關于有效開展農村環境連片整治淺論

李三中　李　遠

(1.冷水江市環境保護局，湖南　417500；2.湖南科技大學，湖南　411100)

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關于有效開展農村環境連片整治淺論

李三中1李遠2

(1.冷水江市環境保護局，湖南417500；2.湖南科技大學，湖南411100)

【摘要】農村環境具有公共產品屬性，但作為農村環境主體的農民在有效參與農村環境保護方面卻存在諸多障礙。本文通過對農村環境存在的問題進行分析，嘗試提出了相應的對策建議，通過優化農村規劃布局、完善各項制度、健全農村環境治理管理來保障農民分享農村環境保護成果；建立多渠道投入機制，以推進農村產業結構和生產方式的調整，解決農村居民最關心、最直接和最現實的環境問題，形成健全的農村環境保護長效機制；根據農村中小學校的教學特點開展環保教學，使環保成為素質教育的組成部分；把“綠色創建”工作向村鎮延伸等方法提高農村居民的環境保護意識，使村民保護環境的“義務”意識轉變為保護環境的“權利”意識。

【關鍵詞】農村環境；連片整治；環境保護

自啟動統籌城鄉發展整體推進新農村建設工作以來，湖南省冷水江市圍繞貫徹省“四化兩型”目標統籌城鄉發展，加快新農村建設步伐，大力實施規劃市域全覆蓋、城鄉戶籍全放開、農村土地大流轉，工業集中到園區、土地向規模化經營集中、農民向城鎮和社區集中等一系列行之有效的工作舉措，穩步推進全市農村環境連片整治。

1農村環境整治中出現的問題

我國農村環境整治配套經濟政策為農村環境治理提供了資金支持，農村環境惡化趨勢得到遏制。但我市當前仍存在資金整體不足、稅收支持政策過嚴，難以惠及農村，金融政策支持面窄等問題，制約了農村人居環境綜合整治的推進和實施效果。村民參與環境保護表現極為消極，普遍認為農村環境問題主要是因為政府等公共服務部門未進行有效解決等認識上的問題。

如何抓好新農村建設中的農村環境連片整治工作，是開展農村環境綜合整治的重要內容和嶄新課題，也是新農村環境保護工作的必然選擇。在農村環境連片整治中，冷水江市政府多管齊下，積極引導民眾，大力開展多種形式的新農村建設，取得了可喜的成績，村容、村貌大為改觀，正在建設的新農村建設推進點生機盎然。但筆者調查發現，在新農村建設過程中還存在一些問題，一是有的新農村建設點沒有切實可行的環境規劃，存在人、畜居住點距離太近，廢物亂堆放或者選址不當等問題。多數環境保護防治項目沒有落到實處。二是農村環保資金投入不足，無法建設規范化的污水處理設施、垃圾填埋場，致使農村環保基礎設施建設嚴重滯后。三是雖然農民住進了新居點，但沒有自覺參與環境保護的意識，沒有形成良好生活習慣，垃圾、污水隨意堆放、傾倒，造成“有新房沒新村”的局面。

2加強農村環境連片整治的對策建議

2.1加強新農村環保規劃，統籌推進農村環境保護工作

(1)為從根本上解決新農村建設中“先污染后治理”問題，應積極開展農村環境現狀調研，了解不同區域農村存在的突出環境問題。農村環境連片整治區域要按照國辦發[2009]11號文件規定的“以獎促治”政策優先實施范圍要求，保障直接影響群眾健康的水環境安全，并結合當地污染防治、生態保護的重點工程確定。為進一步突出治理成效，在具體項目布局時，要將三個方面的村莊納入重點支持范圍：一是《關于印發〈“問題村”環境治理應對機制與程序〉的通知》(環辦函[2010]44號)確定的“問題村”；二是全國主要污染物排放總量控制“十二五”規劃確定的納入減排范疇的村莊；三是重點流域水污染防治“十二五”規劃所確定重點流域優先控制單元范圍內的村莊[1]。結合我市“以獎促治”項目實施的實際情況，提出農村環境綜合整治的重點區域和重點領域，圍繞農村飲用水源地保護、生活垃圾分類處理處置、畜禽養殖污染防治等方面，選取農村綜合整治項目。

