煤礦建設工程監理安全管理存在的風險與對策

劉茂林

（神東煤炭集團公司工程管理部，陜西榆林 719000）

煤礦建設工程監理安全管理存在的風險與對策

劉茂林

（神東煤炭集團公司工程管理部，陜西榆林 719000）

煤礦建設工程監理安全管理可能存在的風險預測和控制是煤礦建設工程監理工作人員的主要職責。安全的重要性眾所周知，一切工作全部都建立在安全的基礎上，尤其是煤礦建設工程這樣的大型工程更需要把安全做到位。根據目前我國煤礦建設工程監理安全管理的現狀以及吸取以往事故的經驗，細致深入地分析了煤礦建設工程監理安全管理存在的風險，并且分析探討了相對的應對措施和預防對策。

煤礦建設工程；監理安全；安全管理；風險分析；對策

從目前的情況來看，由于我國煤礦建設工程監理單位并沒有對煤礦建設工程監理安全管理的工作有足夠的重視也沒有設置相關部門對其進行嚴格的管理和控制，并且當前的體制也不是十分完善，工程項目的監理和施工勞務之間也出現了相互分離和推脫的問題，因此，在工程的各個階段就產生利益糾紛，很容易導致監理過程中大家只強調自身利益而忽視其他環節利益主體和工作的重要性并在一定程度上造成了資源的不合理利用。由于工程監理工作的種種疏漏，致使煤礦建設工程監理安全管理的工作難度大大提升，造成工作不合理、不科學等現象，很容易出現安全風險。因此，根據當前的煤礦建設工程監理安全管理工作的現狀，探索一條科學合理的道路，對工程中可能出現的種種風險進行把控，做好預防措施，保證其安全才是當務之急。

1 做好煤礦建設工程監理安全管理工作的重要性

安全管理工作是整個煤礦建設工程能否順利完成的前提和保證。在煤礦建設工程施工過程中，對于安全的管理和控制是最為重要的方面之一。因為整個施工過程能夠安全有效、高效率地完成，取決于工程的各個環節安全是否能夠保證。煤礦建設工程的實施屬于牽一發而動全身。一旦在施工過程中某個部分出現了安全問題都會影響整個工程的進展。例如，施工材料顯然屬于必備品，也是一切工程開始、實施的前提，因此材料也處于舉足輕重的地位。我們必須保證施工材料的安全規范、符合標準，才能確保往后工程的安全進展。但我們也不可否認，在工程的各個環節都可能存在著一些不良的不按照相關規定進行工作的人員，利欲熏心，不顧安全，為實現自身利益而采用一些價格低廉，質量不達標，存在著極大的安全隱患的材料，這所帶來的危害遠遠大于我們的想象。首先，此材料可能不環保，危害整個大環境；其次，它會大大降低施工效率，拖慢整個工程的進展，影響整體的施工質量；還有這是對客戶極大的不責任，對安全、對生命的不負責；最后，一旦因為企業選用不良材料出了問題，那更是難以彌補，不僅影響了企業形象，還會使廣大群眾對企業失去信任甚至是失去對整個建筑工程的信任。很多施工單位都會忽視對于煤礦建設工程施工安全的管理控制，經常由于疏忽出現問題。

安全是一切行為的基礎。科技和社會的不斷發展和進步，對現在煤礦建設工程監理安全管理工作也產生了一定的影響，但同時也存在著一些隱形的巨大的漏洞。而一些不法分子正是利用了這樣的漏洞鋌而走險。我們可以從各種媒體報道上發現由于工程監理安全管理工作的疏忽導致的事故層出不窮。由此可見，盡管社會和人民都需要經濟高速發展，但我們也相對地承擔著一定的代價和風險。為了減少這些風險，我們寧可發展地稍微慢一些也要保證安全，因此，我們必須做好煤礦建設工程監理安全管理工作，對風險進行可靠的把控和預防，減少問題的發生。

2 煤礦建設工程監理安全管理存在的風險分析

通過近幾年的發展，我國煤礦建設工程水平得到了一定的提升，在工程監理安全管理工作上也有所進步，無論是理論還是實踐上也都取得了一定的成績，但是我們發現在實施過程中還是存在一定的問題和風險。

2.1 煤礦建設工程施工過程現狀

目前由于煤礦建設工程施工過程中需要大量的施工人員，且時間緊任務急，真正熟悉技術和業務操作的專業工作人員少之又少，大部分參與施工過程的都是農民工。這些農民工一方面缺少相關的專業知識，另一方面操作也不熟練，我國煤礦建設工程施工人員技術掌握不全面主要是由于當前我國土木工程產業發展迅速且土木工程本身工作復雜性和綜合性都比較強，為了能夠按期完成工程，很多施工單位都不會重視工作人員的技術水平，因此很多毫無工作經驗和工作基礎的人員都加入了工程的施工團隊。另一方面，這些農民工大多教育程度低、年齡較大，他們并不能很好地理解和掌握具體的專業技術加之土木工程知識更新換代的速度如此之快，工作人員來沒來得及學習也許就開始了工作，這樣看似是更少的錢招來了更多的施工人員，看似很多工人在工作，能夠提高工程速度，但是實際上卻在工作過程中大大降低了效率和質量，他們技術的缺失很大程度上延誤了工作，降低了工作的效率，甚至會加大工程發展的難度。綜上所述，我們可以看出，技術對于整個工程的工作至關重要，若在施工環節某項技術出現了問題，就會影響整個建筑物的質量，造成整個工程的損失，并不利于煤礦建設的經濟發展和可持續發展。

