的多角度發展

從2001年至2010年，對于全球環境治理的研究主要集中于兩方面。首先是對于國際制度的研究。全球環境治理一直將國際機制論放在其理論核心，將對國際機制的研究擴展至研究機制變革、機制復雜性、有效性等等方面。有學者對2001年至2012年間論文發表情況進行了一次有趣的統計。在全球環境治理的主要刊物《全球環境政治》期刊上，12年間總共發表了316篇文章。用“機制”(regime)作為關鍵詞，并排除掉“democra”這一關鍵詞，可以找到75篇文章。而在國際組織期刊上，12年間總共發表了386篇文章，同樣進行搜索，只能找到30篇文章[21]。全球環境治理研究學者對于國際機制理論的熱愛可見一斑。

另一類研究多集中于世界政治中的非國家行為體，非政府組織、次國家行為體，以及公民社會在全球環境治理中發揮的作用。例如在《環境治理：新的視角》一書中，提到公眾、公司以及非政府組織(NGO)在實現有效的全球治理中祈禱了重要作用，而環境治理呈現出的無效正是政府和市場失效所導致的[22]。米歇爾·博迪斯爾(Michele M.Bertsill)關注全球環境治理中由城市組成的跨國網絡，使用了氣候變化城市計劃(Cities for Climate Protection)作為案例，提出當跨國網絡能夠促進生成知識、形成規則，并提供財政和政治上的資源時，城市參與全球環境治理最為活躍有效[23]。

2010年之后，關于全球環境治理的研究呈現出多角度的發展趨勢，關注領域呈現出具體化、專門化的趨勢。例如弗蘭克·比爾曼(Frank Bierman)等從國際環境官僚機構入手來分析對全球環境變化的管理[24]。沃爾特·貝博(Walter F. Baber)和羅伯特·巴特利特(Robert V. Bartlett)以法制民主性入手，強調民眾在國際環境法律制訂過程中的重要作用，認為民眾才是國際環境法律合法性的來源，希望能夠構建基于集體意愿的全球環境治理法律和制度，解決國際制度的民主赤字問題[25]。2013年，《國際研究評論》(International Studies Review)雜志以全球環境治理為主題刊載了一系列文章進行討論，文章研究內容包括7篇研究文章，分別對全球環境治理中法律制訂技術、機制復合體和相互作用管理、縱向聯系和規模研究、私有機構、專業知識與政治之間的互動、治理機制的透明度、有效性的崩潰等等內容進行了分析[26]。這些文章反映出當前全球環境治理的多角度研究趨勢，同時也反映出研究深度和廣度的增加。

3.3全球環境治理研究的學科建設

當下，全球環境治理研究已經成為十分熱門的研究領域，在很多國家多所知名高校均開設了相關課程，例如美國的哈佛大學、加州伯克利大學、威廉瑪麗學院、麻省州立大學、英國倫敦政治經濟學院等都開設了名為全球環境治理的課程，據不完全統計，2013-2014年全球有39所大學開設了全球環境治理的相關課程，包括美國、荷蘭、德國、英國、法國、瑞士、肯尼亞、新加坡等等國家的知名高校[27]。

關于全球環境治理的研究項目也大量出現。1997年耶魯大學研究環境法和環境政策的學者丹尼爾·艾斯提(Daniel C. Esty)[28]和瑪麗婭·伊萬諾娃(Maria Ivanova)進行全球環境治理項目的研究，項目成果之一于2002年出版，名為《全球環境治理：選擇和機會》，囊括了對于全球環境治理的多學科多角度研究[29]。之后這一項目一直在伊萬諾娃教授領導下持續繼續進行。2011年隨著她任教于麻省州立大學而遷移至該校，成為研究美國研究全球環境治理十分重要的機構之一。

針對該學科指南性質的普及型教材類讀物也出版發行[30]。例如詹姆斯·斯佩斯(James Gustave Speth)，彼得·哈斯(Peter Haas)著的《全球環境治理》，開篇即提出實現行星治理的觀點，接下來分析全球環境挑戰，對全球環境治理進行歷史性回顧，分析其幾大主要內容，包括國際條約、國際環境法、主要行為體，現有局限和建議等等，是一部對全球環境治理進行系統性介紹的書籍[31]。該學科的專業詞典型讀物也得到了出版，該詞典包含5000條專業名詞，組織名詞和縮略語的解釋等等[32]。

