關(guān)于鳳岡縣生態(tài)文明建設(shè)存在問題及對(duì)策探討

聶　勇

(貴州省鳳岡縣林業(yè)局，貴州 鳳岡　564200)

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關(guān)于鳳岡縣生態(tài)文明建設(shè)存在問題及對(duì)策探討

聶勇

(貴州省鳳岡縣林業(yè)局，貴州 鳳岡564200)

【摘要】鳳岡縣自1999年提出了“建設(shè)生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，在長(zhǎng)達(dá)十多年的生態(tài)建設(shè)征程中碩果累累，取得了一定的階段性成果。但這離黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明還有很大的距離，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的層面上，鳳岡縣的生態(tài)文明建設(shè)僅處于起步階段，當(dāng)前存在和即將面臨的問題還很多。本文就全縣當(dāng)前存在和即將面臨的一些突出問題進(jìn)行粗淺分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以供同類地區(qū)參考。

【關(guān)鍵詞】鳳岡縣；生態(tài)文明建設(shè)；問題與對(duì)策

建設(shè)生態(tài)文明是黨和國(guó)家在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求[1]。黨的十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的時(shí)代已經(jīng)來臨。生態(tài)文明建設(shè)的成效關(guān)系著人民的福祉，關(guān)乎民族的未來。鳳岡是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，礦產(chǎn)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。為了振興地方經(jīng)濟(jì)，歷屆縣委、政府通過不斷的探索和總結(jié)，于1999年正式提出了“建設(shè)生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從此鳳岡開始走上了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的漫漫征程。經(jīng)過十多年來的不懈努力，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不僅讓鳳岡在經(jīng)濟(jì)上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，而且在生態(tài)環(huán)境上更是得到了顯著的改善，這為全縣進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1鳳岡縣生態(tài)文明建設(shè)存在的問題分析

1.1政府傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀尚未徹底消除

眾所周知，鳳岡提出“建設(shè)生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略思想已十多年，但由于各方面的原因，政府的傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀并未徹底消除，現(xiàn)代生態(tài)文明意識(shí)尚未完全建立。傳統(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展觀是一種狹隘、片面和非生態(tài)性的發(fā)展觀，引導(dǎo)人們片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了人、自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2公眾環(huán)保意識(shí)落后

首先是對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的淺層次。大多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境問題就是環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)就是治理環(huán)境污染。其次是環(huán)境要求和環(huán)保行為的淺層次。大多數(shù)人對(duì)環(huán)境的要求是新鮮的空氣、清澈的水流和安靜的空間，大家參與的環(huán)保行為主要集中在能使個(gè)人的生存空間迅速改觀并能從中獲得利益的行為上。再次是維權(quán)意識(shí)的淺層次。大多數(shù)人關(guān)注環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)個(gè)人利益，只有當(dāng)環(huán)境問題影響個(gè)人生活、損害自身利益時(shí)才會(huì)采取一定行動(dòng)予以維護(hù)，而對(duì)公共環(huán)境的維護(hù)缺乏責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

1.3農(nóng)村面源污染仍然存在

許多研究資料已表明，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要因素是化肥、農(nóng)藥、地膜的過度使用。此外，農(nóng)村環(huán)境仍然是薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村村莊臟亂差問題還較嚴(yán)重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例、秸稈綜合利用率等指標(biāo)都遠(yuǎn)低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，大量生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.4廢舊車輛造成的污染不容忽視

有關(guān)研究表明，北京、上海、杭州等國(guó)內(nèi)大中城市的PM2.5中機(jī)動(dòng)車排氣貢獻(xiàn)已達(dá)到22.2%、25%、24%，是直接導(dǎo)致城市灰霾污染天氣頻發(fā)的主要因素之一[3]。鳳岡由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為落后，目前縣內(nèi)運(yùn)行的特別是工程車、貨運(yùn)車多屬于報(bào)廢車輛、超標(biāo)準(zhǔn)排放車輛的為數(shù)不少。這類車輛造成的污染比由于汽車數(shù)量增加帶來的污染更要嚴(yán)重得多。

1.5水泥廠污染成為困擾鳳岡縣城的環(huán)境頑疾

鳳岡西部水泥廠是鳳岡縣唯一的水泥廠，也是全縣最大的的工業(yè)企業(yè)，為鳳岡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。其始建于2006年，投資約2.5億元，技術(shù)及設(shè)備均較為先進(jìn)。但是，水泥生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生粉(煙)塵、廢氣、噪聲、廢水、固體廢棄物的實(shí)際，不論技術(shù)、設(shè)備多么先進(jìn)都是無法避免的。這些粉(煙)塵、廢氣、噪聲、廢水、固體廢棄物會(huì)嚴(yán)重的影響周圍環(huán)境和人們的身體健康并對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

