推動中柬環境合作打造一帶一路綠色戰略支點

丁士能 張永濤 田韻曼 劉 婷

(中國-東盟環境保護合作中心，北京 100035)

?

推動中柬環境合作打造一帶一路綠色戰略支點

丁士能 張永濤 田韻曼 劉 婷

(中國-東盟環境保護合作中心，北京 100035)

本文介紹了對柬國際援助的現狀、中國對柬援助的現狀以及主要問題，并就如何推動中柬環境合作，提出了相關建議。

柬埔寨；援助；環境合作

中柬兩國有著悠久的傳統友誼。1958年兩國正式建交以來，柬太皇西哈努克與中國幾代領導人建立了深厚的友誼，柬埔寨成為我國區域國際合作的重要伙伴。1956年起，中國開始對柬埔寨實施援助，并逐漸加大對柬援助力度。目前，中國的援助為推動柬埔寨經濟、社會發展發揮了重要作用。

2013年，中國提出建設綠色“一帶一路”倡議以來，柬埔寨在第一時間予以積極響應，成為該倡議堅定的擁護者。2016年10月，中國國家主席習近平與柬埔寨國王西哈莫尼會面并發表聯合聲明，雙方將加強戰略溝通，深化互利合作，不斷豐富中柬全面戰略合作伙伴關系內涵，更好地為兩國人民謀福祉，為促進地區和世界的和平穩定與發展繁榮作出積極貢獻。

2015年6月，中國環境保護部李干杰副部長與柬埔寨環境部國務秘書因津信共同簽署了《中國柬埔寨環境保護合作諒解備忘錄》，確定了包括環保法律、法規及政策，環境教育及公眾環境意識，綠色經濟，環境監管能力建設，污染防治，環保產業及技術，城市和農村環境管理，生物多樣性保護等在內的9大優先合作領域。如何利用對柬援助，推動中柬環境保護合作，服務國家產能合作，支持綠色“一帶一路”建設成為中柬環保合作重要研究內容之一。

1 柬埔寨接受外國援助現狀

1.1 整體援助情況

根據世界銀行統計，2015柬埔寨國民生產總值為185.02億美元，屬于東盟十國中的后發國家。在經濟結構上，以農業為主。工業不發達，基礎設施建設落后，主要以成衣制造業為主。其次服務業是近年來新興產業，主要依靠旅游賺取外匯收入。自1993年柬埔寨內戰和平解決以來，20年內柬埔寨經濟年均增長率達到7.7%，經濟增速排名世界第六，發展潛力巨大。但由于政府財政營收失衡，基本無力負擔國內興建基礎設施和改善民生所需資金，柬埔寨在很大程度上依靠外來援助和投資。柬埔寨國會為了避免陷入債務危機，以注重還款和量入為出為基本原則，通過立法對柬埔寨每年的受援金額進行了規定。

2009年，柬埔寨收到援助總額為9.895億美元，同比增長3.5%，相當于國內生產總值的9%。2004年至2009年，對柬援助增長了4.345億美元，年均增長8700萬美元，年均增長率為12.4%。

在援助機構方面，聯合國及國際機構于2004年至2009年期間提供了2.726億美元的援助，占總援助比例的27.5%，其中亞洲開發銀行的援助最高為8950萬美元。歐盟國家總共提供了2.048億美元的援助，占總援助比例為20.7%，同比增長8.6%。其他援助國家提供了4.088億美元的援助。非政府組織援助額為1.033億美元，占援助總額的10%。

1.2 部門援助概況

柬埔寨援助分配以交通、醫療、教育、農業為主。以2009年為例，大量的援助資金分配到健康、艾滋病、教育部門，援助比例超過30%。農業部門收到的援助已達9120萬美元，增長了60%，這主要歸功于亞洲開發銀行和歐盟的大力支持。交通部門收到中國和日本的大量援助，增長顯著為17.4%，同比上升20%，已成為最大的援助部門。信息交流部門收到來自韓國的大量援助也增長顯著。

銀行和商業服務部門收到的援助與2008年相比減少了3100萬美元，降低了70%，降低顯著。制造業、采礦業和貿易部門與2008年比減少了1740萬美元，降低了三分之二。2004年至2009環境保護的援助比例一直很低，2009年僅占總援助額的1.3%。

