西沙群島旅游開發SWOT分析和發展模式建議

李佳芮　張　健　劉書明　孫　苗

(國家海洋信息中心，天津　300171)

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西沙群島旅游開發SWOT分析和發展模式建議

李佳芮張健劉書明孫苗

(國家海洋信息中心，天津300171)

【摘要】利用SWOT方法對我國西沙群島旅游開發和發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了分析，在此基礎上，結合西沙群島的現狀與建設海南國際旅游島的國家戰略，從總體規劃、建設理念和管理體制方面對西沙群島旅游開發和發展的模式提出了建議。

【關鍵詞】西沙群島；旅游開發；機遇；挑戰

引言

西沙群島是南海四大群島之一，旅游資源豐富多樣，地貌資源、生態資源、人文資源等旅游資源別具特色，發展旅游產業具有得天獨厚的條件。開發和發展西沙群島旅游，對維護我國海洋權益、發展海洋經濟、鞏固國防安全具有一定的戰略意義。黨中央、國務院高度重視西沙群島旅游開發和發展，2009年12月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確提出：“積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游”。2012年4月，《全國海島保護規劃》重申我國要“積極穩妥的開放開發西沙群島旅游產業”，開發和發展西沙群島旅游已經上升為我國國家戰略。2012年6月21日，海南省三沙市的成立，進一步為西沙群島旅游開發和發展提供了有力保障。因此，當前開發和發展西沙群島旅游已勢不可擋。

早在上世紀80年代，我國學者就對西沙群島進行了多項科學調查和研究，對西沙群島旅游開發也進行了諸多探索，取得了大量研究成果。本文在總結前人工作的基礎上，利用SWOT分析方法對西沙群島旅游開發和發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了較為全面地分析，并進一步從理念、規劃、管理體制等方面，為西沙群島旅游的開放、開發提出可行性的建議。

1西沙群島概況

西沙群島，位于南海中北部，海南島東南方，是南海諸島與我國大陸距離相對較近的群島，為海南省三沙市管轄，這也是我國在南海具有實際管轄權的群島之一。西沙群島共有海島32個[1]，均為遠離海南島岸線以外的離岸島，海島陸域總面積約8平方公里，平均每個島0.249 平方公里。多年來，西沙群島與世隔絕，具有濃厚的神秘色彩。島上居民很少，除了漁業，很少有其他生產活動，沒有任何污染，至今仍保留著原始的自然生態環境。西沙群島地處熱帶，熱帶植物叢生，四季植被茂盛，晴空萬里，海水清澈，灌木郁蔥，珊瑚多姿，島上盛產椰子、木瓜和香蕉等水果。西沙群島也是鳥類的天堂，據估算[2]，主要有鰹鳥、燕鷗、軍艦鳥等20多科60多種10萬只以上的海鳥。西沙群島上有典型的珊瑚礁群島景觀，造型各異，惟妙惟肖；有獨特的人文旅游資源，主要集中在永興島上，包括收復西沙紀念碑、將軍林、海洋博物館、西沙展覽館、兄弟公廟遺址等。雖然西沙群島擁有這些資源優勢，但由于受到歷史原因的影響、特殊地理位置的限制和國防安全的需要，長期以來西沙群島傳統的經濟活動基本僅限于漁業捕撈生產，經濟開發活動的強度很低。

2旅游開發SWOT分析

2.1優勢分析(Strengths)

2.1.1旅游資源品味高

西沙群島位于北回歸線以南，年平均氣溫26～27℃，屬熱帶季風氣候，除了四季如春、溫暖宜人的氣候外，還擁有獨具熱帶風情特色的島嶼風光：清澈幽藍的海水一望無際、豐富多彩的珊瑚礁林奇特壯觀、細膩舒適的沙灘綿長誘人、四季常青的熱帶植物美麗茂盛，可以說西沙群島同時擁有觀光旅游勝地應具備的海水、陽光、沙灘、空氣等自然要素和絢麗多彩、特色各異的熱帶島嶼風光。另外，西沙群島遠離大陸，人跡罕至，特有的神秘性令人神往。2005年12月，《中國地理》雜志舉辦“十佳島嶼”網絡投票活動，西沙群島榮膺第一名，可見神秘、神奇的西沙群島對人們有著難以抗拒的吸引力。

