基于生態資源優勢轉變農業發展方式的湖州經驗與借鑒

易小燕　尹昌斌　王亞靜

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京　100081)

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基于生態資源優勢轉變農業發展方式的湖州經驗與借鑒

易小燕尹昌斌王亞靜

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京100081)

轉變農業發展方式，是當前和今后一段時期推進農業現代化的重點任務。湖州作為“兩山”重要思想的誕生地、“生態+”綠色發展的先行地，其主要做法和經驗值得借鑒。本文在對湖州市農業發展方式轉變調研的基礎上，總結了湖州市推進農業發展方式轉變的主要做法和取得的成效，并提煉出取得成效的經驗做法，對繼續推進湖州市農業發展方式轉變提出了幾點參考建議。

生態資源；農業發展方式轉變；美麗鄉村；湖州

黨的十八大確定了生態文明建設的戰略任務，確定“五位一體”的戰略發展格局，提出了建設美麗中國。建設美麗中國的重點和難點在農村，美麗鄉村是美麗中國建設密不可分的組成部分，是全面建成小康社會的重大舉措、是在生態文明建設全新理念指導下的一次農村綜合變革、是順應社會發展趨勢的升級版的新農村建設。2015年8月，國務院辦公廳發布了《關于加快轉變農業發展方式的意見》，全面系統部署轉變農業發展方式的工作思路與重點任務。2015年10月，黨的十八屆五中全會進一步提出：堅持把加快轉變農業發展方式作為“十三五”時期推進農業現代化的主要任務和基本路徑。2016年1號文件指出：在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。可見，轉變農業發展方式，是當前和今后一段時期推進農業現代化的重點任務。

湖州作為“兩山”重要思想的誕生地、美麗鄉村建設的發源地、“生態+”綠色發展的先行地、太湖流域重要的涵養地，自2000年起，立足生態資源優勢，從最初的農家樂起步，向生態觀光、運動休閑、健康養身、文化探訪、農事體驗等層次豐富、產品多樣的中高端消費類型快速發展，探索走出了一條“發展氛圍濃、優勢產業強、環境建設優、產品內容多、品牌建設好”的休閑農業特色發展之路。德清、長興、安吉三縣均被農業部確定為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，約占全省4成數量。2015年，全市接待休閑農業與鄉村旅游人數達2640萬人次，產值近45億元。

經過十年的努力發展，湖州市現代農業快速發展、農村經濟全面繁榮，成為全國第二個基本實現農業現代化的城市。2015年，全市農業總產值212.6億元，農、林、牧、漁產值占農業總產值比重分別為45.4%、10.1%、19.3%和20.6%；農民收入持續穩定增加，城鄉居民收入差距逐年縮小，2015年，農民人均可支配收入24410元，城鄉收入比為1.73：1；農村社會事業加快發展，城鄉基本公共服務加快均等化，走出了一條以“美麗鄉村、和諧民生”為特色品牌的湖州之路。

1　推進農業發展方式轉變的主要做法與成效

近年來，湖州市依托獨特的自然生態資源和區位優勢，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，圍繞農業增效、農民增收和農村和諧這一目標，加快發展現代農業、全面推進生活污水治理、深化農村各項改革，全面推進現代農業發展和美麗鄉村建設，取得顯著成效。

1.1轉方式、調結構，促進農業轉型升級

堅持把發展農村產業作為首要任務，以轉變農業發展方式為主線，組織實施現代農業“4231”產業培育計劃。加快發展特種水產、蔬菜、茶葉、水果四大優勢產業。2015年，特種水產、蔬菜、茶葉、水果四大優勢產業種養面積達到192.81萬畝、產量139.29萬噸、產值145.58億元，同比分別增2.93%、5.63%、11.33%。穩定提升糧油、桑蠶兩大傳統產業。2015年，糧食播種面積201.56萬畝、總產90.02萬噸，與2014年基本持平；桑園面積為25萬畝，蠶繭產量位0.93萬噸，比上年減少19.6%，產值為3.22億元，下降28%。優化發展花卉、竹筍、畜牧三大特色產業。2015年，肉類、禽蛋產量分別為14.58萬噸、5.66萬噸，同比分別減12.56%、增加17.79%。大力推進農業全產業鏈發展，圍繞特色主導產業發展，延伸產業鏈，實現價值鏈，促進農業產業聚集發展。大力發展休閑觀光農業。全面建設提升12個區域性休閑觀光農業園區，農家樂休閑旅游業共接待游客數1897.29萬人、同比增21.29%，直接經營收入28.56億元、同比增28.05%，2015年，旅游人數和旅游收入占到全省的10%以上，旅游業增加值占全市生產總值比重達7.6%，比2005年提高了3.4個百分點，成為全市的支柱產業。