2 中國對柬埔寨援助現狀

2.1 中國對柬援助整體情況

中國對柬埔寨的援助始于1956年，援助主要是幫助其發展經濟，建設一批能迅速產生效益的工廠。上世紀90年代以后，柬埔寨接受外來援助的金額不斷上升，由1992年的2.5 億美元上升到1996 年的5.2 億美元。中國對柬埔寨的援助也呈現出幾何級增長，由1992年的91萬美元增長到1996年的1085萬美元。

此后，中國政府對柬埔寨的援助額大幅提高，由2003年557萬美元上升到2009年的2.6億美元，所占援助比由2003 年的1.03%上升到2009年的27.02%，中國成為柬埔寨的主要援助國。在此期間，中國對柬埔寨的援助重心向“改善基礎設施、建設生產型項目”轉移。除一些公共事業類援助外，中國援助柬埔寨主要以架橋筑路、開發水利等基礎設施建設項目為主。

2.2 中國對柬援助主要特征

2.2.1 合作形式豐富多樣

根據《中國與東盟國家的發展援助合作報告》，中國同東盟國家的援助合作方式主要有建設成套項目、提供物資設備、派遣專家進行技術援助、邀請官員和技術人員來華交流與培訓、派遣醫療隊和志愿者、實施債務減免、開展人道主義援助等。其中成套項目一直是中國援助東盟國家的最主要方式。截至2012 年，中國為越南、老撾、柬埔寨、緬甸、菲律賓、泰國、印度尼西亞、東帝汶等國援建了459 個成套項目，占全部成套項目的21.2%。涉及行業廣泛，包括農業、水利、打井供水、工業、電力、交通、電信、文教衛生、公共設施等各領域。

此外，中國為柬埔寨提供了大量技術援助。以前主要是作為成套項目的后續援助工作，通過派遣專家和技術人員，使當地人員學會和掌握全套技術和經營管理。近年來，派遣更多專家幫助柬埔寨進行經濟建設，共享發展經驗。同時，邀請柬埔寨政府官員和管理技術人員來華參加研討或培訓發展迅速，規模逐步擴大，與中國共同分享治國理政經驗，學習掌握先進適用技術。

以中國-東盟環境保護合作中心執行中國-東盟綠色使者計劃為例，該計劃自2011年啟動以來，截止2016年9月已開展了14期培訓活動，共有柬埔寨50多名環境官員、青年參加了多邊和雙邊培訓。這些培訓分享了中國在環境保護方面的經驗，推薦了一批符合柬埔寨實際需求的環保技術及產品，為柬埔寨可持續發展做出了貢獻。

2.2.2 無償援助轉型為優惠貸款

受意識形態斗爭及國際政治角力的需要，并基于柬埔寨發展的現實考慮，中國對柬埔寨援助前期主要以無償援助為主，援建了關乎當時柬埔寨國計民生的四大工廠：磅湛紡織廠(位于磅湛市)、川龍造紙廠(位于桔井省川龍縣)、黛埃膠合板廠(位于干丹省見隨縣)和窄格亭水泥廠(位于貢布市東北)。

改革開放以來，中國經濟飛速發展，外向型經濟發展趨勢明顯，中國開始意識到以援助帶動投資和貿易的重要性。在以自身經濟實力為保證的前提下，中國轉變了對外援助模式，開始大力推行對外優惠貸款制度。自90年代中后期開始，除了對柬埔寨繼續提供無償援助外，以中國政府貼息方式的優惠貸款援助逐漸增多，目前，中國在柬埔寨的援助項目絕大多數都采用優惠貸款的形式。

2.2.3 公共設施成為援助重點

到20世紀90年代，中國對東盟國家的援助逐漸向建設公共設施領域轉移，其中包括經濟基礎設施和社會公共設施。在經濟基礎設施方面，中國利用無償援助和無息貸款幫助柬埔寨建設了公路、水電站等項目，引入優惠貸款方式后，調動更多資金實施了一批大中型項目，如援助緬甸和柬埔寨的大湄公河次區域信息高速公路項目、援柬埔寨的公路項目等。

