以綠色發展助推資源型城市轉型——以太原市為例

齊　偉

(太原市環境保護宣傳教育中心，太原　030009)

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以綠色發展助推資源型城市轉型
——以太原市為例

齊偉

(太原市環境保護宣傳教育中心，太原030009)

推進資源型城市的綠色轉型，需要以綠色發展理念為指導，通過改變產業構成方式、政府調控手段、居民生活習慣，實現企業綠色經營、產業綠色重構、政府綠色行政與居民綠色生活，進而實現資源型城市的綠色升級。本文以太原市為范例，從科學決策支持體系的建立、工作體制機制的創新兩個方面，解析了太原市根治環境污染頑疾的各項具體舉措，為在全國資源型城市環境治理方面提供了技術支撐和參考。

綠色發展；資源型城市轉型；改善環境質量

資源詛咒是一直籠罩在資源型城市頭上的霧霾，推動資源型城市綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，對于擺脫資源依賴具有重要意義。在世界經濟疲軟尚未恢復元氣，低端產品產能過剩亟待去產能，經濟結構不合理歷經供給側改革陣痛，資源環境壓力倒逼節能減排的大背景下，資源型城市如何將去產能、供給側改革、節能減排作為綠色轉型的有利契機，是實現綠色發展突圍的關鍵所在。

作為昔日全國能源重化工基地，山西省會太原，自然資源豐富，工業基礎雄厚，被譽為“煤鐵之鄉”。超重的產業結構、不合理的工業布局、以煤為主的能源結構、三面環山不利于污染物擴散的地理條件和逆溫現象頻發的氣象因素，造成了嚴重的大氣環境污染，一度被列入全國乃至全球污染最重的城市之一。

面對嚴峻的環境形勢和生態壓力，山西省委、省政府站在支持太原率先發展、全面提升省城形象品質的戰略高度，扭轉“唯GDP論”的發展理念，按照習近平總書記強調的“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，對太原市的環境保護提出更為嚴格的要求和給予最為強有力的支持，啟動了以大氣污染防治為主要內容的“全面改善省城環境質量”工作。太原市委、市政府突出問題導向和目標導向，突出環保實踐和改革創新，秉持 “在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”的原則，圍繞“全面改善省城環境質量”這個目標，建立科學研判、綜合施策、精準發力、持續推進、不斷評估、優化改進的科學決策支持體系，通過加強組織領導，創新工作機制，省市聯動，合力攻堅，政府引導，市場運作，動真碰硬，突破難點，高起點規劃，大手筆治污，綜合運用行政、法律、經濟等手段，扎實把太原的環境質量改善各項舉措落到實處。

1　強化領導、省市共治的組織推進機制是環境質量改善的根本保障

環境綜合治理是一項龐大的系統工程，特別是省會城市，只有得到省委、省政府的有力支持，才能更加有效組織調動各方面的資源和力量，保障工作的全面推進。時任省委書記王儒林要求太原“在環境污染治理上，要突出抓好空氣污染問題，要和全國省會城市比，還要敢和世界城市比”。省長李小鵬一直擔任“全面改善省城環境質量”指導協調組組長，親自研究部署和審定改善環境質量的“五大工程”方案，明確提出全面改善省城環境質量的奮斗目標。山西省委、省政府以及省直各部門不僅對太原市環境質量改善工作給予了全方位指導，更是從政策、資金等各方面給予太原市全力的支持。通過建立省級層面的協調推進機制，成立了由李小鵬省長任組長，分管副省長和太原市委書記任副組長，九個省級廳局為成員的全面改善省城環境質量指導協調組。分管副省長堅持每月帶領省指導協調組在太原召開調度例會，研究協調解決工程推進中存在的問題。正是在省指導協調組的強力推進下，一批省屬大型重污染企業如期實現關停搬遷，涉及的中央、省屬部門燃煤鍋爐得以按時限拆除或實現清潔能源替代。

山西省委常委、太原市委書記吳政隆明確提出要堅持“問題導向”，針對污染源，對癥下藥，科學治污，突出解決人民群眾反映最為強烈的環境問題。二級以上優良天氣要按季節特征落實措施，一天一天爭取。在2015年最新研發的潔凈煤推廣上，又明確提出，要落實到戶、落實到爐、落實到燒。對“十三五”時期的環境目標，多番調研，親自制定具體目標任務，對“改善省城環境質量”提出明確要求。太原市委、市政府堅決落實省委、省政府的戰略部署，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的改善省城環境質量組織領導責任體系，市委常委會定期聽取匯報，成立了由市委書記任組長的全面改善省城環境質量領導小組，設立全面改善省城環境質量領導組辦公室，辦公室主任由分管環保副市長兼任，人員由市直相關部門工作人員組成，實行集中統一辦公，負責對省城環境質量改善工作進行統一的組織調度、督查督辦和跟蹤考核，建立日報告、周調度、旬通報機制，定期召開例會，現場解決問題，推進落實。