西沙群島是我國第一個對游客開放的國防前哨海島，具有良好的生態環境，優厚的自然資源，獨具特色的人文旅游資源，其旅游資源品位頗高，具有極高的開發價值[3-4]，非常適合開展熱帶海洋生態游和愛國教育旅游。由于西沙群島地處熱帶海洋，海洋生物繁多，頗具觀賞價值，是國內其他旅游海域所不能比擬的。珊瑚礁盤巨大，絢麗多彩，形態奇特，極其適合海底觀光旅游；海區內具有種類豐富的熱帶魚類，名貴魚類也不乏其中，是適合海洋垂釣的最佳場所；空氣清新，海水清澈，沒有任何污染，最適合旅游休閑度假。在西沙、南沙、中沙群島中，目前只有西沙群島具備開發旅游的條件。近些年，開發海洋旅游成為國際旅游市場關注度較高的產業，泰國普吉島、蘇梅島，印度尼西亞的巴厘島，澳大利亞的大堡礁海島區，南太平洋上的斐濟、大溪地，都已成為海島旅游的熱點地區，西沙群島完全可以與此媲美。

2.1.2政策扶持力度大

對西沙群島進行旅游開發，對維護國家權益和扶持三沙市經濟社會發展意義十分重大，因此作為海南國際旅游島國家戰略的重要一環，西沙群島旅游開發得到中央和地方政府的大力支持。早在1993年海南省公布的《海南省旅游發展規劃大綱》已將西沙旅游區列入海南省旅游資源和旅游開發總體規劃的六大旅游中心系統之一。近年來，海南省和三沙市對發展旅游產業給予了相當的重視，提出了將旅游業發展成西沙群島的支柱產業的目標，為旅游業發展提供了可靠的政策保障。此外，國家海洋主管部門和旅游主管部門，對西沙旅游的發展均給予了政策方面的傾斜，為西沙旅游發展提供了良好的條件。

2.2劣勢分析(Weaknesses)

2.2.1基礎設施薄弱

西沙群島是我國的軍事要地，因其距離大陸較遠，致使西沙群島與外界缺少常態化的交通設施和手段，淡水、能源等必要生活生產物資的補給非常不便，電力、通訊、醫療服務等基礎設施建設也十分薄弱，難以滿足較大規模的開發要求。近年來，雖然開展了海水淡化和新能源開發等工程建設，但由于成本高、難度大，基礎設施薄弱的問題依然存在。

2.2.2生態系統脆弱

西沙群島海島遠離大陸、面積狹小，每個海島都是一個獨立而完整的生態環境地域系，它的島陸、島灘、島基和環島淺海四個小生境，都具有特殊的生物群落，從而構成獨立的生態系統。相對于內陸而言，對抗外界的干擾能力和自我修復能力較弱、穩定性差，生態系統十分脆弱，環境較易遭破壞。

2.2.3旅游季節性強

每年的11月到次年的4月底，西沙群島的氣候條件最為溫和，沒有臺風，海上風浪很小，是適合旅游的時間，此外的半年，天氣條件惡劣，不適合開展旅游活動。這會造成游客數量的季節性波動，旺季時游客眾多，對海島脆弱的生態環境形成巨大壓力，淡季時游客減少，又可能導致旅游資源的浪費和旅游設施的閑置。

2.2.4整體規劃不足

開發海島，發展海洋經濟，應當遵守規劃先行的原則，西沙群島開發利用也不應例外。我國2012年頒布了《全國海島保護規劃》、《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，海南省又陸續編制了《海南省“十二五”海洋經濟發展規劃》、《海南省海洋功能區劃》和《海南省海島保護規劃》等，但都尚未對西沙群島進行過整體的規劃。

2.3機遇分析(Opportunities)

與開發其它區域的旅游產業相比，開發西沙群島旅游所依賴的資源和受到的制約因素很多，這就意味著其開發過程十分艱難和復雜。但隨著我國各項事業的不斷發展，在國家的大力支持下西沙群島旅游開發進程將會不斷加快。

