實施“生態突破”戰略努力建設美麗家園
——以濟寧市生態文明建設為例

楊　濤　袁　梅

(1.濟寧市環境保護監測站，山東 濟寧　272000；2.濟寧市纖維檢驗所，山東 濟寧　272000)

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實施“生態突破”戰略努力建設美麗家園
——以濟寧市生態文明建設為例

楊濤1袁梅2

(1.濟寧市環境保護監測站，山東 濟寧272000；2.濟寧市纖維檢驗所，山東 濟寧272000)

【摘要】本文從完善生態文明建設大格局、生態文明建設示范區創建、資源型城市轉型升級、提升環境質量、構建生態安全格局、改善農村環境等六個方面總結了濟寧生態文明建設實踐的經驗，以期為正在開展生態文明建設的地區提供借鑒經驗。

【關鍵詞】濟寧；“生態突破”戰略；美麗家園

濟寧是儒家文化的發源地，素以“孔孟之鄉、運河之都、文化濟寧”著稱，是典型的資源型城市和南水北調東線重要輸水通道、中繼水源地，也是生態敏感區和重點監控區。近年來，濟寧市大力實施“生態突破”戰略，深入推進生態濟寧建設，并入選首批全國生態保護與建設示范區，被授予“國家最具競爭力的低碳產業基地城市”、“全國綠化模范城市”、 “國家園林城市”、“中國特色魅力城市”等稱號，農村環境綜合整治獲得“2015年中國人居環境范例獎”。

1把完善生態文明建設大格局作為實施“生態突破”戰略的重要保障

濟寧市堅持把生態濟寧建設擺上重要位置，將“生態突破”確立為重大發展戰略，成立了以市委書記、市長為組長，三位副市長為副組長，44個部門和14個縣市區主要負責人為成員的生態濟寧建設工作領導小組，并組建了創建國家環保模范城市、全國生態保護與建設示范區等6個專項指揮部，各由一位市級領導牽頭組織實施。為加速“生態突破”戰略，濟寧市先后出臺了《關于生態濟寧建設的決定》、《生態濟寧建設三年行動計劃(2013—2015年)》等政策文件，構建“目標責任、考核獎懲、監督檢查”三大體系，將工作落實情況納入科學發展觀年度考核。市委常委會、市人大常委會和市政府常務會定期專題聽取工作匯報，形成了黨委政府領導、人大政協監督、部門協同聯動、全社會共同參與的生態文明建設大格局。

2把市縣鄉村4級生態文明建設示范區創建作為實施“生態突破”戰略的重要抓手

全面開展“五城同創”，大力營造宜業、宜居、宜游的生態環境，2015年被國家首批列入全國生態保護與建設示范區。在生態創建方面，5個縣市開展了生態縣創建，其中，曲阜市創建國家生態市通過環保部驗收，泗水縣省級生態縣通過技術評估。建成國家級生態鄉鎮43個、省級生態鄉鎮108個，生態鄉鎮比例達到77%，其中6個縣市達到80%以上；建成省級生態村48個、市級生態村1930個，打造美麗鄉村示范片區22個、美麗鄉村234個，生態文明村1427個，環境整潔村4835個。140個涉農鎮街中，32個鎮街駐地生活污水接入城鎮管網或園區污水處理廠，87個鎮街駐地建設了地埋式生活污水處理設施，鎮街駐地污水處理設施達到86%，其中7個縣市達到100%。

3把資源型城市轉型升級作為實施“生態突破”戰略的重要導向

濟寧市主動探索資源型城市轉型升級路徑，被國家能源局列為采煤塌陷地光伏發電示范區，環保部將南四湖及周邊采煤塌陷地生態修復治理列為試點項目，省政府還出臺了支持濟寧可持續發展的16條意見，被譽為資源鼎盛期主動轉型的先行城市。一是以大力發展信息產業和文化產業引領經濟升級。實施文化建設“突破曲阜”戰略，曲阜優秀傳統文化傳承發展示范升為國家戰略，大運河濟寧段進入世界文化遺產名錄，曲阜國際文化慢城、尼山圣境等一批文化產業項目進展順利。二是大力推動生態新城建設帶動城市發展轉型。啟動了太白湖生態新城、國家高新技術產業開發區、微山湖生態經濟區、經濟技術開發區等現代產業新城建設，城市空間形態優化、承載能力穩步提升。特別是太白湖新區引湖入城、筑城入湖，獲得“優秀園林綠化工程獎”金獎，被評為山東省首批綠色生態示范城區和國家級全民健身戶外活動基地。