1.2扎實推進生態循環農業，農業面源污染治理成效明顯

作為國家級現代生態循環農業發展試點市，湖州市組織實施了現代生態循環農業建設十大工程，努力實現“主體小循環、區域中循環、縣域大循環”。推廣應用種養結合、糧經(水旱)輪作、間作套種、稻魚(鱉)共生等各類新型生態循環種養模式；基本建成現代生態循環農業示范主體54個、示范點927個，10個示范區穩步推進；拆除溫室龜鱉養殖面積305.49萬平方米，完成水產養殖塘生態化改造4.24萬畝；治理提升年存欄50頭以上養殖場(戶)497家，生豬存欄穩控在60萬頭以內；深入推進農藥化肥減量控害和農業廢棄物資源化利用，規模畜禽場排泄物治理、農作物秸稈綜合利用率、農村清潔能源利用率分別達到97%、92.67%和74.2%。

1.3美麗鄉村規劃建設管理水平不斷提升，農村人居環境持續改善

以 “五美三宜”為目標，依托湖州良好的自然資源稟賦，全域規劃建設美麗鄉村。目前，全市已建成美麗鄉村537個，打造了安吉黃浦江源、長興太湖風光、德清環莫干山異國風情等19條美麗鄉村示范帶，市級美麗鄉村建成率超過70%，所有縣區均成為省美麗鄉村創建先進縣區。鞏固提升“戶集、村收、鄉鎮運、縣區處理”的農村生活垃圾集中收集處理體系，市本級確定30個村開展星級村創建；加快推進農村垃圾減量化、資源化利用及推廣工作，著重抓好7個省級試點村，安吉累計實施83個村，全覆蓋鄉鎮達到7個。加強農村生活污水治理，在全省率先實現鎮級污水處理廠全覆蓋，規劃保留自然村污水處理覆蓋率達70%、農戶受益率達56%。

1.4美麗鄉村向美麗經濟轉變，農村民生不斷改善

推動美麗鄉村由建設向經營轉變，打造鄉村旅游全域大景區，農家樂、洋家樂、漁家樂等民宿經濟蓬勃發展，促進了群眾增收致富，2015年全市農村居民人均可支配收入達24410元，城鄉居民收入比為1.73∶1，遠低于全省和全國水平，全面消除了家庭人均年收入低于4600元貧困現象。在農民收入中，工資性收入和經營性收入分別由2005年的3397元和3521元，提高到2015年的14546元和6039元。湖州美麗鄉村建設實現了“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的總目標，已成為“美麗中國”最鮮活的細胞和最生動的實踐之一，讓城市更向往。加快推進城市基礎設施建設向農村拓展延伸，全市等級公路、城鄉公交、有線電視、電信寬帶通村率均達到100%，成為全省首批實現“縣縣電氣化”的地市之一。大力推進農村住房改造建設，累計完成農房改造建設18.6萬余戶。新建農村社區服務中心19家、累計969家，覆蓋率98.4%；建成農村居家養老照料中心368家、累計698家。在全省率先實現市、縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共服務平臺全覆蓋，建成969個“一站式”農村社區綜合服務中心。

2　推進農業發展方式轉變的主要經驗與啟示

2.1黨政重視、超前謀劃

湖州市各級黨委、政府高度重視，堅定不移踐行十年前習總書記在湖州首次提出的“綠水青山就是金山銀山”重要思想，堅持把美麗鄉村建設擺在各級黨委政府工作重中之重的位置，各級黨政“一把手”親自抓、負總責，定期召開專題會議，研究新情況，解決新問題，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。不斷強化組織領導、機制建設、政策推動、財力保障，充分發揮主導作用，確保美麗鄉村建設持續走在前列。其核心主要體現為：

2.1.1堅持城鄉一體化

全面建成小康社會，城鄉一體化是基礎。加快建設美麗鄉村，就要加快完善體制機制建設，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，讓廣大農村地區居民享受到和城鎮居民同等的公共服務。湖州市各級黨委政府對以城帶鄉、城鄉共建十分重視，積極探索實踐，發揮城市和農村兩個方面的優勢共同建設美麗鄉村。全市著力提升城鄉生態環境和基礎功能，通過推進中心城市、美麗縣城、美麗鄉村、交通設施、生態環境“五個大提升”和城鄉交通、住房保障、供水、供氣、污水處置、垃圾分類處置“六個一體化”，不斷提升城鄉建設水平。基本實現了農村聯網公路、城鄉公交、勞動就業、衛生服務、居家養老、集鎮污水設施、農村生活垃圾處理、學前教育、廣播電視、文化體育、城鄉居民社會養老保險等11項公共服務全覆蓋。全面建立城鄉統一的戶籍管理制度，在全國率先完成戶籍制度改革，實現了城鄉居民醫療保險制度并軌，取消了城鄉低保差別等。