(2)同時在規劃中一定要體現農民的要求，不能因為某些需求不能體現政績而被忽視。尤其要以水資源、集中式生活飲用水水源地保護為連片整治重點來帶動環境綜合治理，因為喝上干凈水是人民群眾最關心、最直接、最現實的環境權利。另外規劃要體現新農村建設的科學性、合理性，要以優化環境來促進經濟增長，使農村環保工作圍繞改善環境促發展、抓好發展環境保護的總體思路來展開，決不能以發展經濟來犧牲環境為代價。支持以縣市為平臺，按照規劃、建設、運營統一的原則，加大資金整合力度，集中投入農村環境綜合整治，要加強政策統籌，積極協調配合，將財政資金政策與金融、價格、產業等政策手段統籌形成合力。

(3)加強鄉鎮及村莊環保管理機構建設。為提高農村環境連片整治效率，冷水江市不斷創新管理機制，在扎實推進農村環境綜合整治方面邁出了實實在在的步伐。2013年以來，冷水江市全部鄉鎮辦成立了職責明確的環保站。每站配備2～3名專職環保工作人員，并由1名黨政副職分管環境保護工作。工作經費由鄉鎮辦財政統籌安排，市環保局根據環保站工作完成情況進行定級考核，以獎勵形式安排1萬～2萬元補貼環保站能力建設。建立了全市農村環境綜合整治目標責任制，市政府安排50萬獎勵資金，對農村環境連片整治成績突出、成效明顯的環保站進行獎勵，激發了鄉鎮基層開展環境整治的積極性。同時，冷水江市每月對鄉村兩級垃圾收集工作開展一次檢查評比，嚴格獎懲，作為對鄉鎮領導年終考核“一票否決”指標，督促村鎮自覺形成垃圾分類和及時收集轉運的環保機制。

2.2建立多元化投入機制，確保農村環境保護資金來源

(1)隨著退城進郊和城鎮化不斷加快，我市農村生態環境呈現出點、面源污染共存以及生活污染、農業污染和工業污染疊加，而農村環保基礎設施建設又相對滯后的趨勢。對全市確定的首批35個試點推進村，計劃每年由市政府通過政策性資金、市新增財力、集體土地收益、國有土地出讓收入、涉農資金等渠道籌措2億元專項資金推進退耕還林、水土保持、人畜飲水、農村沼氣等項目的實施，自去年底“統籌城鄉發展整體推進新農村建設”開展以來，我市農村環境狀況有了很大程度改善。

(2)針對農村環境基礎設施投資較大而村鎮無力投入、社會資本因回報率低不愿投入的實際，應把農村環保建設經費列入財政預算。按照爭取中央財政扶持、省市配套的思路，增加對農村環保基礎設施建設的投入，其中中央財政資金對推進建立多元化農村環保投入機制具有重要作用。在爭取中央財政支持的同時，完善強化環境保護責任制度的相關政策，引導和督促地方各級財政和相關企業，把農村環境保護作為公共財政支持和保障的重點，落實污染治理責任，加大農村環境保護資金保障力度；同時以申請“環保專項資金，爭取國家對口項目補貼，吸引民間資本”等組合拳形式，形成以“中央財政投入、地方配套、村民自籌”的多元化資金保障體系，共同推進農村環境連片整治工作。

(3)研究有關財稅政策，降低農村污染處理設施建設和運營成本。根據《企業所得稅法》，企業購置用于環保、節水節能設備的投資，可依法實行稅額抵免；從事公共污水處理、垃圾處理、沼氣綜合開發利用等環保項目的企業所得，自從項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，前三年免征企業所得稅，此后三年企業所得稅減半征收的規定，從事農村污染處理符合條件的企業，應享受上述優惠政策，降低建設和運營成本[2]，以吸引社會資本進入農村環境治理領域。

(4)積極爭取銀行信貸支持。當前，我市正舉全市之力，以統籌城鄉發展、整體推進新農村建設為契機，加大土地集中整治、農民集中建房、水利基礎設施建設、農業綜合開發等方面的投資力度。通過對我市新農村建設的實地考察與風險評估，婁底農發行認為我市的統籌城鄉發展、整體推進新農村建設的工作符合國家宏觀經濟發展的金融政策、產業政策和農業政策。“十二五”期間，婁底農發行向我市提供每年5億元共計25億元的信貸扶持資金，支持我市的重點水利工程、農村水電、農村飲水安全等新農村建設項目。此舉不但極大地推進了我市新農村建設，也成為銀行拓展業務、強化信貸支農職責的重要渠道。

2.3加大農村環保意識教育及宣傳力度

2.3.1延伸“綠色創建”活動，提高村民參與環保的熱情

新農村建設最根本的目的是讓農村的群眾生活得更加幸福美好，農村環境連片整治一定要充分發揮農民群眾的主體作用，通過實施以獎促治政策，每年推出一批群眾看得見、摸的著、能受益的項目，最大限度地調動農村群眾主動參與到農村環境保護工作中來。

