關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中空間準(zhǔn)入要求探討——以某石化基地規(guī)劃環(huán)評(píng)為例

王同成 趙艷艷 趙洪波 翁 俊

(1.南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司，南京 210042；2.南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211188)

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關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中空間準(zhǔn)入要求探討
——以某石化基地規(guī)劃環(huán)評(píng)為例

王同成1趙艷艷2趙洪波1翁 俊1

(1.南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司，南京 210042；2.南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211188)

空間準(zhǔn)入是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要組成部分，同時(shí)也是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的的重要手段，本文闡述了空間準(zhǔn)入的由來(lái)、概念及主要關(guān)注點(diǎn)，并以某石化基地規(guī)劃環(huán)評(píng)為例詳述了空間準(zhǔn)入的具體應(yīng)用，供同行參考和借鑒。

規(guī)劃環(huán)評(píng)；空間準(zhǔn)入

1 空間準(zhǔn)入的提出

2003年頒布實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確了土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域開發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)等十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2009年，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)條例》，以行政法規(guī)形式進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位。規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的，是從決策源頭防止重大環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，并從區(qū)域和行業(yè)角度出發(fā)，提出綜合性的環(huán)境治理方案，使規(guī)劃更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

目前我國(guó)所采取的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度基本上是采取第三方評(píng)價(jià)的模式[1]，由于規(guī)劃環(huán)評(píng)屬于剛起步階段，從事規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員水平差距較大，大多數(shù)存在經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏戰(zhàn)略性[2]，常常局限于項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式，不能有效地提出合理、科學(xué)的優(yōu)化調(diào)整及實(shí)施建議，也不能起到對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)作用。

2016年7月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，明確提出應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。

2 空間準(zhǔn)入的概念

空間準(zhǔn)入是“三線一單”中生態(tài)保護(hù)紅線的重要內(nèi)容。空間準(zhǔn)入就是空間利用的基本門檻和基本導(dǎo)向，是對(duì)空間使用主體的相關(guān)空間行為設(shè)定的基本要求和約束[3]。規(guī)劃主要采用各功能分區(qū)對(duì)布局進(jìn)行管理，雖然其中也蘊(yùn)含了空間準(zhǔn)入的部分含義，但主要是一種功能區(qū)的資格準(zhǔn)入。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有和規(guī)劃的空間布局，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他空間規(guī)劃，明確提出規(guī)劃需保護(hù)的生態(tài)空間、生活空間及生產(chǎn)空間。當(dāng)生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)空間；生產(chǎn)空間和生活空間發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)生活空間。

3 空間準(zhǔn)入設(shè)置關(guān)注要點(diǎn)

3.1 優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間

規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)首先確定嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，作為區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)的底線，環(huán)評(píng)單位應(yīng)收集國(guó)家、地方劃定的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地保護(hù)規(guī)劃、重要濕地等生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)劃，核實(shí)規(guī)劃區(qū)域是否存在已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。對(duì)規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)將紅線內(nèi)的區(qū)域作為生態(tài)空間的重要組成部分。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)、區(qū)域生態(tài)敏感性和環(huán)境保護(hù)要求，將其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域一并納入生態(tài)空間。各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得侵入生態(tài)空間，已經(jīng)在生態(tài)空間內(nèi)的應(yīng)逐步遷出，切實(shí)保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、質(zhì)量不降低。規(guī)劃區(qū)域尚未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，根據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，提出禁止開發(fā)和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間。

3.2 合理安排生活空間

做好規(guī)劃空間布局方案的環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整。基于環(huán)境影響的范圍和程度，優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間布局，并設(shè)置合理的緩沖或隔離帶，避免因生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致對(duì)人居環(huán)境、人群健康產(chǎn)生不利影響。廢氣污染物排放量大的化工、冶金等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)不宜布置生活空間。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離設(shè)置要求及產(chǎn)業(yè)規(guī)模，化工、冶金等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)邊界應(yīng)劃定一定的衛(wèi)生防護(hù)距離，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民應(yīng)根據(jù)聚集區(qū)開發(fā)情況逐步完成搬遷。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果，合理確定規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控范圍，提出各級(jí)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

3.3 集約利用生產(chǎn)空間

根據(jù)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他空間規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化生產(chǎn)空間范圍，從污染控制方面，在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃住宅、寫字樓及學(xué)校等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，避免制約產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。從區(qū)域生產(chǎn)安全和環(huán)境容量分析，提出規(guī)劃區(qū)周邊應(yīng)優(yōu)先或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

4 某石化基地規(guī)劃環(huán)評(píng)空間準(zhǔn)入要求

某石化基地位于我國(guó)東部沿海地區(qū)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)是以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎(chǔ)，以多元化原料加工為補(bǔ)充，以清潔能源、有機(jī)原料和合成材料為主體，以化工新材料和精細(xì)化工為特色，形成多產(chǎn)品鏈、多產(chǎn)品集群的大型煉化一體化基地。基地分為管理服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、公用工程區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)四大功能分區(qū)，規(guī)劃煉油總規(guī)模達(dá)4000萬(wàn)噸/年，規(guī)劃面積為62.61平方公里。規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出了生態(tài)空間、生活空間以及生產(chǎn)空間的保護(hù)建議。