4把提升環境質量作為實施“生態突破”戰略的重要核心

一是實施治水當示范“碧水”工程。以迎接國家淮河流域治污考核為契機，不斷完善“治用保”流域治污體系，實施“治水”重點項目117個。全市涉水工業企業全部建設污水預處理設施，建成城市污水處理廠及工業園區集中污水處理設施33座，污水集中處理率為96%；取締南水北調輸水干線小碼頭近200個，實施了船型標準化示范工程，建成投運3座港口垃圾回收轉運站和污(油)水處理站；建成7座再生水截蓄導用工程，可攔蓄達標排放中水5912萬立方米；實施污水處理廠再生水回用工程；建設河流入湖口人工濕地42處、23萬畝，水質凈化能力達到每天50萬噸；制定實施《南四湖漁業功能區劃和養殖總量控制規劃》，集中取締投餌性養殖。南四湖水質已連續12年持續改善，躋身全國14個水質良好湖泊行列；濟寧市兩次代表山東接受國家淮河流域治污考核，均榮獲第一名。二是實施治氣當先行“藍天”工程。深入推進大氣污染防治攻堅“十大行動”和“百日攻堅行動”，完成“治氣”重點項目186個；創新構筑大氣網格化監管體系、公檢法與環保部門聯動機制、大氣環境質量考核補償機制、燃煤機組績效考核、市級領導包保重點企業制度等工作機制；通過聯防聯控、綜合施策，全市空氣環境質量有了大幅度提升，2013年度獲得第二類城市大氣環境質量改善一等獎，2014年綜合改善幅度居全省第3位，2015年改善幅度居全省第6位。

5把構建生態安全格局作為實施“生態突破”戰略的重要內容

圍繞森林、濕地、河湖、農田、城市、地質六大生態系統建設，著力構建覆蓋全市域的大生態體系。以全國綠化模范城市創建為抓手，深入實施城區綠化、鎮村綠化等10項重點工程，構建“城、鄉、路、山、水、田” 一體化綠化格局。截至2015年底，建成市級以上森林公園、濕地公園47處，建成省級以上水利風景區21個，濕地保護面積達到228萬畝，森林覆蓋率達到 30.2%，山區森林覆蓋率達到51.2%，城區綠化覆蓋率達到41.3%。利用采煤塌陷區和水系，實施都市區“綠心”“藍心”建設，重點推進泗河流域綜合治理開發，集中打造洸府河、梁濟運河、老運河“三河六岸”景觀帶、生態帶。大力實施采煤塌陷地治理及地質改善工程，出臺了《關于加快推進采煤塌陷地治理的意見》、《濟寧市地下水超采區綜合整治實施方案》，治理采煤塌陷地26.7萬畝，建成9處地質地貌保護區。

6把改善農村環境作為實施“生態突破”戰略的重要支撐

一是積極爭取上級農村環保專項資金。“十二五”以來，共爭取中央和省級農村環保專項資金4.18億元，共建成農村飲用水水源保護項目963個、生活污水收集處理項目391個、生活垃圾項目550個、畜禽養殖污染防治項目56個，涉及1532個村。二是實施美麗鄉村建設。2012年開始，濟寧市集中市縣鄉村四級人力、物力、財力，大規模大力度開展農村環境綜合整治，2014年又啟動了美麗鄉村建設三年行動計劃。農村環境綜合整治先后獲得“山東人居環境范例獎”和“中國人居環境范例獎。三是疏堵結合，狠抓秸稈禁燒工作。建立市、縣、鄉、村、組五級聯包督查體系；加大財政資金扶持力度，對秸稈還田和綜合利用的農戶給予補貼；創新模式扶持產業，在稻區強力推廣水改旱、秸稈造紙、追肥、發電、養殖等利用模式；建立秸稈集中收儲中心，對秸稈實施保護價收購。目前，全市秸稈綜合利用率達97%以上。

參考文獻：

[1]李慶瑞.實行最嚴密的環境法治為生態文明建設提供保障[J].環境與可持續發展，2014，39(2)：5-6.

[2]夏光.建立系統完整的生態文明制度體系[J].環境與可持續發展，2014，39(2)：9-11.

作者簡介：楊濤，工程師，主要從事環境監測與管理工作

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0223-02

Implement the Strategy of “Ecological Breakthrough”forBuildingABeautifulHome：JiningEcologicalCivilizationConstructionasCase

YANG Tao1YUAN Mei2

(1.Jining Environmental Monitoring Station，Shandong Jining 272000；2.Jining Fiber Inspection Institute，Shandong Jining 272000)

Abstract：This paper summarized the practice experience of Jining ecological civilization construction from six aspects of perfection the ecological civilization construction，ecological civilization construction demonstration area，resource-based city transformation and upgrading，improving environmental quality，constructing ecological security pattern，improving the rural environment to provide reference for others.

Keywords：Jining；the strategy of “ecological breakthrough”；a beautiful home

引用文獻格式：楊濤.實施“生態突破”戰略努力建設美麗家園[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：223-224.