創新水污染治理模式改善重污染河流水質

肖　文　呂小明

(廣東省環境監測中心，廣東 廣州　510308)

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創新水污染治理模式改善重污染河流水質

肖文呂小明

(廣東省環境監測中心，廣東 廣州510308)

【摘要】作為全國經濟發展先行地區，水污染問題在廣東出現得比較早，相應地開展水污染治理也比較早，2002-2010年實施珠江綜合整治，2013年起實施南粵水更清行動計劃，探索了許多新的治水思路，取得了很好的成效，為國家水污染防治計劃的實施積累了寶貴的經驗，本文系統闡述了廣東省在水污染治理方面的經驗尤其是創新做法，具有重要的借鑒意義。

【關鍵詞】水污染治理；創新；經驗

我國十幾年的大規模水污染治理，難以改變流域水污染的嚴峻形勢，流域水污染已成為可持續發展的嚴重威脅，而目前的流域水污染治理模式卻難以有效地解決，必須通過創新流域水污染治理模式，突破“久治不愈”的水污染治理瓶頸。在流域治理過程中，重污染河流水質的改善，是治理能否成功的關鍵，也是重點和難點。廣東省委、省政府多年來高度重視水污染防治工作，2002年起實施為期8年的《廣東省珠江水環境綜合整治方案》，實現“一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清”整治目標，2013年起實施新一輪8年的《南粵水更清行動計劃(2013～2020年)》，確定“一年新進展，三年新突破，八年水更清”的總體目標，重點改善重污染河流，提出全省河流重污染斷面比例小于4%，珠江三角洲消除劣V類水體的具體目標。全省以珠江綜合整治和南粵水更清行動計劃為龍頭，全力推進水污染治理工作，勵精圖治、大膽創新，探索出很多新路子，積累了寶貴經驗，使得在社會經濟快速發展的同時，全省水環境質量總體保持良好，2015年全省城市集中式飲用水水源水質100%達標，省控斷面水環境功能區水質82.3%達標，珠江流域水質在全國十大流域中保持最好，大江大河干流和珠三角主要干流水道水質長期穩定在優良水平。

1創新監督機制，強化政府責任

1.1人大常委會有力督辦

2008年，廣東省人大將深圳、惠州、東莞跨界區域的淡水河、石馬河(以下簡稱“兩河”)污染整治列為重點督辦建議，每年組織一次人大代表視察污染整治現場，每年至少召開一次整治工作協調會，人大代表還定期不定期開展調研、暗訪、檢查。經過治理，昔日“黑水河”變成景觀河，造福兩岸群眾，走出了一條“人大監督、部門協同、科學謀劃、聯防聯治、綜合治污、精細管理”的流域治理新路子。2014年7月，省人大常委會通過《關于加強廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》，運用“兩河”污染整治經驗，推動上述“四河”污染治理，并以此帶動全省跨界河流污染整治。省人大及“四河”流域各級人大都將“四河”污染整治作為重點監督工作。在人大監督下，各級政府對重污染河涌治理掛牌重點督辦。如2014年省政府掛牌督辦廣佛跨界河流及茅洲河，省環保廳將“四河”污染整治任務目標納入環保責任重點考核，并會同省監察廳掛牌督辦廣佛跨界、茅洲河、小東江等河流。

1.2社會各界廣泛監督

做好水質信息公開。省環保廳2014年第3季度起，每季度發布上季度全省54條重點河流月度水質狀況，包括跨地級以上市河流38條61個斷面，重點整治河流23條36個斷面。廣州市在全省率先公布河涌水質狀況，2013年6月起每月公布50條主要河涌水質。佛山市每月公布廣佛跨界區域39條主干內河涌水質，邀請媒體曝光環境違法行為，因勢利導傳播環保“正能量”，形成河涌整治社會氛圍。惠州市采用第三方監測、水質一月一監測、一季一公布，公開全市主要河涌、“兩河”流域10余條河涌水質。

健全社會監督機制。充分發揮人大代表、政協委員和新聞媒體監督作用，鼓勵公眾檢舉、揭發、曝光環境違法行為，推行環境違法行為有獎舉報制度或線人舉報制度。

實施信用評價制度。省環保廳2010年起實施國控重點污染源環境保護信用管理，每年評價一次，評價指標包括廢水排放、水污染物排放總量等12項，評價結果分為環保誠信(綠牌)、環保警示(黃牌)及環保嚴管(紅牌)，在廣東環境保護公眾網等媒體公開。2013年以來每年評價企業超過1000家。此外，省環保廳還每季度公布環境違法企業“黑名單”，紅牌企業直接納入“黑名單”。人大和社會各界的監督極大地促進水環境治理工作。