1.6畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染將不可小視

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特別是自去年成功引進(jìn)年計(jì)劃出欄并屠宰加工20萬頭肉牛的重慶長(zhǎng)博集團(tuán)入駐后，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)大的飛躍。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的排泄物、屠宰產(chǎn)生的廢水、廢物以及由畜飼料和產(chǎn)品帶來的有毒殘留物對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染也將越來越嚴(yán)重，牧場(chǎng)及加工廠房將成為一個(gè)不可忽視的污染源，它不僅污染環(huán)境而且嚴(yán)重影響人們的身體健康。

1.7頁(yè)巖氣開發(fā)極可能對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染隱患

鳳岡縣頁(yè)巖氣蓄量豐富，目前在王寨、永和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始鉆井開發(fā)。頁(yè)巖氣開發(fā)有助于提高能源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化和解決過度依賴煤炭所造成的空氣污染問題[4]。但是，與此同時(shí)，就當(dāng)前全球公認(rèn)的頁(yè)巖氣開采大量消耗水資源、污染地下水層、甲烷泄漏、引發(fā)地震等可能導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題是不容爭(zhēng)議的。

2鳳岡縣生態(tài)文明建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策探討

2.1培育全民生態(tài)文明意識(shí)

生態(tài)文明是人類實(shí)踐的產(chǎn)物，其主體是現(xiàn)實(shí)中的人，全民參與是生態(tài)文明建設(shè)的根本，而意識(shí)是行為的起點(diǎn)。因此，培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識(shí)，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性工程。作為地方行政機(jī)關(guān)的縣人民政府，應(yīng)當(dāng)在價(jià)值引導(dǎo)方面起到積極作用，可以利用植樹節(jié)、世界環(huán)境日、世界水日等環(huán)境節(jié)日開展環(huán)境知識(shí)教育和宣傳，也可以通過出版各種刊物，召座談，開設(shè)主題網(wǎng)站、編輯圖文并茂的櫥窗宣傳、制作電視專欄、印制通俗易懂的宣傳手冊(cè)等以及舉辦公益活動(dòng)等，從多方面闡述建設(shè)生態(tài)文明的意義和作用。同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)校教育，使全民充分認(rèn)識(shí)和尊重自然生態(tài)的內(nèi)在價(jià)值，讓“人、自然、社會(huì)和諧共生”的觀念深入人心，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明才能成為全民的自覺行為。

2.2堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路

2.2.1以龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社為帶動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品具有強(qiáng)大的市場(chǎng)前景。就當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間而言，鳳岡要取得縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足的發(fā)展，必須緊緊抓住這一機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣已有一定基礎(chǔ)的“豬(牛、羊)—沼—茶”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模，在發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾降到最低。繼續(xù)加大花卉苗木產(chǎn)業(yè)扶持力度，把花卉苗木產(chǎn)業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又當(dāng)生態(tài)建設(shè)。努力把鳳岡做成真正的“有機(jī)、綠色”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與效益。

2.2.2是以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上有機(jī)地附加了生態(tài)旅游觀光功能的交叉性產(chǎn)業(yè)，它是利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式，吸引游客前來觀賞、品嘗、作習(xí)、體驗(yàn)、健身、科學(xué)考察、環(huán)保教育、度假、購(gòu)物的一種新型的旅游開發(fā)類型，從而把生態(tài)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來理想模式，是當(dāng)今旅游新需求的必然產(chǎn)物，是全球最為看好的幾個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，前景非常光明。隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來越多的人們居住在的城市里面，面對(duì)喧鬧的城市、快速的生活工作節(jié)奏和對(duì)農(nóng)村生活的懷舊，追求農(nóng)村寧?kù)o、休閑生活以及返璞歸真的意念逐漸萌生，致此，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)運(yùn)而生。因此，在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的同時(shí)，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之初就入手，最大限度的融入旅游要素，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出與生態(tài)旅游的自然融合，最終形成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，這將是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。

2.3繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為應(yīng)對(duì)正常社會(huì)建設(shè)造成生態(tài)破壞的重要手段

森林能夠保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、吸碳放氧、調(diào)節(jié)氣溫，改善氣候、凈化環(huán)境、防止荒漠化、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。是最好的綠色水庫(kù)、天然氧吧，是最大的儲(chǔ)碳庫(kù)、空氣調(diào)節(jié)器，是最豐富的生物基因庫(kù)。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于生態(tài)環(huán)境來說，森林成了包醫(yī)百病的靈丹妙藥。林業(yè)履行著營(yíng)造森林、保護(hù)森林的職能，林業(yè)當(dāng)之無愧成為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)有關(guān)研究表明，當(dāng)今全球已出現(xiàn)的森林銳減、濕地退化、土地沙化、物種滅絕、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、氣候變暖和水污染、空氣污染十大生態(tài)危機(jī)，全部都主要依靠林業(yè)生態(tài)建設(shè)手段來治理。因此，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有主體與基礎(chǔ)作用、核心與主導(dǎo)作用、關(guān)鍵和決定作用不言而喻。