在社會公共設施方面，中國重點在改善柬埔寨國家政府辦公條件、文化體育設施和民眾生活環境，以及提升政府形象等領域開展援建項目，如柬埔寨國會辦公樓等。

2.2.4 服務于雙邊經貿合作

伴隨著中國對柬埔寨援助的增加，柬埔寨經濟也進入了一個快速發展階段，自2010年人均GDP突破800美元之后，2010年至2014年柬人均GDP增速分別達到9.5%、8.9%、5.3%、8.3%[1]，成為東南亞地區發展最快的經濟體之一。與此同時，由于援助項目的引導，大量中國企業開始關注并投資柬埔寨，中國對柬埔寨的投資額和中柬雙邊貿易額也不斷增加。截至2015年6月，中國累計對柬協議投資102.7億美元，是柬最大的外資來源國。中國在柬投資企業超過500家，主要投資電站、電網、制衣、農業、礦業、開發區、餐飲、旅游綜合開發等領域。除華電、大唐、中水電等國企投資的水電站外(以BOT方式投資6個水電站，總額27.9億美元)，約三分之二的對柬投資來自民營企業，投資領域主要是制衣業[2]。

3 對柬援助的主要問題

3.1 民生類援助項目偏少

近十年來，中國對柬埔寨的援助力度越來越大，但援助項目主要集中在公共建筑和道路橋梁方面，這類項目在援助中占的比重較大，但關乎普通民眾生活的重大民生工程所占比例一直不高，援助數量和金額也較少。

相比之下，民生環保類項目一直是發達國家對柬援助的重點領域。以日本為例，從柬埔寨居民飲用水的安全到污水的處理，從孕婦和兒童的保健到控制傳染病計劃，日本援助項目為提升柬埔寨醫療水平和生活質量發揮了積極作用。此外，日本還援助建立金邊小學，并資助教師進行培訓，提高教學質量。在人才培養方面，日本與柬埔寨建立人力資源開發研究中心，接收柬埔寨進修人員，為柬埔寨培養國家需要的人才；設立人才發展獎，鼓勵柬埔寨人才的發展；對教師進行培訓，提高教師水平，從而提高柬埔寨國內的教育水平，這些對于人才的開發都發揮著重大作用。在環保方面，柬政府擬通過申請國外援助的方式在金邊市內興建污水處理廠。據悉，日本國際協力機構(JICA)已原則同意援助該項目，并將派相關技術人員來柬研究、評估。

3.2 援助項目宣傳力度不夠

發達國家普遍重視對外援助項目的信息披露和宣傳，如經合組織發展援助委員會(OECD-DAC)在其網站上公布其成員國對外援助的明細：總金額、雙邊援助與多邊援助所占的比重、援助對象國、援助的重點領域等。

我國對柬埔寨的援助時間長、規模大、成效顯著，堪稱中國國際合作中的一大亮點，但是官方并沒有充分地把這些向國內公眾與世界展示。研究中發現，很難獲得我國對柬援助的比較詳細、系統的信息，也難以對比分析我國對柬援助的種類、投資、效果等與發達國家的差異。這也是我國對外援助工作中普遍存在的問題。

3.3 援助項目對中國標準的應用不足

為保證中國在柬埔寨援助項目的質量，中國政府、柬方政府和中國承接援助項目的企業都對援助項目有質量、環保等各種要求，這不僅保證了柬方利益，也突出了中國“負責任大國”的形象和國際社會責任。

由于柬埔寨法律體系不健全，項目相關標準滯后于經濟、社會的發展的需要。借助對柬援助項目，推廣我國的先進適用標準、技術，可以有效提升我國在周邊地區的影響力。但是目前這一方面我國所做的基礎工作還有待進一步加強。

3.4 生態保護援助項目基本空白

隨著中國對外援助項目不斷增多，援助項目的環境影響逐漸成為外界關注的重點，環境問題往往成為被一些機構、組織拿來大作文章。原因之一是中國在對外援助方面的宣傳較少，以基礎設施建設為主的項目實施方又多為大型國有企業，對民眾的影響力和直接關聯程度較低，部分實際情況不為外界所知曉；二是柬埔寨非政府組織(NGO)因理念、專業背景等因素制約，對中國一些援助項目的負面影響擴展進一步推波助瀾。如，Sebastian Strangio[3]認為中國的援助和投資破壞了柬埔寨的生態環境，一些建設項目導致當地居民被迫改變原來的生產生活方式；三是隨著中國成為柬埔寨的主要基建項目援助國以及重要投資國，一些企業投資項目被誤認為中國對柬援助項目，部分企業不負責的環境污染行為[4]在當地產生了較壞的影響。

