淺談解決跨界水污染事故的方法和對策——以連云港市為例

曹俊程

(連云港市環境監測中心站，江蘇 連云港 222001)

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淺談解決跨界水污染事故的方法和對策
——以連云港市為例

曹俊程

(連云港市環境監測中心站，江蘇 連云港 222001)

跨界水污染事故頻繁發生，眾多的水污染事故給下游城市造成了重大損失，并直接影響人民群眾的飲用水源安全，本文以連云港市為例，從水污染事故發生的特征和處理水污染事故存在的問題等方面，探討一些解決的方法和措施。

飲用水源；水污染；方法；措施

引言

連云港市位于中國沿海中部的黃海之濱，江蘇省東北部。她東臨黃海，隔海日本、韓國、朝鮮相望，西部與徐州市和山東省郯城、臨沭毗鄰，北與山東省日照市、莒南縣接壤，南臨淮安市、宿遷市和鹽城市[1]。境內河汊相錯，溝渠縱橫，共有大小干支河道53條，并有17條為直接入海河流。所以連云港很容易發生跨界水環境污染。從2000年以來，我市跨界水污染事故頻繁發生，幾乎每年都要受到客水污染，主要是上游的工業污染源污染和農業面源污染，眾多的水污染事故造成了我市漁業養殖的重大損失，直接影響著人民群眾的飲用水安全，而查處和解決飲用水污染，保護人民身體健康，耗費了我市大量的人力、物力。

1 跨界水污染事故特征和解決事故存在的困難

1.1 跨界水污染事故的特征

我市跨界水污染事故具有四個方面顯著特征，一是水污染事故的季節性明顯，枯水期和汛期為水污染事故的高發期；二是受上游省、市跨界污染較多；三是水污染事故具有突發性；四是跨界水污染事故的處理難度較大。

1.2 處理跨界水污染事故存在的困難

同時在跨界水污染事故預防和水污染糾紛處置中，也存在四個方面突出問題：一是監測數據不能共享，致使事故預防的有效性大大降低；二是流域上下游之間及環保、水利、漁業等部門之間尚未建立有效的溝通聯系機制；三是國家對跨區域水環境問題發生后的責任追溯、糾紛處理及損失賠付等缺乏針對性的法律法規；四是在跨界水污染事故中，責任主體的確定存在一定困難。

2 水污染的來源和分類

水污染主要是有機物污染和無機物污染，而有機物污染是造成水污染的罪魁禍首。水中有機物的來源一般可以分為三類：天然有機物，工業廢水和生活污水造成的有機污染物，以及水處理過程中產生的有機物。大量資料表明，水環境中的有機物有86%是由于人為的生產和生活活動所產生的，只有14%的有機物來源于自然環境。在人為來源中，城市工業、礦業以及其它工業引起的有機物占57%，沉淀物中有毒化合物釋放引起的有機物占16%，農業操作過程中有機物流失占12%，其它為14%[2]。

工業廢水量大、面廣、成分復雜，毒性大，不易凈化，處理難。不同工業、不同產品、不同工藝過程、不同原材料、不同管理方式排出的廢水水質、水量差異很大[3]。大部分的污水未經過處理直接排入水域，造成水體污染。因此，工業廢水是我國水源污染的主要污染源。

生活污水的排放是造謠成水體受到有機物污染的另一個重要原因，隨著生活污水排放量的不斷增加，排放水體中有機物的種類和數量不斷增加。

3 水污染事故頻繁發生的原因

水環境污染事故不斷發生的原因主要有三個[3]：第一對環境污染特別是突發性水環境污染事故的估計和準備不足，地方政府均沒有建立健全環境應急機制和應急預案。由于沒有系統的防范和應急措施，發生事故后往往手忙腳亂，不知所措。第二，缺乏嚴格的規章制度，企業管理松弛，跑、冒、滴、漏現象嚴重，而這又是往往造成泄露事故的重要原因。少數企業只顧眼前利益，不重視生產設備和工藝技術的更新改造，很多設備長期處于陳舊和帶病運轉狀態，是釀成污染事故的溫床。第三，工業企業布局嚴重不合理，有許多有嚴重潛在污染危害的工廠都建在了環境敏感區，如有許多有毒有害的化工企業都建在了城市居民稠密區、江河等飲用水源地附近等等。