4.1 生態(tài)空間管控區(qū)

基地規(guī)劃區(qū)域緊臨所在區(qū)域的飲用水水源地。根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘锌傮w規(guī)劃，該水源地河流兩側(cè)600m為水域生態(tài)敏感區(qū)，水域生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、濕地等的活動(dòng)，鼓勵(lì)在水源地保護(hù)區(qū)植樹種草，美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源。基地規(guī)劃的部分石化后加工用地位于水域敏感區(qū)，環(huán)評(píng)提出了將水域生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)用地調(diào)整為生態(tài)綠地，并將其設(shè)置為生態(tài)空間管控區(qū)，限制開發(fā)。

4.2 生活空間管控區(qū)

基地內(nèi)不設(shè)生活空間，不得規(guī)劃住宅、寫字樓及學(xué)校等集中的社會(huì)服務(wù)區(qū)，基地職工生活等社會(huì)服務(wù)主要依托附近工業(yè)區(qū)的鄰里中心，在基地內(nèi)不考慮設(shè)置生活空間管控區(qū)。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果，劃定了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控范圍，提出了各級(jí)防控范圍的控制要求：

(1)禁止區(qū)：基地邊界1km以內(nèi)范圍設(shè)為禁止區(qū)，禁止與基地生產(chǎn)及安全檢查無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)環(huán)境敏感目標(biāo)，現(xiàn)有居住區(qū)逐步搬遷。

(2)限制區(qū)：基地?zé)捇瘏^(qū)邊界外1～2km以內(nèi)范圍設(shè)置限制區(qū)。限制區(qū)內(nèi)應(yīng)控制居住人口規(guī)模，禁止新建集中居住區(qū)、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)。

(3)防范區(qū)：基地內(nèi)煉化區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)邊界外2～13km以內(nèi)范圍設(shè)置防范區(qū)。防范區(qū)內(nèi)應(yīng)完善區(qū)域公共交通設(shè)施，增大基地及附近其它工業(yè)區(qū)內(nèi)通勤人口數(shù)量，防范區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制居住人口規(guī)模。

4.3 生產(chǎn)空間管控區(qū)

根據(jù)功能定位，整個(gè)基地均為生產(chǎn)管控區(qū)，應(yīng)禁止開展與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，規(guī)劃的管理服務(wù)區(qū)僅考慮設(shè)置生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，石化基地需要逐步實(shí)行全封閉管理。由于基地污水處理廠尾水采用深海排放，為了保護(hù)排污口設(shè)施安全運(yùn)行，建議應(yīng)在基地污水處理廠尾水深海排放口區(qū)域進(jìn)行管控，禁止開展養(yǎng)殖捕撈等生產(chǎn)性作業(yè)。基地北側(cè)規(guī)劃為鋼鐵聚集區(qū)，從石化安全生產(chǎn)角度考慮，建議基地北側(cè)鋼鐵聚集區(qū)引進(jìn)具體項(xiàng)目時(shí)，在基地北邊界外的1公里內(nèi)不得分布有燒結(jié)、高爐等生產(chǎn)車間。

5 結(jié) 論

空間準(zhǔn)入是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用的一種重要手段，其主要關(guān)注點(diǎn)為生態(tài)空間、生活空間及生產(chǎn)空間。本文以某石化基地規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，根據(jù)現(xiàn)有和規(guī)劃的空間布局，明確提出了規(guī)劃需保護(hù)的生態(tài)空間、生活空間及生產(chǎn)空間，確保了該石化基地的可持續(xù)發(fā)展。

[1]楊常青，宣昊.淺談我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀與問(wèn)題及對(duì)策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015(6)：176-178.

[2]王耀琳.淺談規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及建議[J].山東工業(yè)技術(shù)，理論研究，2016：233.

[3]王興平，錢德福，齊文.基地“空間準(zhǔn)入”的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研究——以連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例[J].規(guī)劃師，2008(24)：37-41.

Discussion about Space Permit Requirements in Planning Environmental Impact Assessment

WANG Tongcheng1ZHAO Yanyan2ZHAO Hongbo1WENG Jun1

(1.Nanjing Guohuan Technology CO.LTD，Nanjing 210042；2.Nanjing Vocational Institute of Transport Technology，Nanjing 211188)

Space Permit is a important part in planning environmental impact assessment，it is also a important means to gain the target of planning environmental impact assessment.In this article，the origin and conception of space permit is described and its application in a planning environmental impact assessment of a petrochemical industrial base is discussed for the colleague reference.

planning environmental impact assessment；space permit

王同成，工程師，碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)

X21

A

1673-288X(2016)06-0081-02

引用文獻(xiàn)格式：王同成 等.關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中空間準(zhǔn)入要求探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：81-82.