2創新監管機制，建立長效制度

2.1強化污染源監管

嚴格實施排污申報和許可證制度，對超總量、超標排污企業依法吊銷排污許可證，按照“一企一檔”原則建立重點污染源動態監管檔案；加強污染源在線監控系統建設，推進國控、省控重點污染源及重金屬特征污染物在線監控建設；加大重點流域重點污染源現場巡查力度和監測頻次，一月一巡查；定期開展環保專項行動，按“兩高”司法解釋嚴厲打擊、從重查處治污設施不正常運行、偷排超標排放、未批先建、違反“三同時”制度等違法行為。2014年，全省出動環境執法人員73.6萬人次，檢查企業30.5萬家，限期整治企業1.5萬家，關停1861家，罰沒金額3.65億，向公安機關移送涉嫌環境污染刑事犯罪案件146宗。

2.2完善環境執法機制

健全流域聯合執法機制，定期開展聯合執法和交叉執法檢查行動，加大交接區域和插花地污染監管和檢查力度，加強環保與其他部門的執法聯動和信息共享，健全環境違法違紀案件查處協作機制；完善環保執法后督察機制，推動違法企業及時有效落實整改措施。在“兩河”流域污染整治過程中，建立流域環境監察協作、部門聯合執法、邊界聯動執法和環境應急聯動機制，完善定期協調會商、信息互通共享、水質聯合監測等制度。

2.3建立區域聯動機制

我省積極探索跨省水環境保護合作新途徑，2014年8月，粵桂兩省區政府簽署《粵桂九洲江流域跨界水環境保護合作協議》，加強九洲江流域跨界水環境保護合作，兩省區聯合制定水污染防治規劃，雙方各出資3億元設立合作資金，用于環境基礎設施建設和污染治理。2013年，省環保廳先后與周邊四個省份(江西、福建、廣西、湖南)簽訂水污染聯防聯治協議，推進東江、西江、北江、韓江、九洲江等跨省河流水污染聯防聯控。2010年9月，廣東省環境監測中心與福建省環境監測中心站簽訂合作監測協議，后者出資100萬元更新改造廣東建設的省界大浦青溪水站，改造后雙方各按50%支付運行費，實現跨界水站上下游共同建設、共同運行、數據共享。省環保廳積極推動省內各市建立區域污染聯防聯治機制，以省政府《珠江三角洲環境保護一體化規劃(2009-2020年)》為契機，以建立水、大氣污染聯防聯治為突破口，創新環境管理政策和體制機制，推動珠三角珠中江、廣佛肇、深莞惠三大經濟圈簽署區域環保合作協議，建立聯防聯治機制，共同解決區域突出環境問題。在“兩河”流域整治過程中，深莞惠建立健全污染整治工作聯席會議制度、省政府和省有關部門領導檢查部署制度、省人大代表視察督辦制度、深莞惠主要領導定期會商和聯合督查制度、重大整治工程專家咨詢等多項污染聯防聯治制度。

通過上述措施，逐步建立了“部門監管、企業自律、社會監督”相結合的污染源長效監管機制。

3創新治理機制，改進整治思路

3.1科學綜合整治

堅持從區域流域整體出發，實施水污染綜合系統防治，強化科學治水。在“兩河”流域整治過程中，堅持“水系入手、截污為先、方式多樣、河道整治、適度美化、綜合治理”的原則，創新整治思路。從單純水污染控制向水環境整體優化轉變，營造水環境安全、水生態優美、水空間宜人的水生態系統，滿足城市發展和市民對水更高層次的要求；從重建設向建設管理并重轉變，深入推進精細化治污，完善“監測、監察、監督”聯動平臺；從單純政府投入向全社會共同參與和市場化轉變，堅持污染整治與城市改造升級結合，推廣“水污染治理+環境整治+生態修復+土地整備+建設開發”的整治模式，運用市場經濟手段，大力推進水污染整治市場化改革。

3.2精細化管理

按照“流域-控制區-控制單元”三級分區體系推行水環境精細化管理，分區域、小單元治污，細化治理方案，做到“一河一策”、“一涌一策”。2014年，廣州市制定廣佛跨界區域16條河涌“一涌一策”治理方案，包括9個方面46項工作任務。佛山市制訂42條重點河涌“一河一策”方案，確定271個重點工程。“十二五”期間全省投入1200億元對重點流域和珠三角188條城鎮內河涌開展綜合整治。珠三角地區各城鎮每年整治一條以上污染較重河涌，2014年投入107億元綜合整治261條河涌。規劃到2017年，廣州、深圳建成區基本消除黑臭水體，2018年底前其他地級以上城市建成區黑臭水體比例低于15%。

