北京市社會單位廁所對外開放必要性及開放路徑研究

左浩坤，石　鑫

（北京市海淀區環境衛生科學研究所，北京100086）

北京市社會單位廁所對外開放必要性及開放路徑研究

左浩坤，石鑫

（北京市海淀區環境衛生科學研究所，北京100086）

從北京市廁所建設需求情況的分析和廁所建設存在的問題入手，對北京市社會單位廁所對外開放的必要性進行了較全面的探討。結合對社會單位廁所開放現狀調研，發現歸納出社會單位廁所開放存在的問題，繼而結合北京市的實際情況從社會單位廁所開放可行性出發對社會單位進行分類，在此基礎上給出北京市社會單位廁所開放的推進路徑。

社會單位廁所；開放路徑；分類推進

北京作為我國的政治、經濟、文化中心，隨著建設世界城市和城鎮化進程的深化，流動人口和城鄉居民不斷攀升，導致公共場所公廁配置不足的問題日漸凸顯，尤其是在城市中人口聚集和繁華區域出現了一些難以補建地區的公廁數量不足、公廁分布不均、公眾如廁難等問題亟待解決。為貫徹落實住房和城鄉建設部《關于加強城市公共廁所建設和管理的意見》（建城［2008］170號）和《“十二五”時期環境衛生管理專業規劃》提出的具體要求，形成布局合理、數量充足、設施完善、環境協調、管理規范的城市公廁服務體系，筆者對社會公廁對外開放必要性和開放路徑的探討，以提高社會公共資源的利用率，合理消減政府對公廁建設及公共服務的負擔，切實解決如廁難的問題。

1　北京市廁所建設需求分析

根據北京市近年人口分布統計得出，70%以上的常住人口主要分布于北京市的城市功能拓展區和城市發展新區，其中城市功能拓展區幾乎分布了占據全市1/2的人口；而從區域性質看，首都功能核心區又以承載著較多的經濟文化旅游等功能成為以旅游等流動人口較為密集的區域，加之本區域面積較小使得人口密度較大。而對于廁所需求的直接原因是本區域人流量的多少。因此，首都功能核心區、城市功能拓展區以及城市發展新區中人口較為密集區域廁所需求矛盾較為突出。

從北京市整體情況看，廁所密度呈現城市核心區大于城市功能拓展區。隨著產業和產業人口逐步向城市周邊疏導發展，體現出了城市功能拓展區的原有市政公廁建設密度和速度不能滿足當前迅速增加的人口數量的矛盾。未來隨著北京市建設世界城市的進一步發展，這一矛盾會逐步向城市發展新區擴展。因此，從某種意義上來說，通過研究社會單位廁所對外開放模式，有利于從多渠道解決未來北京市廁所數量不足和完善城市廁所分布的問題。同時也是解決當前北京市公廁數量巨大而分布不合理等問題的最有效、最經濟的手段。

2　北京市廁所建設存在問題

北京市廁所建設整體上存在分布布局不合理的問題，表現在有些區域和一些城市干路兩側公廁缺少，不符合《城市公共廁所規劃和設計標準》。如在中關村南大街、魏公村路、學院南路、皂君廟路、高粱斜街、長安街及其沿線、南禮士路至五棵松等主干道人流量較大的繁華路段沿街，存在公共廁所缺乏，或公共廁所間距過大，公共廁所設置深處小街巷行人難以找到的問題。

北京市公廁建設存在的問題還表現在，老城區、未大力度開發改造地區公廁數量和密度大于新建區域和改建區域。即越是經濟建設、改造建設力度越大的地區反而公共廁所建設越容易被忽視。如朝陽CBD、西城金融街所在區域等。

造成上述城市部分區域和道路公共廁所缺乏的主要原因為：隨著北京市城市發展、城鎮化進程的不斷推進，城中村改造等項目的落實，一些地區雖然在城市環境建設、整治中得到發展，區域環境得到很大提升，但是在建設過程中拆除了原有公共廁所，并未及時補建公廁；或城市向外擴展的過程中，城市公廁建設未與區域建設進度同步；新開發建設的住宅區域并無建設公廁的規劃等原因。在一定程度上造成了越是新建區域越是公共廁所短缺。

與此同時，公廁雖然可以為行人提供方便之所，但其特殊的性質也造成區域拆改后很多人都不愿意把公廁建在自己周邊，加大了政府在區域拆改后新公廁選址建設的難度，導致越是新改建區域公廁越缺乏的情況，最終公廁局部分布不足問題日漸凸顯。