2.3.1時代發展所趨

隨著人們物質水平的提高和生活觀念的改變，人們開始追求精神上的享受，遠離都市的喧囂，與大自然親密接觸，正逐漸成為當今旅游發展的新趨勢。西沙群島具備湛藍清澈的海水、燦爛溫暖的陽光、潔白細膩的沙灘，更擁有無與倫比的神秘感和神圣感，無疑會對游客帶來巨大的吸引力。

特別是改革開放以來的中國，經濟建設取得迅猛進步和發展的同時，人們對生活質量和精神文化的要求越來越高，休閑度假正成為時代主流，黨的十八屆五中全會也強調“增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。”這些無疑會對西沙群島旅游發展提供重要的驅動力。

2.3.2科技進步提供良好保障

西沙群島旅游開發離不開科學技術的有力支撐。當代建筑技術和新能源技術可以保證在西沙群島這樣遠距大陸、生態敏感的海島上進行必要的基礎設施建設和基本有效的能源保障；信息技術和電子商務具有開放性和全球性的特點，使得西沙群島旅游產業在宣傳、營銷和收益分配等方面形成高效的產業運行方式；同時，高科技的應用也可以使游客擴展更大的娛樂空間和自由度更高的旅游體驗，進一步提升旅游的品位和內涵。

2.4威脅分析(Threats)

2.4.1區域競爭

西沙群島所處的地理位置，決定交通、技術和人才引進都難與周邊靠近大陸或面積較大海島相抗衡。近年來，海南本島和南海周邊的東南亞各國旅游業發展迅速，旅游配套設施也較完善，在國內外游客當中積累了一定的口碑。西沙群島與這些已成名的旅游區有相似的旅游環境和旅游資源，旅游產品之間的空間競爭將會十分劇烈，嚴重威脅到了西沙群島的旅游業發展。

2.4.2國際經濟形勢

目前，世界整體經濟還處于不景氣階段，復蘇跡象仍不明朗，金融風險的壓力仍然較大，商品價格和匯率波動加劇，貿易保護主義抬頭，這些都有可能成為影響我國對外開放的不確定因素，對剛剛進入起步階段的西沙群島來說，國際化道路將任重而道遠。

2.4.3建設成本

長期以來，受原油、鐵礦石、煤炭等國際市場初級產品價格急劇飆升、生產成本不斷提高和嚴重的自然災害等因素影響，國內生產資料價格總體呈大幅度快速上漲的走勢。西沙群島的旅游開發需要大規模的建設旅游服務設施和配套基礎設施，其鋼鐵等生產資料均需島外運輸，生產資料價格等相關成本十分巨大。

3旅游開發和發展的幾點思考

3.1理念方面

十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，并強調提倡“生態文明建設”，在開發和發展西沙群島旅游時，要牢牢把握國家發展理念，以生態旅游為導向，倡導利用新技術和新能源，將現代文明和最原始生態的自然風光相結合，實現人與自然的和諧相處。因島制宜，依靠先進科學技術，將海島的旅游環境容量控制在合理的范圍之內，確保海島自然資源和人文資源的完整性、生物多樣性、生態系統的良性循環，實現海島經濟效益、生態效益、環境效益和社會效益的協調發展[5]。

根據國際的通常慣例“先入為主”，大多數的專家學者認為對西沙群島的開發有利于我國宣示對南海的主權，也有利于中國南海其他島嶼問題的解決。因此西沙群島旅游的開發和發展的同時，必須要保證軍事設施的安全，同時通過旅游活動，增強旅游者的國防意識，把西沙群島建設成為愛國主義教育和國防教育的基地。

3.2規劃方面

由于西沙群島具有一定的特殊性，為了保持島嶼原有的地貌特征，確保島上的自然資源和生態系統不會遭到破壞，并使游客能夠體驗到大自然無盡的魅力，盡情的享受美好的休閑時光，因此我們要對西沙群島進行科學的規劃布局，要秉承“區域聯動、特色各顯、品質高端、兼顧民生”的原則進行開發規劃，促進其地區生態效益、社會效益、經濟效益的協調發展。