3.3以園區建設推進整治

對電鍍、印染、皮革等重污染行業企業“入園一批、關停一批”，加速產業轉型升級及園區建設，集中建設、集中治污、集中管理。珠三角推行村鎮工業區連片改造、集中治污。對逾期未建污水處理設施或污水處理不達標的園區，一律暫停審批園區內的新、擴、改建設項目。目前，全省在粵東、西、北地區11個地級市建立了產業轉移園，其中經省政府認定或同意享受省產業轉移政策的達40個園區62個片區。

3.4創新整治考核機制

推行“河長制”、“段長制”及第三方評估。珠江廣州河段等重污染流域治理實行“河長”責任制，由各地政府主要負責人擔任“河長”，負責水污染防治和生態保護。制定“河長”考核獎懲辦法，將重污染流域治理主要目標、任務納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結果，對一年考核不合格的“河長”約談；連續兩年考核不合格通報批評；連續三年考核不合格一票否決，兩年內不得提拔；對一年考核優秀的“河長”通報表揚，連續三年考核優秀予以獎勵，并報組織部門作為提拔參考。深莞惠在“兩河”流域全面實行“河長制”，區鎮政府主要領導擔任“河長”，分級負責、分片包干、一河一長、一河一策。佛山市建立重點河涌“涌長”、“段長”責任制，各級政府主要負責人擔任“涌長”，把河涌整治的監督和管理責任延伸到村居，由村居負責人擔任河涌分段“段長”，層層落實，不留死角，并在河涌人口密集區域設立公示牌，公示“涌長”、“段長”的名字、職務、責任和監督電話。此外，2013年7月，省人大印發實施《關于開展淡水河石馬河污染整治情況第三方評估的工作方案》(粵常辦〔2013〕169號)，通過公開招投標的方式確定由環保部華南環科所承擔兩河污染整治第三方評估工作，采取資料審核、現場核查、監測調查等方式，這是我省首次嘗試第三方評估流域污染整治。省人大常委會擬繼續采取該種方式評估目前“四河”整治效果，并建議各地市引入第三方評估。

3.5拓寬治理資金渠道

2013年，我省爭取到將新豐江水庫列入國家江河湖泊生態環保專項，獲得中央財政6億元支持。考慮到粵東、粵西的河流污染較重，自身財力有限，省政府設立欠發達地區“跨市域重污染河流整治專項資金”，用于污水處理廠網、人工濕地和鎮污水生態處理池建設。實施有利于水環境保護的經濟政策，深化“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎促減”等政策，發揮財政資金引導和帶動作用，同時發揮融資平臺作用，引進社會力量參與建設，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金投入水環境保護。比如，河源市每年拿出2000多萬元補助IV類水質河流整治資金，強化東江水環境管理績效評價和獎懲，充分調動各方積極性。推進水污染防治領域政府和社會資本合作(PPP)，鼓勵和引導社會資本參與水污染防治項目建設和運營，如2015年確定汕頭市6座、揭陽市9座污水處理廠為國家示范和省級重點PPP項目，推動練江污染整治；確定佛山市三水新城水環境整治項目、湛江市奮勇高新區水環境改造工程、及梅州、湛江、惠州、河源等市20多座污水處理廠建設作為PPP項目，加快水污染防治工作。

3.6強化風險與生態管理

以國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果為依托，開拓創新，堅持“達標管理”與“風險管理”并重，“水質管理”與“水生態管理”并舉，創新流域水環境綜合管理機制。投入2920萬元率先在北江流域建立預警監控系統，構建監控預警綜合信息管理平臺，提高監測預警和應急能力。在東江流域建立風險管理試點，開展系統的工程和管理技術研究，提出水質風險識別、控制和綜合管理的水環境保護創新轉型新舉措。2013年，省環保廳組織完成東江上游流域生態健康評估，啟動韓江流域、鶴地水庫、高州水庫、南水水庫等河庫健康評估試點工作，編制東江、北江等流域水質風險總體控制策略與行動計劃，2015年起發布重要河庫健康狀況報告。