隨著北京市的發展，公共廁所布局不合理、拆多補少等上述的廁所建設問題還將在一定時期長期存在。這就需要在這段時間內研究落實社會單位廁所對外開放，通過調動社會資源共同努力，對解決當前北京市廁所建設問題具有實際意義。

3　北京現有社會單位廁所開放中存在的問題

1）北京市社會單位開放處在自發狀態下的無序開放狀態，社會單位廁所對外開放并未形成一種制度。目前主要是商場超市、賓館酒店等營業性單位由于對外的經營性質決定其成為群眾最常去借廁的社會單位。

2）北京市社會單位廁所對外開放尚處論證階段，一些單位廁所雖對外開放但并未設置全市統一的指引標識牌，不便于尋找。

3）缺乏城市社會單位廁所開放的整體推進方案。開放以自發狀態為主，沒有對何種單位如何開放進行總體規劃推進。

4）社會單位廁所對外開放過程中，單位開放廁所沒能與城市市政公廁管理標準相適應，廁所硬件設施每個單位各不相同。沒有統一的開放標準和管理措施。

5）沒有相應的開放監督檢查機制。

6）存在季節性高峰人流的景區區域周邊，社會單位一般不具備開放條件或一般不對外開放。

4　社會單位廁所開放對象的劃定

通過對北京市廁所建設需求情況和社會單位廁所開放中存在的問題分析，北京市社會單位廁所對外開放的模式應該遵循先分類、后開放、逐步推進的模式進行。

通過調查掌握的情況，可以把目前北京市社會單位廁所開放研究對象分為3類情況：已經開放廁所的社會單位、不適宜開放廁所的社會單位、有開放條件尚未開放廁所的社會單位。

1）已經開放廁所的社會單位指在工作時間內開放廁所的北京市八大行業中部分單位和在自發狀態下對外開放廁所的其他社會單位。這樣的社會單位雖未明確懸掛內部廁所對外開放的指示牌，但由于其工作性質，人們對使用其廁所已經形成可以對外開放的意識，統一認為這一類社會單位廁所已經對外開放。

2）不適宜開放廁所的社會單位包含2個方面。其一是由單位所處的特殊性質或工作內容決定其廁所不能對外開放，如中央機關、國家部委、各國領使館、保密機構、中小學校、傳染病醫院等單位。開放其廁所后可能會影響國家或社會利益，所造成的損失大于開放工作所帶來的社會效益。其二是雖然從單位性質或工作內容尚不屬于不能對外開放的情況，但社會單位不具備廁所或其廁所通過改造硬件設施也無法具備接待能力的社會單位。

3）有開放條件尚未開放廁所的社會單位指不屬于以上2類的社會單位。此類單位具有廁所對外開放的硬件條件或通過社會改造可以達到開放條件，有為公益事業做貢獻的意識，具備一定的開放意愿的社會單位。

5　社會單位廁所開放方式模式

社會單位廁所開放應遵循重點解決廁所需求矛盾突出地區的社會單位廁所對外開放。從需求矛盾突出的局部地區開始，按照劃出不適宜開放廁所的社會單位、規范已開放廁所的社會單位服務質量、對具備開放條件的社會單位鼓勵其廁所開放、指導協助其完成設施改造，按批次逐步公布開放名單的步驟開放社會單位廁所。

在開放過程中，依據公眾的認知熟悉程度，從公眾對不同行業類別社會單位廁所對外開放意愿的強烈程度出發，確定優先開放等級，結合某區域社會單位的實際情況，落實按類別逐步推進的開放方式，并制作統一的開放標識。在開放過程中，重點推進適宜開放的政府機關及事業單位的對外服務、接待單位（場所）。

從空間角度看社會單位廁所開放順序，在可開放尚未開放的社會單位推進過程中，公廁分布少急需開放的區域優于公廁分布合理區域；人口稠密區域優于人口稀疏區域；公建區優于一般居住區；主干路優于次干路。

