防控環境監察廉政風險的幾點想法

謝國民

(蘇州高新區環境保護局，江蘇 蘇州 215000)

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防控環境監察廉政風險的幾點想法

謝國民

(蘇州高新區環境保護局，江蘇 蘇州 215000)

環境監察廉政風險是指環境監察人員在執行公務或日常生活中，由于思想道德素質不高、依法依規辦事的自覺性不強、或者預防預警機制不嚴密，容易引發腐敗等違紀違法問題的風險。為此開展腐敗源頭的防治，探索并全面推進環境監察崗位廉政風險防控，確保環境監察工作依法、盡職、公正、廉潔已成為一項重要而緊迫的任務。研究表明，有效防控環境監管廉政風險需要：第一，深查崗位風險，化解廉政隱患；第二，踐行群眾路線，推進作風建設；第三，推進“陽光執法”，規范權力運行；第四，堅持鐵腕執法，推行聯動執法；加強執法稽查，確保廉潔規范。

環境監察；廉政風險；防控

環境監察廉政風險是指環境監察人員在執行公務或日常生活中，由于思想道德素質不高、依法依規辦事的自覺性不強、或者預防預警機制不嚴密，容易引發腐敗等違紀違法問題的風險。“兩高”司法解釋和環保法的出臺，在降低環境犯罪的入罪門檻、加大對環境違法行為打擊力度的同時，重新明確了環境監管失職罪[1]，突出強調政府監督管理責任，增加了查處不依法履職人員的追責條款，對環境監察人員的正確履職提出了更高要求。

近年來發生的重特大環境污染事件如：河南 “污水灌溉麥田”、內蒙古“騰格里沙漠污染”、重慶“千丈巖水庫污染”等事件，其背后總被揭露出環保工作人員環境監管失職、瀆職等違紀違法案件。究其原因，主要體現四個不到位：一是思想道德素質不高，法制觀念淡薄，廉政不到位；二是責任意識不強，履職不到位；三是業務能力不足，問題查處不到位；四是預防預警機制不健全，行政權力監督不到位。為此，需要從以下方面加強管理，有效防控環境監管廉政風險。

1 深查崗位風險，化解廉政隱患

深入排查可能產生失職瀆職風險的主客觀原因，通過自己查、領導點、群眾提、同事幫、專家評、案例分析等途徑，重點查找職業操守、權力行使和制度機制等方面存在的廉政風險點。一是崗位職責方面。厘清環境監察職責，重點排查可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險；二是業務流程方面。重點排查程序操作不當或自由裁量權過大，可能造成權力失控和行為失范的風險；三是廉政制度機制建設方面。重點排查由于工作制度不完善或廉政風險防控機制缺失，可能導致權力失控的風險。

對排查出的廉政風險點進行綜合分析、研判，提出明確具體、切實有效的措施和對策，有針對性地制定防控措施，降低履職風險。

2 踐行群眾路線，推進作風建設

一是抓好廉政教育，提升防腐拒變能力。通過參觀愛國主義教育基地、觀看廉政教育片等形式，加強思想道德、職業道德教育，教育和引導監察人員加強廉政意識；二是開展工作作風建設。持續開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真聽取企業和群眾對環保工作的意見和建議，深入開展問題查糾，落實整改措施；聘請行風監督員，及時改進工作作風，妥善解決群眾反映的環境問題，維護群眾環境權益，提升服務水平，爭取群眾對環保工作的理解和支持。三是暢通群眾投訴渠道。進一步理順和完善環境信訪處理制度，逐步建立環境信訪事項的受理、辦理和結果等重要環節網絡公開制度，開展環境信訪滿意度評價；四是開展專項整治、提升服務質量。堅持開展各類環保專項行動，集中解決一批嚴重影響群眾健康、久拖不決的突出環境問題，并通過細化一案一策，保證整治質量，保障群眾身體健康。

