生態優先推動長江經濟帶綠色發展——《長江經濟帶發展規劃綱要》初步解讀

周 泓 劉 洋 張雪瑤 呂國琴 郭麗萍 蔣 朋 王春平

(1. 華夏認證中心有限公司，北京 100083；2.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；3.北京建筑大學環境與能源工程系，北京 100044；4.山東建筑大學，濟南 250101)

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生態優先推動長江經濟帶綠色發展
——《長江經濟帶發展規劃綱要》初步解讀

周 泓1劉 洋2張雪瑤3呂國琴3郭麗萍3蔣 朋4王春平4

(1. 華夏認證中心有限公司，北京 100083；2.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；3.北京建筑大學環境與能源工程系，北京 100044；4.山東建筑大學，濟南 250101)

本文在分析《長江經濟帶發展規劃綱要》背景及戰略意義、四大戰略定位和發展目標基礎上，重點闡述了堅持生態優先推動長江經濟帶綠色發展的客觀要求。

生態優先；綠色發展；《長江經濟帶發展規劃綱要》

《長江經濟帶發展規劃綱要》(以下簡稱《剛要》)2016年9月正式印發。《綱要》從規劃背景、總體要求、大力保護長江生態環境、加快構建綜合立體交通走廊、創新驅動產業轉型升級、積極推進新型城鎮化、努力構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖，是推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件。同時，《綱要》提出了多項主要任務，具體包括保護和修復長江生態環境、建設綜合立體交通走廊、創新驅動產業轉型、新型城鎮化、構建東西雙向、海陸統籌的對外開放新格局等。

1 背景及戰略意義

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。目前，長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區域發展不平衡問題突出、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不健全等。

推動長江經濟帶發展，有利于走出一條生態優先、綠色發展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，真正使黃金水道產生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的 巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，形成上中下游優勢互補、協作互動格局，縮小東中西部發展差距；有利于打破行政分割和市場壁壘，推動 經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統一融合，促進區域經濟協同發展；有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局，建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際 經濟合作競爭新優勢，促進經濟提質增效升級，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

2 四大戰略定位和發展目標

推動長江經濟帶發展的指導思想是按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優 先、綠色發展，著力建設沿江綠色生態廊道，著力構建高質量綜合立體交通走廊，著力優化沿江城鎮和產業布局，著力推動長江上中下游協調發展，不斷提高人民群 眾生活水平，共抓大保護，不搞大開發，形成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，為全國統籌發展提供新支撐。

長江經濟帶的四大戰略定位：生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。

推動長江經濟帶發展的目標是：到2020年，生態環境明顯改善，創新驅動取得重大進展，戰略性新興產業形成規模，培育形成一批世界級的企業和產業集群；到 2030年，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創新型現代產業體系全面建立，在全國經濟社會發展中發揮更加重要的示范引領和戰略支撐作用。

3 如何規劃空間布局

空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經濟帶規劃的重點，經反復研究論證，形成了“生態優先、流域互動、集約發展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。“一軸”是以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，構建沿江綠色發展軸。推動經濟由沿海溯江而上梯度發展。“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，這是長江經濟帶的發展基礎。通過促進交通的互聯互通，增強南北兩側腹地重要節點城市人口和產業集聚能力。“三極”指的是長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，充分發揮中心城市的輻射作用，打造長江經濟帶的三大增長極。“多點”是指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，加強與中心城市的經濟聯系與互動，帶動地區經濟發展。

4 堅持生態優先綠色發展

長江流域是我國的經濟重心之一，也是我國重要的生態寶庫。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念始終貫穿在長江經濟帶建設中，堅持生態優先、綠色發展，堅持一盤棋思想、統籌發展，是推動長江經濟帶發展的總體要求。

《綱要》明確提出，要把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。

重點要做好四方面工作：①保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染。①保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復。②有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系。③有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

《綱要》明確，長江生態環境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發揮政府作用，加強環境污染聯防聯控，推動建立地區間、上下游生態補償機制，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。

一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，明確各地區環境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。

二是加強環境污染聯防聯控。完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制。建立環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急的區域聯動機制，研究建立生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。

三是建立長江生態保護補償機制。通過生態補償機制等方式，激發沿江省市保護生態環境的內在動力。依托重點生態功能區開展生態補償示范區建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償。

四是開展生態文明先行示范區建設。全面貫徹大力推進生態文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展有效模式。

Ecological Priority to Promote the Green Development of the Yangtze River Economic Belt

ZHOU Hong1LIU Yang2ZHANG Xueyao3LV Guoqin3GUO Liping3JIANG Peng4WANG Chunping4

(1.China Certification Center Co.，Ltd.，Beijing 100083；2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS；3.Beijing Institute of Civil Engineering and Architecture，Beijing 100044；4.Shandong Jianzhu University，Jinan 250101)

This paper expounds necessary requirement of the insisting on ecological priority to promote the green development of the Yangtze river economic belt based on the analysis of the background and strategic significance，the four strategic positioning and development goals of the Yangtze River Economic Belt Development Plan Outline.

ecological priority；green development；The Yangtze River Economic Belt Development Plan Outline

周泓，高級工程師，兼任中國環境科學學會環境監察研究分會副主任及秘書長，從事環境管理體系認證、可持續發展認證、低碳認證、環境監察研究等，主編《中國汽車行業環境管理實施指南》、《中國電子行業環境管理實施指南》、《中國汽車行業環境管理實施指南》

X21

A

1673-288X(2016)06-0191-02

引用文獻格式：周 泓 等.生態優先推動長江經濟帶綠色發展[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：191-192.