4 推動中柬環境合作的有關建議

目前，中國與柬埔寨的環境合作主要以人員交流培訓為主。如商務部對外援助中的人力資源開發合作項目、環保部的中國-東盟綠色使者計劃。此外，環境保護部環境工程評估中心、東盟中心與美國公誼委員會合作，開展了與柬埔寨環境影響評價制度建設的能力建設合作項目。結合目前的中國對柬援助面臨的問題，柬埔寨在我國區域國際合作中的重要地位，和打造綠色“一帶一路”戰略支點的需求，提出以下建議：

4.1 重點推進中國-柬埔寨環境合作中心建設

2015年，為落實中國-柬埔寨環境合作諒解備忘錄，環保部提出建設中國-柬埔寨環境合作中心(以下簡稱“中柬中心”)，并得到了柬埔寨環境部的積極響應。中柬中心擬作為第一個中國在境外設立的以推動雙邊環境合作為主的機構，可作為中國與柬埔寨環境保護合作的基礎性平臺，為中柬雙邊合作提供技術咨詢服務，承擔《中國和柬埔寨環保合作諒解備忘錄》相關內容的實施，服務國家“一帶一路”建設。

建議圍繞宣傳中國生態文明建設成果，加強中柬中心頂層設計，制定建設方案，推動我國環保法律法規、標準技術“走出去”。積極推動中柬中心納入中國對柬埔寨成套援助項目，力爭將中柬中心打造成為南南環境合作的旗艦項目。

4.2 實施中柬環境合作重點項目

目前，柬埔寨希望通過工業和旅游業推動本國經濟發展。特別是在工業化發展方面，柬埔寨制定了超過20個工業園區的建設計劃。由于法律法規、制度、技術等因素的制約，未來柬埔寨相關工業園區以及風景區的工業及生活污水防治、固體廢棄物處理等市場需求將逐漸顯現。

為提升柬埔寨環保能力，積極引導國內企業和在柬中資公司注重環境保護，打造中國資本的綠色形象，推動中國環保產業“走出去”，做好“一帶一路”生態環保支撐，建議在積極推動中柬中心建設的同時，啟動中國-柬埔寨環保產業合作項目——“柬埔寨工業園區生態化改造及示范工程”項目，并積極推動示范工程納入國家對柬成套援助項目。

4.3 加強對柬環保能力建設培訓

西方發達國家，特別是日本，在對柬援助中安排了大量資金開展人員培訓，幫助柬埔寨解決在經濟、社會發展過程中遇到的人才瓶頸，同時積極推動本國相關制度、標準對柬埔寨的輸出，為本國產業“走出去”提供良好的商業環境。

目前，中柬環保領域的培訓合作主要依托商務部對外援助中的人力資源開發合作項目以及環保部支持實施的“中國-東盟綠色使者計劃”項目。為進一步加強中柬環保能力建設培訓合作，擴大培訓規模和對象，提升中國環保“軟實力”，建議繼續依托“中國-東盟綠色使者計劃”，通過開展能力建設培訓、政策對話、青年交流、產業合作等活動，提高柬埔寨環境管理者環境意識和環境管理能力，鼓勵青年發揮引領作用帶動公眾環境意識提高，促進中柬企業共同開展環境技術合作。

4.4 推動開展環境風險咨詢服務

目前，環境問題越來越受到柬埔寨各方(環境部門、群眾、NGO組織、國際機構等)的關注。如何處理好項目涉及的環境保護問題，將關系到未來中柬經濟合作的大局。現應積極探索開展為向柬埔寨“走出去”的中國企業提供環境風險咨詢和預警服務。在協助企業尋求環境問題解決之道的同時，幫助企業學會如何與柬埔寨NGO組織、媒體、項目所在地群眾進行溝通交流，做好企業社會責任，提升中國企業形象。

