以電代煤戰略的機遇與挑戰

馬　丁

(國網能源研究院，北京　102209)

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以電代煤戰略的機遇與挑戰

馬丁

(國網能源研究院，北京102209)

以電代煤是治理霧霾和應對氣候變化的關鍵措施，是開拓電力市場的重要途徑，對促進經濟社會發展具有重要作用。本文對以電代煤戰略實施的現狀進行了梳理，總結了以電代煤的發展前景和面臨挑戰，提出了推進以電代煤的政策建議。

以電代煤；現狀；機遇；挑戰

以電代煤戰略通過在能源消費中以電能替代煤炭的直接消費，提高電能在終端能源中的比重，從根本上解決了制約人類社會可持續發展的能源環境和氣候變化問題[1]。全面實施以電代煤戰略，促進節能減排，根治大氣污染，提高能源效率，是大勢所趨[2]。

中國政府相繼制定了一系列低碳發展行動方案，大力削減直燃煤消費，推動以電代煤戰略。2016年5月，國家發展改革委和國家能源局等八部委聯合印發了《關于推進電能替代的指導意見》[3]，為全面推進以電代煤提供了政策依據。

1　以電代煤的實施現狀

以電代煤工作成效顯著。2015年全國電能替代新增電量約900億千瓦時，其中國家電網公司完成760億千瓦時，約90%為以電代煤新增電量。2014年全國累計推廣實施電能替代項目1.6萬余個，推廣電鍋爐替代燃煤鍋爐1.3萬蒸噸，推廣熱泵應用面積13665萬平米，推廣實施電蓄冷項目1560個。

以電代煤項目投資巨大。據統計，北京、天津、河北、冀北、遼寧、吉林、黑龍江、蒙東、甘肅、青海、新疆等11個省電力公司經營區的2014年以電代煤項目總投資338.5億元，其中政府投資131.1億元，主要用于電網建設和用戶采暖設備補貼；電網公司投資90.9億元；用戶投資116.8億元。

2　以電代煤戰略的重要意義

全面實施以電代煤戰略，對于推動能源消費革命、提高能源利用效率、促進清潔能源發展、提升電氣化水平、提高人民生活質量具有重要意義。

第一，電能具有清潔、安全、便捷等優勢，實施以電代煤對于推動能源消費革命、減少大氣污染物排放意義重大。以電代煤的電量主要來自新能源發電和超低排放煤電機組，兩種替代都將對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

第二，實施以電代煤，有利于提高能源利用效率。電能是清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率高。提高電能在終端能源消費中的比重，推進工業、交通、商業和城鄉居民生活等各領域的以電代煤工作，不僅能夠提高能源利用效率，還能增加經濟產出，提高社會整體能效。

第三，實施以電代煤，可以更好的促進清潔能源發展。隨著新能源技術的推廣應用，更多的清潔能源將轉化為電能，輸送到負荷中心，為電動交通、電鍋爐、電采暖、電炊具等大規模應用提供充足的清潔電力供應，有效的替代煤炭的消費，并為太陽能、風能，水能等可再生能源開發利用擴展市場空間。

第四，實施以電代煤，有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務；有利于部分工業行業提升產品附加值，促進產業升級。此外，以電代煤進一步擴大電力消費，緩解我國部分地區當前面臨的電力消納與系統調峰困難，解決棄風、棄光、棄水問題。

3　推動以電代煤戰略面臨的挑戰

以電代煤戰略的實施還面臨社會認知度偏低、市場化應用偏低、技術經濟性不足以及宣傳引導力度不夠等系列挑戰。

3.1社會認知度

以電代煤技術在產業化方面尚處于起步階段，政府、企業和居民用戶對技術可操作性性和經濟可行性方面的認識不足，無法在全社會形成共識，導致以電代煤技術在城市用能較集中、霧霾嚴重地區沒有足夠推廣。

3.2市場化應用

產業化應用程度偏低，相關產品的技術體系、工程技術標準和市場準入等體制機制不健全，造成市場參與者技術或資金能力相對薄弱，對項目的支撐能力不足，對技術的規模化應用不利。

3.3技術經濟性

居民電采暖的成本高于集中供暖，僅在節能建筑中使用電采暖具備一定的經濟性。對于傳統集中供熱來講，建筑能耗偏高僅對供熱企業有直接影響，建筑能耗偏高將直接影響用戶的運行成本，從而影響用戶選擇。