3.2.1區域聯動

區域聯動就是將西沙群島作為海南旅游的一個重要組成部分，根據海南本島和西沙群島旅游資源的內在聯系和地理空間的鄰近性，打破行政區劃界線，加強區域旅游業的聯合與協作，在統一規劃的基礎上，開發優勢資源，共同建設旅游設施，開發旅游市場，樹立區域統一的品牌形象，實現資源共享、市場共享，提升區域旅游競爭力，以達到合作各方的多贏和共榮。

3.2.2特色各顯

西沙群島旅游和海南本島間在講究資源整合的同時，必須也要凸顯特色。特色是旅游開發的靈魂，旅游產品富有個性和地方特色才能夠有長久的、旺盛的生命力。西沙群島的海島旅游資源開發可以按照“一島一特色”的開發原則來打造每一個海島，充分發揮西沙群島熱帶海洋、海島的特色旅游資源優勢，結合每個島嶼固有的景觀和資源，深挖海洋文化內涵，突出參與性和體驗性。例如，充分挖掘東島的“白鰹鳥”，石島的“蛟龍出海”，趙述島的“草海桐”，中島的“海龜”等，使之成為具有相當競爭優勢的拳頭產品和西沙群島旅游形象的集中體現。每一座海島只建設一個旅游景區，并由一家單位單獨開發，每個海島都要突出一種獨特的建筑風格和特有的功能定位。

3.2.3品質高端

由于西沙群島旅游資源具有稀缺性、生態脆弱性和作為國防要沖的敏感性等特點，因此發展西沙群島旅游業，一定要遵循高起點、高標準、高品味和高效益的原則。在做規劃期間，就要與國際旅游業的可持續發展的標準相接軌，立體開發和深度利用旅游資源，使自然環境和人文環境協調發展；積極引進和吸收國內外的一流的設施、一流的管理手段，使旅游的開發和服務接待規范化、標準化、現代化；生態型旅游項目要加入文化元素，文化型旅游項目加入生態元素，休閑型旅游項目加入動態景觀元素，娛樂型旅游項目加入知識趣味元素，科學地發揮其生態環境、科學研究、歷史文化和社會經濟等方面的價值，適應新時代旅游發展的目標。發展旅游業的根本目的就在于優化產業配置，促進地方經濟發展和社會進步，項目的實施、資金的投入，都要從市場競爭、高效發展的高度出發，力求獲取最好的經濟效益[6]。

3.2.4兼顧民生

西沙群島旅游的開發和發展，在追求經濟效益和“權益”效益的同時，還應堅持以人為本的原則，特別注重兼顧民生效益。發展旅游業可以更好地改善民生，2009年出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》就明確提出“旅游業的社會功能定位為推動社會進步和提高人民生活質量的民生產業”。西沙群島的民生效益主要體現在提高駐島居民的生活質量和精神文明素質等方面。為此，首先要保障駐島居民的就業，改變西沙群島居民單一依賴漁業生產的就業模式，鼓勵和引導他們抓住旅游基礎設施建設和旅游發展的機遇，擴展就業渠道、豐富就業崗位。同時，還應切實改善島內交通及醫療衛生狀況，擴大島民思想意識和科技文化交流，增加人民生活情趣，增強幸福感等。在注重發揮旅游業經濟功能的同時，充分發揮旅游的民生功能，努力提升旅游業的發展境界，使旅游業成為名副其實的民生產業或社會福祉事業。

3.3管理體制

作為海南島旅游的延伸和擴展[3]，西沙群島的旅游開發將加快整個西沙群島的開發與建設，更好地維護我國在西沙群島及其海域的權益，促進海南省旅游業的更加興旺，帶動相關產業的發展。為此，我們必須實行特殊的旅游管理運作機制。

3.3.1國家管理部門

國家要制定一系列與國際接軌的法律法規，通過制定管理法規和標準，對海島資源、生態保護、交通運輸和旅游管理等做出明確的規定，規范海島旅游開發行為，完善海島旅游開發的制度措施，促進海島區域經濟社會可持續發展；制定優惠政策與措施，鼓勵外來投資，加強海島基礎設施建設，并完善交通運輸體系；明確各個監督管理部門的職責，適當強化旅游部門的管理權威和職能，賦予旅游部門更多的管理權限，以加強對西沙群島旅游工作的領導和宏觀調控[7]；組織專業團隊對海島開發進行科學、全面地規劃，加強海島開發的調查和論證，明確可開發海島的規模、方式、期限以及生態保護措施等。