北京市社會單位廁所對外開放在具體推進過程中應遵循以下幾點：

1）通過行政要求或立法，進一步明確、確定社會單位公廁對外開放的具體要求?？梢酝ㄟ^立法對小型經營性場所（如餐飲企業、商超）配備廁所以及對外開放的必要性進行論證實施。根據北京市社會單位廁所的調研情況看，對于普遍存在于城市中的小型經營場所，在設置和建設過程中其內部廁所存在數量很少和設施較差的問題，甚至不具備廁所，其內部員工通常就近使用周邊公廁或較大型的其他公共設施廁所。更無法為人們提供廁所對外開放服務。而這樣的小型經營場所往往具備分布廣泛、符合人們日常習慣選擇如廁的對象場所。同時根據北京市公廁分布情況看，通常在城市的核心區廁所密度較大也存在很多的商業場所提供如廁場所，但對于城市功能拓展區市政公廁建設密度較低，商業場所布局較分散，不能滿足廁所數量需求。尤其是在北京市人口相對聚集的功能拓展區或城鄉結合部的大型生活社區（如回龍觀居住區、天通苑居住區等）城市廁所數量不足問題更為突出。因此對數目龐大的小型營業場所設置對外開放的廁所更有利于解決實際問題。參照美國經驗，通過立法保證所有公共場所和商業用房都必須有廁所，而且要對外開放，可以做到整合社會資源，提升公共資源的利用率。

2）把政府相關管理部門對具備廁所開放條件的社會單位推進工作，納入到城市綜合考評機制。在具體實施的過程中，注重總體上遵循規定開放、引導開放、鼓勵開放的原則。對社會單位廁所對外開放給予一定的資金或政策支持，對于社會單位廁所開放前的社會改造給予一定的建設幫助，對開放服務過程中進行管理指導，建立相關的監管考評體系，把社會單位廁所對外開放工作納入城市綜合考評機制。

3）通過各種途徑做好城市廁所位置導引工作，建立全面的城市廁所引導系統，方便群眾找到廁所。通過網絡等媒介公布名單、制作城市廁所分布地圖；與相關部門合作制作北京市廁所導引手機App；在城市家具如果皮箱、燈桿上設置引導標識，為廁所設置夜間指示燈箱等途徑指引廁所位置，方便群眾在最短的時間找到廁所。

4）加強社會輿論對社會單位廁所對外開放工作的宣傳，注重社會單位責任感意識的輿論引導，樹立全社會公眾服務意識，對民眾愛護公用設施及節約意識進行宣傳引導。通過定期組織志愿者服務對外開放社會單位廁所、拓展社會全行業性的社會單位廁所的開放推進工作、政府表彰鼓勵和行業協會幫扶等方式，努力創建良好的社會風氣。在具體實施中，倡導“廁所共建”模式。提倡大型商場、賓館酒店、餐飲場所等公共建筑附建公廁，并負責附建公廁的管理維護。將公廁建設管理行為轉化為一種全社會共同關心、共同參與、積極行動的公益行為。政府要加大督促力度，制定相關規定，敦促開發商在規劃、建設商場等建筑時，設置一定規模的廁所，供顧客和途經者使用，并逐步發展成為開發商的一種主動行為。

5）政府相關部門在推進社會單位廁所對外開放過程中要充分考慮群眾和單位的意愿，注重工作方法。推進“廁所共用”的服務模式。在單位廁所對外開放的群眾調查問卷中，將群眾最常去、選擇最多的沿街的一些飯店、商場、酒店內部廁所作為對外開放的首先入手點。在開放過程中注重大面積或行業性的整體開放，避免個別單位或局部地區小范圍個別單位開放帶來的人流量猛增、單位廁所超負荷使用的情況出現。同時，也要注意減少部分單位對因自己成為所謂極個別率先開放后，出現人流涌入等帶來的相關問題的擔憂。

［1］李松柏.社會調查方法［M］.西安：西北農林科技大學出版社，2011.

Necessity and Path of Social Unit Toilet Open in Beijing

Zuo Haokun，Shi Xin
（Beijing Haidian District Environmental Sanitation Scientific Research Institute，Beijing100086）

Based on the demand analysisof toiletsin Beijing and the problemswith construction，the necessitiesof social unit toilet open were comprehensively discussed.Combined with the survey of current situation，the problems were summarized，social units were classified by the feasibility of social unit toilet open.On this basis，the path to social unit toilet open in Beijing wasput forward

social unit toilet；open path；classified advance

X705

B

1005-8206（2016）03-0072-03

左浩坤（1983—），經濟師，環保工程師，碩士，主要從事環境衛生科學、復雜系統協調研究。

2015-07-16