3.4宣傳工作

以電代煤的優勢沒有采用多種生動形象的形式聯合宣傳，難以在政策、輿論等方面進行宣傳及政策引導，尚未形成百姓擁護、政府支持的氛圍。

4　推動實施以電代煤戰略的政策選擇

以電代煤工作意義重大，社會效益和環保效益明顯，以電代煤工作應堅持以市場為導向，以優化資源綜合利用效率為前提，充分發揮電能的優越性，運用規劃、環保、經濟、市場、示范項目、產學研、宣傳等措施和政策，積極引導并推動以電代煤工作。

4.1規劃指導

加強規劃和指導。各地區要將以電代煤納入地方節能減排方案、能源發展規劃、大氣污染防治計劃等，并與城鎮燃氣、供熱發展規劃統籌協調，轉變能源消費方式，打造能源“升級版”。各地區要在充分掌握終端用戶用能信息的基礎上，建立和完善以電代煤工作機制和保障體系。以電代煤工作是一項系統工程，需要構建政府主導、電網支撐、企業實施的工作機制，加強統籌規劃，充分發揮政府主導作用。

4.2清潔能源定向消納機制

深入研究清潔能源定向消納機制。充分利用清潔能源，建立通過市場競價整合富余清潔電能與以電代煤項目定向消納方式，在風電資源富余的西北和東北地區推廣風電場與蓄熱式電鍋爐一體化模式，可由風電企業建設蓄熱式電鍋爐熱力站，風電場減少棄風，多發電量賣給電網，熱力站從電網購電，緩解我國棄風現象，提高以電代煤項目經濟性及終端電能優勢，降低用戶用能成本，實現多方共贏。

4.3以電代煤示范項目

大力發揮示范項目引領作用。各地區能源主管部門會同城鄉建設委員會等部門，以供熱、工商業分散燃煤小鍋爐、工業窯爐和城鄉居民散煤燃燒等領域為實施重點，充分發揮電能設備的精密控制和智能控制優勢，因地制宜的主導實施以電代煤示范項目，鼓勵淘汰落后的工藝技術和設備，加強項目實施情況的跟蹤分析，總結試點經驗。不斷摸索完善工作機制，分區域、分階段、分步驟地加大推廣應用，全面帶動以電代煤工作。

4.4宣傳引導

大力開展以電代煤宣傳，引導科學用能方式。利用各種宣傳資源全方位、多途徑宣傳以電代煤。一是綜合運用報刊、廣播、電視、網絡以及戶外廣告等傳播媒質，大力宣傳以電代煤理念和技術。二是抓住重大節日、重大事件活動，面向社會開展專訪、征文、研討等活動，引導社會大眾關注以電代煤。三是組織新聞媒體采取采訪、參觀等形式專題報道電能推廣應用示范工程，提高以電代煤工作影響力。四是對替代特性、環保性能特別突出的技術，要發揮優勢，加大宣傳推廣力度。

5　結　論

實施以電代煤戰略是治理霧霾的有效途徑，也是促進經濟發展的重要舉措。國家應將以電代煤戰略上升為國家能源戰略高度，加大以電代煤專項研究力度，加快實施大力實施以電代煤工程，促進風電、光伏發電新能源發展，帶動用電項目發展，帶動以電代煤相關產業發展，促進經濟社會健康可持續發展。

[1]肖宏偉.霧霾成因分析及治理對策[J].宏觀經濟管理，2014(07)：70-71.

[2]賈德香，韓凈，華章.以電代煤發展模型和應用研究[J].中國電力，2015(12)：190-192.

[3]國家發改委，國家能源局，等.關于推進電能替代的指導意見[D].2016，5，25.

The Replacement of Coal with Electricity：Opportunities and Challenges

MA Ding

(State Grid Energy Research Institute，Beijing 102209)

The replacement of coal with electricity is an effective way of addressing haze problem and climate change，is an effective way to develop power market，and also plays an important role to promote economic development.In this paper，the current situation of the replacement of coal with electricity were described，and the development prospects and challenges of the replacement of coal with electricity were summarized，and the proposed measure of the replacement of coal with electricity were put forward.

the replacement of coal with electricity；situation；opportunities；challenges

馬丁，博士，中級研究員，宏觀經濟分析和能源預測，工業節能與電能替代

F426

A

1673-288X(2016)05-0081-02

引用文獻格式：馬丁.以電代煤戰略的機遇與挑戰[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：81-82.