2.2 缺少法律監管制度

自古我們就說，沒有規矩不成方圓。通過以往的經驗和事故，我們得知目前相關的煤礦建設工程監理安全管理的規章制度還不夠完善。煤礦建設工程監理安全管理中出現了這么多的問題，在一定程度上是因為沒有健全的法律制度。很多不法分子就是鉆了法律的空子才敢為非作歹。各種規章制度的不合理、不完善，執行力度不夠等促使了相關工作單位及工作人員不按照相關規定，隨意設置、很多工作都進行不到位，沒有達到標準，存在著很大的安全隱患。但是又沒有明確的法律法規證明他們的做法確實不正確，致使他們經常打擦邊球，當然遺留下來很多的問題。出現了安全問題，由于規定也不明確，處理起來也十分麻煩，并不能清楚地找到負責單位。

2.3 煤礦建設工程監理安全管理的資金不足

由于我國對于煤礦建設工程監理安全管理工作并沒有完善明確的規章制度并且市場上的競爭也十分激烈，因此就導致了煤礦建設工程監理安全管理上的資金不足，基于這種情況，監理單位又為了獲得煤礦建設工程的監理權只能降低安全要求，因此，煤礦建設工程整體的監理安全問題難以改善。

2.4 煤礦建設工程單位對監理安全管理工作干涉過度

很多時候煤礦建設工程單位為了施工目標和進度或是施工要求而自主隨意進行職能上的分配，而不重視甚至是完全忽略了監理安全管理的工作，直接對施工單位和監理單位進行干預和隨意指揮，這就嚴重影響了監理單位安全管理工作的順利進行，很容易出現安全隱患和各種各樣的問題。

3 煤礦建設工程監理安全管理工作的對策

3.1 監理單位提前做好煤礦建設施工過程中的安全管理計劃

在建筑工程正式施工之前，要按照本次工程施工步驟和具體環節的細節做好相應的安全實施計劃，還要預測施工過程可能出現什么安全問題，要提出預防計劃和及時補救計劃，以此為建筑工程的施工的參照。在哪個步驟哪個環節，要用到什么材料、什么工具、什么設施、什么技術才能保證煤礦建設工程施工的安全都要在計劃上作出明確規定。在施工過程中，要按照計劃預防可能會出現的安全問題，另外出現了什么安全的問題，用什么方式解決，在計劃中也要給出具體的解決方法。當然，計劃的制定為建筑工程的施工安全提供了一定的保證，也對一些安全隱患和問題做出了預防，但是計劃也具有一定的不靈活性，在施工過程中還是要充分發揮主觀能動性，對煤礦建設工程施工過程中具體出現的安全問題隨機應變及時處理。

3.2 監理單位需要對施工技術人員加強培訓

煤礦建設工程施工的整體安全和質量主要受施工人員整體的技術水平和素養影響。也就是說，建筑工程最后的質量如何，與相關的技術人員的技術高低關系密切。煤礦建設工程的施工質量與工作人員的技術水平成正比。因此，監理單位需要對煤礦建設工程相關產業是否在一開始就招收一些具備一定基礎、能力和技術的工作人員，當然也應注意招收人員就業后的工作培訓，相關的工作負責人可以展開一些對施工人員教育培訓的活動，以此來提高大家的工作能力和專業技術，能夠更好的為該單位工作，提高工作效率和整個工程的安全和質量。另外，教學培訓活動也要根據工作人員的需要和技術水平掌握的程度以及文化水平，有針對性且有效地制定培訓方案，幫助他們查缺補漏，還可以適當地進行一些專業技術的考核，有獎有罰，調動施工技術人員學習的興趣和積極性。

3.3 監理單位要引導施工單位引進并創新施工技術

煤礦建設工程施工的質量和安全問題與施工過程中所采用的技術也是息息相關。首先是在建設工程施工上選用最為安全的設備，將不符合標準的落后的舊設備淘汰；另外在施工材料的選擇上也要注意選擇消耗資源最小最為環保的材料。當然，我們還要引進國外先進的能夠保證施工質量的技術，有效合理地處理污染、避免質量問題的出現，在國外先進技術的基礎上，我們還要努力創新，對當前的技術加以改革，爭取能夠達到零安全問題的目標。