近年來，冷水江市把“綠色創建”活動作為提升市民環境意識、構建環保公眾參與機制、落實科學發展觀的民生工程來落實推進，起到了很好的效果，但這些活動都局限在城市和企業。下一步我市應該把“綠色創建”活動延伸到鄉鎮和村莊，按照因地制宜、量力而行、分類規劃的原則，組織專業人員對試點村的經濟狀況、村容村貌、綠化情況進行深入調研，認真做好村莊綠化實施方案。確定庭院綠化及村莊綠化中需要解決的問題，確保高質量完成“綠色村莊”創建目標。

“綠色創建”要走群眾路線。針對各村實際情況，在開展“綠色創建”過程中，要充分尊重群眾意愿，不搞形象工程，以群眾得實惠為目的，創建行動一要有計劃、有項目，對基礎條件好的村，可根據村莊特點設置公共綠地和綠化景點，以體現村莊品位；二要有措施、有實效，改變村民對農村環保“事不關己、高高掛起”，“村民不急村干部急”的狀況。

2.3.2根據農村中小學校的不同特點開展環境教育

以培訓提高自身環保素質。各級學校要注重培養專兼職環保師資，通過對現有師資進行環境保護知識培訓，使農村中小學教師樹立發展經濟和保護環境辯證統一的觀點，對環境問題和環境知識有正確的認識和理解，重點是提高教師把環保知識向課程滲透的能力。

為保證教學質量，學校所有教學工作計劃都應加入環境教育的內容。通過詳細鉆研教材，把篩選出來的環境保護知識點有機地融入學科教育當中。通過學科滲透，使學生把自己理解和掌握的環境保護知識、技能和情感體驗，自覺不自覺地運用到其他學科的學習中。

在實踐中開展環保教育，不僅使青年學生從小掌握環境保護基本知識，更要培養他們解決環境問題的能力。因此，環境教育必須結合理論和實際，使學生從小養成保護環境的意識。比如，農村中小學校可組織學生種植成才樹、清理公共垃圾、美化校園等公益活動，或學生自編自演的環保類文娛活動。也可以通過網絡、廣播、微信等社交新媒體，向村民宣傳環保知識。每學期組織學生進行農業生態環境調查，通過實踐讓學生逐漸了解保護環境與發展經濟的關系。

3研究小結

農村環保工作是一個系統工程，由于長期對農村環境保護的忽視，農村環保欠賬較多，使得農村環境管理基礎薄弱，農村的環境基礎設施建設嚴重滯后。通過強化環保費用的財政預算、建立環境治理補償金、加大市場的環保成本、增加農民對農村環保的投入，著力推進農村產業結構和生產方式的調整。加強農村環境保護教育宣傳以培育環保意識，加強基層環境管理機構建設、用環境信息公開的形式確定農民保護環境的權利強化公眾參與。著力在優化農村規劃布局、完善規劃、拓寬資金投入保障渠道、解決突出環境矛盾等多方面下功夫，解決農村居民最關心、最直接和最現實的環境問題，形成健全的農村環境保護長效機制，逐步實現城鄉一體統籌發展。

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作者簡介：李三中，環境質量監測工程師，主要研究方向為農業環境保護

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0193-03

On Effective Rural Environment Shall Punish Shallow Theory

LI Sanzhong1LI Yuan2

(1.Lengshuijiang Environmental Protection Bureau，Hunan 417500；2. Hunan University of Science and Technology，Hunan 411100)

Abstract：Rural environment with public goods attribute，but farmers as the main body of rural environment in effective participation in rural environmental protection but there are many obstacles. This paper analyzes the problems existing in the rural environment，attempt to put forward the corresponding countermeasures and Suggestions，through optimizing the rural planning and layout，perfect the system and improve the rural environmental management to protect farmers share the achievements of the rural environmental protection；Establish a multi-channel input mechanism，in order to promote rural industrial structure adjustment and the means of production，solve the rural residents care about most，the most direct and most realistic environment，form a sound long-term effective mechanism of the rural environmental protection；According to the teaching characteristics of rural primary and secondary schools to carry out the teaching of environmental protection，environmental protection to be an integral part of quality education；To the villages and towns “to create” green work methods to improve rural residents' environmental protection consciousness，make the villagers to protect the environment consciousness of “duty” to protect the environment consciousness of “rights”.

Keywords：the rural environment；continuous improvement；the environmental protection

引用文獻格式：李三中等.關于有效開展農村環境連片整治淺論[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：193-195.