3 推進“陽光執法”，規范權力運行

一是完善規章制度，規范執法行為。建立健全環境監察工作各項制度，規范環境監督管理執法行為，確保環境監察工作有章可循；在各類環境監察具體事項中統一工作程序、規范文書格式(如：監察筆錄、詢問筆錄、行政指導書、整改通知書等)，保證環境執法的嚴肅性；完善監察內容、嚴格逐級審核、建立檔案資料，做到細化執法過程、規范執法行為、落實執法責任，實現執法留痕；二是推進政務公開，接受群眾監督。公開環境執法職責權限、執法依據、執法程序[2]；公開工作制度、排污收費標準、行政處罰程序、自由載量辦法和服務承諾；公開行政處罰、排污收費和污染源自動監控管理信息[2]；定期公開重點案件督辦、掛牌督辦案件和重點案件后督察情況信息[2]，讓權力在陽光下運行，自覺接受群眾監督；三是堅持執法培訓，提高工作能力。加強監察隊伍學習培訓，采取內部培訓和外聘專家相結合的方式，以監察實務培訓和技能訓練為重點，從重點學習現場執法和各行業生產工藝、排放標準、治污技術、設備運行等業務知識入手，通過培訓，使之熟練掌握環境法律法規、標準，提升執法人員查處問題的能力水平，做到環境監管行為既不越位，更不缺位[1]。

4 堅持鐵腕執法，推行聯動執法

加強對重點區域、重點污染源、飲用水源保護區等的日常監管，加大環境監察夜查和節假日檢查力度，嚴厲打擊違法排污行為。對環境違法行為，該整改的整改，該立案的立案，涉嫌環境犯罪的，及時移交公安機關查處。堅持執法后督察制度，對限期整改、行政處罰等違法排污行為展開后督察，跟蹤監督問題的整改落實。

大力推進環境行政執法與刑事司法的銜接，形成環保與司法部門的聯動執法新機制，及時、有效打擊環境刑事犯罪。一要加強組織領導。建立健全環保、公安聯合辦案機制，完善環境違法案件移交、移送、移辦制度，密切配合，形成合力，確保環境執法聯動協作機制建設工作取得實效；二要提升辦案能力。環境執法人員要及時、全面、準確、規范收集證據、固定證據，提高證據質量和辦案質量；三要加大宣傳力度。全面營造打擊環境犯罪氛圍，對重點環境違法案件進行公開曝光，以案說法，強化警示效果。同時開展各項活動，鼓勵群眾舉報環境違法犯罪行為。

5 加強執法稽查，確保廉潔規范

環境監察稽查是環保系統內部改善工作作風、提升執法水平、促進工作效能建設的有效手段。在具體稽查工作中，要重點抓好以下三方面：一是要對現場監察、行政處罰案件現場調查取證行為等進行全面稽查，規范工作程序和文書制作，稽查案卷證據材料的合法性、匹配性和充分性，規范執法人員的執法行為；二是要對水源地、重點污染源、以及發生過環境違法行為、群眾反映強烈的單位進行重點稽查，查處違法排污行為，監督環境監管履職情況；三是要走訪當地紀檢監察部門、企業和群眾，認真聽取他們對環境監察執法工作的訴求，了解執法人員在監察執法中是否存在違紀違法問題，一旦查實有違紀違規行為，要按照相關法律法規給予嚴懲。

6 小 結

近年來發生的重特大環境污染事件，其背后總被揭露出環保工作人員環境監管失職、瀆職等違紀違法案件。究其原因：一是思想道德素質不高，法制觀念淡薄，廉政不到位；二是責任意識不強，履職不到位；三是業務能力不足，問題查處不到位；四是預防預警機制不健全，行政權力監督不到位。為此要防控環境監管廉政風險：

第一，深查崗位風險，化解廉政隱患；第二，踐行群眾路線，推進作風建設；第三，推進“陽光執法”，規范權力運行；第四，堅持鐵腕執法，推行聯動執法；加強執法稽查，確保廉潔規范。

[1]錢穎.切實防范環境監察廉政風險[J/OL].中國環境報(2013年11月13日) 第02版.

[2]環境保護部辦公廳.環境保護部2016年政務公開工作實施方案(2016年5月31日).

Some Ideas for Prevention and Control of Environmental Monitoring the Risk

XIE Guomin

(Environmental Protection Bureau of Suzhou High Tech Zone，Jiangsu Suzhou 215000)

Control of the source of corruption，explore and promote environmental monitoring post independent risk control，to ensure environmental supervision according to law，due diligence，honesty，justice has become an important and urgent task.

Environmental monitoring of risk prevention and control

謝國民，本科，工程師，研究方向為環境監督管理

X21

A

1673-288X(2016)06-0108-02

引用文獻格式：謝國民.防控環境監察廉政風險的幾點想法[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：108-109.