3.4 建立健全并完善的相關的規章制度

正如前文所說“無規矩不成方圓”。在煤礦建設工程施工安全管理工作中，一個完善有效的管理制度會占有主導地位。所以說建立健全相關的規章制度至關重要。第一點，工程施工單位可以根據施工人員的具體情況，在幫助員工提高專業技術、安全防范意識和知識以及綜合素養等方面制定一些相關的條例制度。第二點，煤礦建設工程相關產業應不斷從企業自身發現問題、改正問題、及時完善自身，建立完善合理的管理體制，以此保證施工人員的安全和工程的順利完成，全方位都得到提高和發展。其次是，監理單位管理層人員一方面自身要做到遵守相關的規章制度，另一方面也要充分行使自己的權利，做到能夠對施工現場工作安全問題的監督和指導，通過全面的管理確保工程的安全和順利進行。另外一點就是，在相關的法律法規以及規章制度中要將監理單位的安全管理工作明確分工，權責分明并相互制約，讓每一個環節出現的問題都能找到相關的負責單位而不是相互推脫不了了之。當然，還要在相關規章制度中調整監理單位的安全管理資金問題，不能因為資金問題而放棄原則，降低標準，收費標準得到提高，資金問題得到解決才能促進更多的專業工作人員盡力參與進來，從而避免監理行業中惡意競爭、低價競爭的行為。這樣一方面能夠從整體上促進監理工作人員專業水準的提升，另一方面也能保證整個工程的安全性。

3.5 選用合同交易方式，有效控制工程造價

從以往的煤礦建設工程單位來看，有些企業的工作人員經濟觀念淡薄，管理變更隨心所欲，完全不按照之前商量好的策略行事，因此，監理安全管理單位采取制定合同的方案，對施工過程中的安全管理、安全規范、安全標準、安全指標等各方面進行一定的控制和約束。工程安全保證、合同擬定等，需要知道項目涉及的所有施工內容，并按照精度計劃詳細安排安全管理內容，并對工程安全管理內容和技術要求做深入了解，對合同需明確各項條款進行一再修訂，對品牌和市場作深入的調查和選擇，對施工工藝和規范作深入了解，以便優化圖紙，并且對施工提出安全管理控制和節約成本的一系列的合同修訂，合同的制定具有一定的復雜性，要做到精益求精需要深入了解很多東西，甚至是要懂很多法律條款，從而來控制項目的安全性。前期合同和安全管理流程做的較為流暢和完善，項目就會很好控制，因為不會產生太多的變更，若是合同不夠完善，安全管理工作就比較難以控制，后期就會很考驗團隊的協調能力，對于各個方面都很不利。

3.6 加強施工安全監管

質量和安全是整個工程能否順利完成的前提和保證。監理安全管理工作任重而道遠。首先，在工程施工開始之前，需要確認參與工程施工的所有工作人員的具體情況是否進行行之有效的專業培訓。其次，在施工過程中，相關的管理人員也不能放松警惕，更應該加倍小心隨時去檢查和監督施工現場的工作人員的施工質量和進度，并且把檢查出的問題進行曝光并令其糾正，盡量避變無論是施工材料、施工設備還是施工人員濫竽充數的情況出現。最后，在工程完成之際，無論該工程是否特別重要，管理人員以及相關的技術人員都應對工程進行嚴格的驗收和檢查，對于在工程中出現嚴重道德問題的人員嚴懲不貸，這才有利于殺雞儆猴，警醒每個工作人員不可打馬虎眼，一定要保證工程的質量和安全。

4 結束語

綜上所述，煤礦建筑施工監理安全的管理控制工作是一項極其復雜的工作過程，要涉及到很多方面和元素。冰凍三尺非一日之寒，建設工程施工過程中的安全問題也不是一朝一夕就能解決的。但是，面對問題，我們也不能坐視不管或者是坐以待斃，煤礦建設工程施工安全管理控制工作關系到整個工程的質量和相關企業的經濟利益，在目前市場經濟競爭如此激烈的趨勢下，監理安全管理相關單位必須做出努力，促進煤礦建設工程的健康安全發展。另一方面，建筑工程的發展也能做到提高企業競爭力，做到產業可持續發展并且帶動整個經濟鏈的發展。因此，提高煤礦建設工程監理安全管理安全管理控制工作水準勢在必行。而且就目前形勢來看，煤礦建設工程在人類生活中將會扮演著一個越來越重要的角色。它不僅僅能夠滿足人類多樣的物質需求，將來還會發展更加大規模、高難度、復雜結構和多重系統的工程，那么安全問題就會更為重要。煤礦建設在完成越來越高要求的工程中必定會出現一些安全上的問題，而監理單位能夠實施真正有效的應對策略才能幫助建設工程度過難關，減少質量和安全上的問題，讓經濟與社會實現更好的發展和進步。

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Discussion on the Risks and Countermeasures of Safety Management in Coal Mine Construction Project

Liu Mao-lin

the risk prediction and control of the safety management of coal mine construction project management is the main responsibility of the coal mine construction project supervision personnel.It is well known that all work is based on security，especially for large projects such as coal mine construction projects，which need to be put in place.According to the current status of China's coal mine construction project supervision of safety management and accident from past experience，detailed and in-depth analysis of the risks of coal mine construction project supervision and safety management，and analyzes the measures and Countermeasures to prevent the relative.

coal mine construction project；supervision safety；safety management；risk analysis；Countermeasures

TD82；TU712.2

A

1003–6490（2016）09–0093–03

2016–09–23

劉茂林（1978—），男，陜西榆林人，工程師，主要從事工程管理工作。