5 研究小結

中柬兩國有著悠久的傳統友誼。尤其2013年中國提出建設綠色"一帶一路"倡議以來，柬埔寨在第一時間予以積極響應，成為該倡議堅定的擁護者。如何利用對柬援助，推動中柬環境保護合作，服務國家產能合作，支持綠色"一帶一路"建設成為中柬環保合作重要研究內容之一。本文介紹了對柬國際援助的現狀、中國對柬援助的現狀以及主要問題，并就如何推動中柬環境合作，提出了相關建議。

研究指出，目前中國與柬埔寨的環境合作主要以人員交流培訓為主。如商務部對外援助中的人力資源開發合作項目、環保部的中國-東盟綠色使者計劃。此外，環境保護部環境工程評估中心、東盟中心與美國公誼委員會合作，開展了與柬埔寨環境影響評價制度建設的能力建設合作項目。結合目前的中國對柬援助面臨的問題，柬埔寨在我國區域國際合作中的重要地位，和打造綠色"一帶一路"戰略支點的需求，提出以下建議：一是重點推進中國-柬埔寨環境合作中心建設；二是實施中柬環境合作重點項目；三是加強對柬環保能力建設；四是培訓推動開展環境風險咨詢服務。

[1]曹可，汪曉娟.中資企業海外投資觀察—以柬埔寨為案例，中國發展簡報，2012.03.

[2]季鵬.冷戰后日本對柬埔寨的政府開發援助研究[D].暨南大學學士學位論文，2014年5月10日.

[3]宋梁禾，吳儀君.中國對柬埔寨的援助：評價及建議[D].廈門大學國際發展論壇，2013.06.

[4]Sebastian Strangio，“China′s Aid Emboldens Cambodia”，http：//yaleglobal.yale.edu/content/chinas-aid-emboldens-cambodia，2012，05，16.

[5]中國環境與發展國際合作委員會.中國綠色發展中的企業社會責任[J].環境與可持續發展，2014，39(4)：74-87.

[6]李霞，藍艷，鄢文靜.東盟國家危險廢物管理機制與實踐經驗[J].環境與可持續發展，2014，39(1)：32-34.

[7]劉婷，李霞.我國環保產業"走出去"淺析[J].環境與可持續發展，2015，40(6)：117-120.

[8]李曉西，關成華，林永生.環保在我國"一帶一路"戰略中的定位與作用[J].環境與可持續發展，2016，41 (1)：7-13.

[9]張永亮，俞海，張潔清，等.生態文明建設：國際比較與啟示[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：15-19.

[10]劉援，鄭竟.環境風險管理國際規范對我國企業海外投資環境管理的啟示[J].環境與可持續發展，2014，39(5)：13-16.

[11]中國環境與發展國際合作委員會.中國環境與發展國際合作委員會2013年年會給中國政府的政策建議[J].環境與可持續發展，2014，39(4)：10-14.

[12]中國環境與發展國際合作委員會.中國環境與發展國際合作委員會2013年關注問題報告：環境與社會[J].環境與可持續發展，2014，39(4)：15-27.

[13]中國環境與發展國際合作委員會.中國環境保護與社會發展[J].環境與可持續發展，2014，39(4)：28-45.

[14]中國環境與發展國際合作委員會.可持續消費與綠色發展[J].環境與可持續發展，2014，39(4)：46-60.

[15]周圓.全球環境治理：國際關系中的環境問題研究[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：12-15.

Promoting China-Cambodia Environmental Cooperation，Building the Green Strategic Pivot of the Belt and Road

DING Shineng ZHANG Yongtao TIAN Yunman LIU Ting

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing 100035)

This paper presents the current situation of internationalaid，the current situation and major problems of China ODA to Cambodia.In addition，this paper offers four suggestions to promote China-Cambodia environmental cooperation.

Cambodia；ODA；environmental cooperation

丁士能，碩士，工程師，主要研究方向：區域環保能力建設合作、區域環保產業合作

劉婷，工程師，主要研究方向：生態環保合作與信息平臺建設、“一帶一路”環保人才隊伍建設等

X21

A

1673-288X(2016)06-0036-04

引用文獻格式：丁士能 等.推動中柬環境合作打造一帶一路綠色戰略支點[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：36-39.