2.4以抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理試點(diǎn)示范為切入點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，積極探索農(nóng)村環(huán)保新模式、新思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以打造“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”為主要抓手，開展農(nóng)村“五亂”整治：即整治垃圾亂倒、糞便亂堆、畜禽亂跑、柴草亂放、污水亂排。開展農(nóng)村“五有”建設(shè)：即有垃圾收集池或填埋場(chǎng)、有沼氣池、有衛(wèi)生公廁、有衛(wèi)生保潔隊(duì)伍、有衛(wèi)生管理制度，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，確保農(nóng)村水源清潔、田園清潔、家園清潔。

2.5加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

這里的“執(zhí)法”，不單指執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)、條例，而應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、政策、文件、規(guī)章、制度等。事實(shí)上，任何事物都是發(fā)展變化的，我們相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、制度等都是無法做到完全全面而不留一點(diǎn)縫隙的。就生態(tài)文明建設(shè)方面而言，由于其涉及各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)域、各個(gè)階層，所謂的“法律”不可謂不多。站在縣級(jí)層面上，客觀的來看，就現(xiàn)存的法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、政策、文件、規(guī)章、制度等不折不扣的執(zhí)行好了，幾乎所有的問題都是可以較好地解決的。比如：違法破壞生態(tài)環(huán)境是打擊的問題，農(nóng)村面源污染是執(zhí)行有機(jī)、綠色生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)、制度問題，城鎮(zhèn)綠地率不高是執(zhí)行規(guī)劃紅線和嚴(yán)格檢查驗(yàn)收的問題，機(jī)動(dòng)車污染是嚴(yán)格執(zhí)行尾氣排放“黃、綠”標(biāo)問題，水泥廠污染是當(dāng)初規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)和現(xiàn)在的監(jiān)督排放問題，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和頁(yè)巖氣開發(fā)是現(xiàn)在規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)和今后的監(jiān)督排放問題。在執(zhí)法中，特別要注意切忌以罰代法，該罰則罰，堅(jiān)決堅(jiān)持整改達(dá)不到要求、標(biāo)準(zhǔn)的絕放行，直至關(guān)停。由于原先選址不很科學(xué)，現(xiàn)在排放雖然能達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)境影響仍較突出比如水泥廠之類的，政府要?jiǎng)?chuàng)造一切有利于搬遷的條件，讓其主動(dòng)搬遷。

3研究小結(jié)

鳳岡縣自1999年提出了“建設(shè)生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，在長(zhǎng)達(dá)十多年的生態(tài)建設(shè)征程中碩果累累，取得了一定的階段性成果。但在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的層面上，鳳岡縣的生態(tài)文明建設(shè)僅處于起步階段，當(dāng)前存在和即將面臨的問題還很多。本文就全縣當(dāng)前存在和即將面臨的一些突出問題進(jìn)行粗淺分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。研究指出，生態(tài)文明建設(shè)需要政府、社會(huì)組織和每一個(gè)公民的共同參與，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要一切社會(huì)合力的共同努力。生態(tài)文明建設(shè)沒有固定的模式，只有因地制宜，從自身的條件出發(fā)，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，才能逐步向著社會(huì)主義生態(tài)文明的方向邁進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：聶勇，學(xué)士，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榱謽I(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)04-0185-03

Study on the Ecological Civilization Construction Problems andCountermeasuresofFenggangCounty

NIE Yong

(Fenggang County Forestry Bureau in Guizhou Province，Guizhou Fenggang 564200)

Abstract：Since 1999 puting forward the “constructing the ecological home，the developing the green industry” development strategy，F(xiàn)enggang County has obtained certain achievements and the more and more ecological construction fruits.But it also has the very big distance from the construction of the party central committee putting forward the socialist ecological civilization.At the national level，for Fenggang county the construction of ecological civilization is only in its infancy，facing a lot the existing problems.This paper，shallowly analyzes the county currently exist and facing some outstanding problems，and puts forward corresponding countermeasures，in order to offer reference for similar areas.

Keywords：Fenggang County；ecological civilization construction；problems and countermeasures

引用文獻(xiàn)格式：聶勇.關(guān)于鳳岡縣生態(tài)文明建設(shè)存在問題及對(duì)策探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：185-187.