一些地方受經濟利益驅動，流域上游引進水污染項目，就會出現上游發展了經濟，污染了下游環境的情況。而在進行環?？己藭r，下游政府又會把責任推給上游。地方保護主義導致跨界水污染防治的低效甚至無效，并成為我市乃至我國水污染治理的一項制度痼疾。

4 解決跨界水污染事故的方法和對策

盡管對跨行政區域水污染事故的處理問題，《環境保護法》、《水污染防治法》規定[4]：跨行政區域水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，但從實踐來看，水域相鄰行政區分散治理、難以做到協調統一，責任難以認定，相互推諉扯的事件時有發生，致使很多跨界污染事故得不到及時處理、妥善解決。我國政協委員吳春梅指出：“目前，不管是《水污染防治法》，還是《關于預防與處置跨省界水污染糾紛的指導意見》，對跨區域環境問題的責任追溯程序及賠付金額都沒有明確的規定，跨界污染糾紛主要是由當事雙方政府協商解決。但是，由于欠缺制度安排和法律規定，僅靠協調解決的辦法往往難以奏效，建立跨界污染糾紛處置及賠付辦法勢在必行”。我認為可以從以下幾個方面進行積極的探討：

(1)完善兩行政轄區流域水污染防治的法律、法規，把跨流域水污染，治理的成功做法用法律法規形式固定下來。

(2)提請全國人大和環境保護部加快制定跨區域水污染糾紛處置及賠付辦法的立法工作。

(3)加大對跨行政區域水體功能研究的力度，統一規劃，引導流域產業結構的優化調整，杜絕水污染源，實現跨行政區流域的水質改善。應充分發揮兩行政區域內環保部門現有資源，有計劃地開展對跨行政區流域水體功能的研究，為跨行政區流域水環境的國家專門行政機構統一規劃流域水資源、治理流域水污染提供思路和依據。

(4)在建設建立跨行政區環境治理工程中，加大市場化運作力度，更多更好地運用社會資金乃至國外資金，更多更靈活地采用企業化運作模式，從多角度增加水環境保護投入，保證跨行政區流域的治理成效。

(5)加大跨區域交界處建設水質自動監測站的力度，全天候監控，當上游污水向下游排放并有可能污染下游時，提供水質水量報告，通過預報系統計算出未來幾天或更長時間內的水質狀況，并由圖像顯示出不同水域的污染程度，以便有關部門提前采取防范措施。

(6)建立協調溝通、互相監督的跨區域水污染防治工作機制，即水質聯合監測機制、環保信息互通機制和水環境保護聯合執法機制。

(7)在處理跨界水污染事故中，將排污企業和地方政府共同作為跨區域污染糾紛的責任主體，以強化地方政府的管理職責。

[1]曹俊程.一場酚污染事故引起的思考[J].江蘇環境科技，2007，69.

[2]王占生.中國飲用水的污染及其控制[J].徐州建筑職業技術學報，2001，1(1)：21-23.

[3]傅桃生等.突發性環境污染事故應急監測與處置技術及500典型案例分析[M].北京：中國環境科學出版，2006：1-3.[4]國家環境保護局政策法規司，中國環境法規全書[M].北京：化學工業出版社，1997.

On Ways and Countermeasures of the Cross-border Water Pollution Incidents by Case Study on Lianyungang City

CAO Juncheng

(Lianyungang Environmental Monitoring Central Station，LianYungang 22001)

Frequent cross-border water pollution accidents happen.A large number of water pollution accidents to the downstream city caused heavy losses.And directly affects the people's source of drinking water safety.From the characteristics of water pollution accidents happen and deal with the problem of water pollution accidents exist，and explore some solutions and measures.

Drinking water source；Water Pollution；Methods；Measures

曹俊程，本科，工程師，研究方向為環境保護

X21

A

1673-288X(2016)06-0162-02

引用文獻格式：曹俊程.淺談解決跨界水污染事故的方法和對策[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：162-163.