4健全淘汰機制，嚴格環保準入

4.1嚴把環保準入關

全面推進規劃環評，對未組織環評的規劃所列項目不予受理；嚴格建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內污染物排放“等量置換”或“減量置換”；供水通道和水質超標的控制單元禁止接納其他區域轉移的污染物排放總量指標，鼓勵向環境容量充裕的非敏感河流轉移總量指標；對不符合產業政策要求、未取得總量指標、排放不達標的建設項目，一律不予審批環評文件。2011年，省政府印發《關于嚴格限制東江流域水污染項目建設進一步做好東江水質保護工作的通知》，嚴格限制流域水污染項目建設，流域內河源市先后拒絕500多個重污染工業項目，深莞惠三市僅2013年就拒批不符合環保要求項目1759個。

4.2嚴格區域項目限批

對未實現總量控制目標、水質達不到功能區目標要求、發生重大污染事件的區域實施限批。按照《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理條例》和有關規定，對交接斷面不達標的區域實施限批，嚴控重污染項目建設。近年來，省環保廳持續實施淡水河、石馬河、茅洲河流域限批，禁止新建、擴建電鍍、線路板、印染、制革和規模化養殖等重污染項目，暫停審批電氧化、化工、食品加工以及含酸洗、磷化、表面處理工藝的污染項目，并實行環評責任追究制度，嚴禁違規和越權審批。

4.3實行更嚴格的排放標準

2012年9月起，珠三角地區4個行業執行國家排放標準水污染物特別排放限值，即制漿造紙、合成革與人造革、制糖、電鍍行業部分指標分別執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544-2008)、《合成革與人造革工業污染物排放標準》(GB21902-2008)、《制糖工業水污染物排放標準》(GB21909-2008)、《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)水污染物特別排放限值，推動企業轉型升級。針對重點流域、重點行業制定更嚴格的地方標準，2014年基于環境容量制訂汾江河等重點流域水污染物排放標準，2015年制訂電鍍、化工行業地方標準。

4.4健全落后產能淘汰機制

建立以水污染排放總量控制為重要依據的產業準入和落后產能退出機制，制訂關閉、淘汰重污染企業名錄，2013年起定期發布，每年按比例依法限期搬遷、關停，如廣佛跨界區域、茅洲河、小東江等流域每年淘汰10%、練江流域每年淘汰20%重污染企業；依法實行強制性清潔生產審核，對污染物排放超標超總量的企業及使用有毒、有害原料或排放有毒、有害物質的企業，強制清潔生產審核，督促重污染企業綠色升級改造。大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業及高水耗、高污染、低產出等落后產能的淘汰，綜合運用價格、環保、土地、市場準入、安全生產等手段加快落后產能淘汰。

5結語

作為全國經濟發展先行地區，水污染問題在廣東出現得比較早，相應地開展水污染治理也比較早，2002-2010年實施珠江綜合整治，2013年起實施南粵水更清行動計劃，探索了許多新的治水思路，取得了很好的成效，為國家水污染防治計劃的實施積累了寶貴的經驗，本文系統闡述了廣東省在水污染治理方面的經驗尤其是創新做法，具有重要的借鑒意義。

廣東省位于珠江流域最下游，工業發達，人口眾多，西江、北江、東江三大支流在珠江三角洲匯集，水系縱橫交錯、港汊紛雜，水環境保護壓力大。雖然大江大河水質保持優良，但城市內河涌污染、面源污染等問題持續存在。流域污染整治是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，“十三五”期間，我省將貫徹實施《南粵水更清行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，統籌兼顧，全面推進，持之以恒做好水污染防治工作，進一步改善水環境質量。

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作者簡介：肖文，理學博士，高級工程師，主要從事環境監測，環境與健康調查等研究

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0107-04

Innovative Water Pollution Control Model and ImprovetheWaterQualityofHeavilyPollutedRivers

XIAO Wen，LV Xiaoming

(Guangdong Province Environmental Monitoring Center，Guangzhou 510308)

Abstract：The problem of water pollution appeared very early in Guangdong with the leading economic development area in China，where water pollution control was also relatively early correspondingly.Through Pearl River Comprehensive Control in 2002-2010 and Guangdong Water Clearer Action Plan from 2013，many new ideas on water pollution control have been explored，good results have been achieved and many valuable experience has been accumulated for the implementation of National Water Pollution Prevention and Control Plan. This paper summarized the experiences of water pollution treatment in Guangdong province，especially for it would provide references for other rivers. This paper summarizes the experience of water pollution control in Guangdong Province，especially innovative practice，which has a strong reference value.

Keywords：water pollution control；innovation；experience

引用文獻格式：肖文等.創新水污染治理模式改善重污染河流水質[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：107-110.