綜上所述，全球環境治理在國際關系研究中已經發展成為一個獨立且較為成熟的分支研究領域。從環境問題進入國際關系研究開始至今，全球環境治理的研究一直都緊隨著全人類所面臨的客觀環境問題的發展，以及國際實踐的需要。現如今，中國所面臨的環境問題愈發嚴重，來自國際國內的壓力與日俱增，中國國內學界應進一步加強對于全球環境治理的研究，幫助中國站在全球高度認識以及處理國內、區域、全球的環境問題，服務于中國全方位參與全球治理的長期策略。

參考文獻：

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[3]習近平：攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話[EB/OL]，新華網，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/01/c_1117309642.htm.

[4]Floyd，Rita，and Richard A. Matthew(2013)，Environmental Security：Approaches and Issues，Taylor&Francis，pp.3.

[5]例如環境政治(Environmental Politics)、全球環境變化(Global Environmental Change)、全球環境政治(Global Environmental Politics)，國際環境事務(International Environmental Affairs)，環境與發展(Journal of Environment and Development)，環境和組織(Organization and Environment)等等.

[6]關于綠色理論的研究，可詳見：Eckersley，Robyn，(2010) ‘Green Theory’ in International Relations Theories：Discipline and Diversity. Dunne，Tim. Kurki，Milja. Smith，Steve (eds.) Oxford：Oxford University Press；Vogler，John (2008) ‘Environmental Issues’ in The Globalization of World Politics：An Introduction to International Relations. Baylis，John. Smith，Steve. Owens，Patricia. (eds.) Oxford：Oxford University Press.

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[26]詳見Morin，Jean Frédéric. and Amandie Orsini(2013)，Insights from Global Environmental Goverance，Trudeau，Hélène，Isabelle Duplessis，and Suzanne Lalonde(2013)，Law-making Techniques in GEG，Graaf，Thijs Van De and Ferdi De Ville(2013)，Regime Complexes and Interplay Management，O’ Neil，Kate(2013)，Vertical Linkages and Scale，Roger，Charles and Peter Dauvergne(2013)，Private Authority，Morin，Jean Frédéric. and Sebastian Oberthur(2013)，The Interface between Expert Knowledge and Politics in a Coproduction Model，Orsini，Amandine and Frank Biermann(2013)，Transparency as a Governance Mechanism，Ohta. Hiroshi and Atsushi Ishii(2013)，Disaggregating Effectiveness，International Studies Review(2013) 15.

[27]Global Environmental Governance and Politics Courses[EB/OL]，http：//environmentalgovernance.org/teaching-geg/course-database/.

[28]丹尼爾·艾斯提最早提出對聯合國環境機構進行改革與建立，呼吁建立世界環境組織(World Environmental Organization).

[29]Daniel C. Esty，Maria H. Ivanova，Global Environmental Governance：Options & Opportunities，Yale School of Forestry & (December 2002).

[30]Wijen，Frank，K. Zoeteman(2012)，A Handbook of Globalisation and Environmental Policy，Edward Elgar Pub；Second，revised edition.

[31]Speth，James Gustave，and Peter Haas(2006)，Global Environmental Governance，Island Press.

[32]Meganck，Richard A，and Richard E Saunier(2007)，Dictionary and Introduction to Global Environmental Governance，Earthscan Publications Ltd.

作者簡介：周圓，博士研究生，研究方向為國際關系理論研究，全球環境治理研究，可持續發展理論研究

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-00012-04

Global Environmental Governance：The Environmental Study in International Relations

ZHOU Yuan

(School of International Relations and Diplomacy，Beijing Foreign Studies University，Beijing，100089)

Abstract：Global environmental governance (GEG) has become quite a productive subfield.At the beginning，environment issues entered the IR field，then environmental governance entered the global governance field，eventually，the concept of GEG came out and quickly developed.It covers the international institution，the role of non-state actors，and so on.And now it is still extending and digging，which shows the characteristics of multi-angle and multi-level.This trend meets the demands of the international development，and also provides the guides and prospects of the global practice of environmental governance.

Keywords：global environmental governance；global governance；international relations

引用文獻格式：周圓.全球環境治理：國際關系中的環境問題研究[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：12-15.