2.1.2堅持規劃先行

湖州市五年制定一總體規劃、每年制定一計劃，一年一年抓好任務落實。2006年，湖州市與浙江大學謀劃制定了“1381行動計劃”。2010年研究制定了全市美麗鄉村建設“十二五”規劃，2015年制定了美麗鄉村建設“十三五”規劃，明確了打造美麗鄉村升級版的目標。以推進德清、安吉“多規合一”試點為契機，強化全域規劃理念，加強全域村莊規劃與土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃等有機銜接。優化編制縣域、鄉鎮域村莊布局規劃，以重點項目征遷為契機，以農村土地綜合整治、推進農房自然集聚為抓手，加大農房集聚改造力度，著力優化村莊和人口空間布局。優化編制村莊建設規劃，順應自然、尊重歷史、突出鄉土、體現文化，塑造特色鮮明的美麗鄉村。

2.1.3堅持工程推進

湖州市按照新農村建設“20字”要求，統籌實施產業發展、規劃建設、生態環境、公共服務、素質提升、平安和諧、綜合改革、黨建保障八大工程，著力發展農村經濟、促進農民增收、改變農村風貌。同時，設計了“百村示范、千村整治”工程、美麗鄉村創建、農村生活污水治理、農村土地綜合整治、美麗鄉村示范帶建設等一系列專項工程，推動美麗鄉村建設真正落到實處。

2.2統籌協調、全面推進

2016年1月，湖州市委、市政府印發了《湖州市美麗鄉村建設“十三五”規劃》和《湖州市美麗鄉村建設2016年行動計劃》，提出了打造統籌城鄉升級版、美麗鄉村升級版、休閑農業升級版、農村改革升級版，全面部署了2020年發展目標和工作任務，確保我市美麗鄉村建設繼續走在全國全省前列，為加快建設現代化生態型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。其核心主要體現為：

2.2.1堅持產業優先

以發展農村經濟為首要任務，大力發展高效生態農業、鄉村旅游業和鄉村工業，啟動實施“1861”行動計劃，加大農業轉型升級力度，著力推進農業產業化、信息化、科技化和生態化發展，初步形成“315”發展格局，努力建成長三角地區綠色農產品供應基地、都市型現代農業品質高地、休閑農業與鄉村旅游首選之地。

2.2.2堅持生態為重

以保護生態為重要前提，大力實施農村人居環境改善工程，全面推進示范縣區、示范鄉鎮、精品示范村、美麗庭院和示范帶創建，努力打造“樂居、樂業、樂游、樂活”的美麗鄉村升級版，全面提升鄉村的“山水之美、人文之美、富裕之美、和諧之美”。

2.2.3堅持以人為本

以富民惠民為根本落腳點，著力促進農民創業增收，不斷完善鄉村公共服務體系和社會保障體系，努力做到美麗鄉村建設與生態文明建設有機結合，農村經濟轉型升級與農民創業增收有機結合，著力打造“五美三宜”美麗鄉村。

2.3農民主體、合力共建

農民群眾是美麗鄉村建設的主體，在實踐中，廣泛組織農民群眾學技術、學文化，形成人人思富裕、家家創業的良好局面。湖州市建立健全了“黨政主導、農民主體、各方參與”的合力共建機制，持續有力的推進美麗鄉村建設。注重廣泛發動農民，僅僅依靠農民，充分調動農民參與美麗鄉村建設的積極性、主動性和創造性。加大主體教育和宣傳，深入開展科技助創送服務活動。以市校共建為龍頭，帶動開展軍民共建、村企合建、部門聯建、群團參建，調動高校院所的智慧和社會各方的力量參與到湖州的美麗鄉村建設。建立科技孵化輻射平臺、人力智力支撐平臺、體制機制創新平臺。其核心主要體現為：

2.3.1堅持改革創新

湖州市堅持把改革創新作為美麗鄉村建設的根本動力，圍繞制約農村發展的重點難點問題，深入開展研究，積極創新實踐。農村綜合配套改革方面，突出“三優先三集中三提高”核心，全面開展五大方面33項體制機制改革工作。農技推廣體系改革方面，實施農科教、產學研一體化新型農業科學技術推廣體系改革，構建“1(1個教授專家團隊)+1(一個本地農技推廣小組)+N(若干個經營主體)”產業聯盟。人才培育機制改革方面，按照培育新農村建設復合型、領軍型高端人才的要求，建立全國地市級首個農民學院——湖州農民學院，重點培養農民大學生，建設新農村建設領軍型人才隊伍。農村“三權”改革方面，按照“三權到人(戶)，權跟人(戶)走”的要求，緊密聯合湖州市實際，扎實有序推進土地承包經營權、集體資產股權、房屋所有權的確權登記頒證工作。農村金融改革方面，建立全省規模最大的村鎮銀行和村級資金互助社，積極開展了農村住房抵押借款、林權抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款、農村集體資產股權抵押貸款和農村信用體系建設等工作，在全國首發“美麗鄉村富民卡”。戶籍制度改革方面，在全國率先完成戶籍制度改革，全面建立了城鄉統一的戶籍管理制度，實現了城鄉居民醫療保險制度并軌。