3.3.2地方管理部門

地方政府根據國家相關規定可制定相應的地方性法規和規章，積極探索海島開發的行政管理模式。海洋行政主管部門和環保部門應依法加強對海洋綜合的管理；旅游部門應建立嚴格的審查制度，對海島旅游開發進行嚴格的監督檢查，對不達標準、違反有關規定的行為進行重罰，以保護海島生態環境、維護海島良好的秩序。

3.3.3旅游行業方面

相關企業在開發利用海島的過程中，要高度重視海島生態保護，以生態旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以保護生態環境為中心，提高西沙群島旅游的可持續發展。根據海島各自特點進行特色開發，重視與本地文化的結合；在借鑒國外旅游海島的先進經驗基礎上，積極探索海島開發經營管理模式，重視海島旅游宣傳促銷，為廣大游客提供人性化服務，有力提升西沙群島旅游的吸引力。

4研究小結

開發和發展西沙群島旅游，對維護我國海洋權益、發展海洋經濟、鞏固國防安全具有一定的戰略意義。當前開發和發展西沙群島旅游已勢不可擋。早在上世紀80年代，我國學者就對西沙群島進行了多項科學調查和研究，對西沙群島旅游開發也進行了諸多探索，取得了大量研究成果。首先從理念方面看，要牢牢把握“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以生態旅游為導向，倡導利用新技術和新能源，將現代文明和最原始生態的自然風光相結合，實現人與自然的和諧相處。西沙群島旅游的開發和發展的同時，必須要保證軍事設施的安全，同時通過旅游活動，增強旅游者的國防意識，把西沙群島建設成為愛國主義教育和國防教育的基地。其次，從規劃方面看，對西沙群島進行科學的規劃布局，要秉承“區域聯動、特色各顯、品質高端、兼顧民生”的原則進行開發規劃，促進其地區生態效益、社會效益、經濟效益的協調發展。再者，從管理體制方面看，作為海南島旅游的延伸和擴展，西沙群島的旅游開發將加快整個西沙群島的開發與建設，更好地維護我國在西沙群島及其海域的權益，促進海南省旅游業的更加興旺，帶動相關產業的發展。為此必須實行特殊的旅游管理運作機制。

參考文獻：

[1]海南省海洋廳，海南省海島資源綜合調查領導小組辦公室.海南省海島資源綜合調查研究報告[M].北京：海洋出版社，1996.

[2]吳娟，李悅錚，江海旭.基于SWOT分析法的西沙群島旅游發展戰略及對策研究[J].資源開發與市場，2013，29(7)：773-776.

[3]彭援軍.旅游資源豐富的西沙群島(之一)[J].海洋世界，2002(03)：42-43.

[4]彭援軍.旅游資源豐富的西沙群島(之二)[J].海洋世界，2002(04)：23-24.

[5]趙玉杰.海島旅游可持續發展研究概述[J].海洋開發與管理，2011，28(1)：79-82.

[6]夏林根.西沙群島旅游開發研究[J].桂林旅游高等專科學校學報，2000(01)：240.

[7]鄧燦芳，安應民，游長江.塞舌爾群島和西沙群島旅游資源開發對比研究[J].新東方，2011(6)：11-15.

作者簡介：李佳芮，碩士，工程師，從事海洋生態、海洋信息化研究工作

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0092-04

SWOT Analysis and Development Model of Paracel Islands Tourism Development

LI JiaruiZHANG JianLIU ShumingSUN Miao

(National Marine Data and Information Service，TianJin，300171)

Abstract：The advantages，disadvantages，opportunities and challenges of Paracel Islands tourism development and development in China are analyzed by using SWOT method. On this basis，combined with the status quo of Paracel Islands and the construction of Hainan International Tourism Island National strategy，from the overall planning，construction concept and management system，the development and the development of the model of Paracel Islands put forward suggestions.

Keywords：Paracel Islands；Tourism development；opportunity；challenge

引用文獻格式：李佳芮等.西沙群島旅游開發SWOT分析和發展模式建議[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：92-95.