2.3.2堅持分類指導

湖州市在美麗鄉村建設中強調自然、個性美。根據各村產業類型、生態特色、村容村貌、人文等特點進行適當分類，如安吉縣將187個行政村劃分為40個工業特色村、98個高效農業村、20個休閑產業村、11個綜合發展村和18個城市化建設村，按照“因地制宜、分類指導”原則和“一村一業(品)、一村一景”要求，抓村容村貌的自然布局，不搞大拆大建，少追求洋氣和闊氣，彰顯出依山傍水、因勢因地而建的生態環境特色。各類別村中再錯位建設，不搞一刀切，做到移步換景、看景辨村，充分體現新村風貌的差異化、多元化。

2.3.3堅持突出特色

湖州堅持把美麗鄉村建設與加快產業轉型升級、促進農民增收、傳承優秀文化緊密結合起來，以文化為魂，變農業為景色，變山水為景觀，變村莊為景區，講地方故事，說村莊傳奇，不僅讓村莊看得見山、望得見水，更成為了寄托鄉愁的精神家園，走出了一條以“美麗鄉村、和諧民生”為特色品牌的新農村建設“湖州模式”。無論是安吉的“中國美麗鄉村”、德清的“中國和美家園”、長興的“中國魅力鄉村”、吳興的“南太湖幸福社區”、南潯的“中國魅力水鄉”，美麗鄉村在各縣區不斷涌現。安吉被列為中國美麗鄉村國家級標準化示范縣，并成為全省首批美麗鄉村創建先進縣之一。

3　繼續推進農業發展方式轉變的幾點建議

3.1加大資金支持力度，積極探索金融支持新途徑

堅持把美麗鄉村建設作為財政支出的優先保障領域，完善投入保障機制，健全財政投入穩定增長機制。積極拓展融資渠道，引導金融機構增加信貸投入，引導企事業單位、社會團體和個人等社會資金以多種形式參與建設。注重發揮農民主體作用，鼓勵農戶投工投勞參與美麗家園建設。

3.2加快轉變農業發展方式

貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于加快轉變農業發展方式的意見》，繼續將轉變農業發展方式作為當前和今后一個時期加快推進全市農業現代化的根本途徑。在保障糧食安全的基礎上，創新農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，延伸農業產業鏈條。持續、深入推進農業結構調整，促進種養業協調發展，繼續支持園藝、設施、畜牧等優勢產業發展。強化農業科技創新，提升科技裝備水平和勞動者素質。提升農產品質量安全水平，確保“舌尖上的安全”。加快打造產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業。

3.3深化農業農村改革體制機制創新

深化農村產權制度改革，切實激活農村產權權能，實現死產變活權。深化新型職業農民培育，堅持外引內提，加快引進一批大學生從事農業創業就業，新興培育一批“農創客”、種養大戶“農二代”。深化農技研發與推廣體制機制創新，加快建立以農業生產經營主體為主導、產學研融合、育繁推一體的商業化育種和種業應用技術創新體系。

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Experience and Rreference of Huzhou Based on Ecological Resources Advantage Transformation of Agricultural Development Mode

YI XiaoyanYIN ChangbinWANG Yajing

The transformation of the mode of agricultural development，is the current and future period of time to promote the agricultural modernization of the key tasks. Huzhou as the birthplace of the important thought of the “two mountains”，“ecological” green development of the first，the main practices and experience is worth using for reference. This paper on the basis of Huzhou City，the transformation of agricultural development mode research，summarizes the Huzhou City to promote the main practice and achievements of the transformation of the mode of agricultural development and refines the success experience and practice，and puts forward some suggestions to advance the conversion of agricultural development in Huzhou City.

ecological resources；transformation of agricultural development mode；beautiful country；Huzhou City

易小燕，副研究員，博士，主要從事農業資源利用與管理研究

尹昌斌，研究員，博士，主要從事生態經濟與農業區域發展研究

X21

A

1673-288X(2016)05-0154-04

項目資助：中國工程院重大咨詢項目(農業發展方式轉變與美麗鄉村建設研究)，國家自然科學基金(項目批準號：71303242)

引用文獻格式：易小燕等.基于生態資源優勢轉變農業發展方式的湖州經驗與借鑒[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：154-157.