2　加大供給側結構性改革是做好環境質量改善的治本之策

經過科學研判，太原市霧霾天氣的發生不僅是環境問題，更是發展問題，不僅需要轉變能源結構，減少排放，更需要調整產業結構，實現轉型升級。為此，太原市堅持把污染治理作為撬動杠桿，倒逼產業轉型、城市轉型。

為解決工業污染的歷史頑疾，省、市兩級政府通過艱難抉擇，首先從國有大型企業開刀，打破顧慮，先后關停了包括太化、煤氣化、獅頭水泥3個上市公司在內對全市GDP影響重大的8個大型重污染企業，工業增加值因此減少17億元，下拉全市2個百分點，在改善大氣環境質量的同時，推動了全市經濟結構的調整和企業的轉型發展。在太化集團關停搬遷過程中，政府出臺鼓勵支持政策，企業搬遷后的土地由企業自主開發，土地出讓金基本全額返還企業用于支持企業轉型，目前太化投資140億元的新型化工材料園區已基本建成。2015年在大氣環境質量持續好轉的基礎上，全市地區生產總值增長8.9%，規模以上工業增加值增長5.7%，固定資產投資增長16%，全市煤、焦、冶、電等傳統產業占規模上工業增加值比重40.2%，比2011年下降23.9個百分點；新興接替產業增加值387.28億元，占全市規上工業增加值比重67.1%，裝備制造業增加值占到規模以上工業的44.6%。全市三次產業比例為1.5：40.0：58.5，結構明顯優化。這一舉措反觀，可謂“從產業轉型的高度謀劃環?！?。

城中村曾經是太原冬季燃煤污染的最主要因素，但在城市管理者眼里，城中村地理位置優越，是城市發展的潛力和寶貴資源。太原市2003年就啟動了城中村改造，但11年只完成了3個整村改造。為徹底根治“城中村”燃煤污染，太原市新一屆政府借助城中村燃煤污染整治，全面加大“城中村”整枝拆遷改造力度，計劃5年內全面完成全市170個城中村改造任務，拔掉剩余的4萬根黑煙囪。太原市委、市政府要求此次城中村改造，必須依法依規，最大限度地讓利于民，市財政返還85%土地出讓金，用于支付村民征收拆遷安置成本。一系列陽光舉措，2014年10月以來，全市共拆除54個城中村，累計拔掉黑煙囪3.92萬根，減少“城中村”冬季采暖燃煤量140萬噸，2016年已確定啟動35個城中村改造任務，年減少燃煤160萬噸。城中村拆遷改造規劃先行，打通斷頭路、暢通微循環，水電氣暖管網全配套，公園綠地全布局，城市基礎設施的大發展，改善了人居環境、增強了城市綜合承載能力、提高了城市運行效率，影響城市環境的一系列頑疾得以徹底根治，一到冬季城中村里戶戶點火、處處冒煙的現象成為歷史。對市區范圍內暫未改造仍在使用燃煤的城中村、棚戶區和農村，太原市環保部門積極組織開展潔凈燃料技術研發，推廣使用潔凈焦炭，2015年市政府投資1.5億元，完成30萬噸潔凈焦炭置換，每噸補助500元。第二個舉措，可以稱之為“從完善城市功能轉型發展的高度謀劃環?！?。

第三個舉措，可謂“從推進城市基礎設施建設的高度謀劃環保”。為破解采暖鍋爐燃煤污染和城市集中供熱能力不足矛盾的困局，太原市高起點規劃建設古交興能、嘉節、華能燃氣等八大清潔熱源中心，總投資48億元的太原至古交供熱長輸管線和總投資35億元交城到太原供熱長輸管線建成，市區規劃供熱能力力爭達到2.3億平方米，從根本上解決市區既有建筑和新建建筑供熱需求，全部淘汰建成區內分散燃煤采暖鍋爐，實現集中供熱全覆蓋。

為遏制城市交通擁堵造成的日益突出的機動車排氣污染，太原市加速道路建設改造進程。近年來先后建成全長46公里的中環快速路，對建設路、長風街、學府街、南沙河路進行快速化改造，新建改造城市主次干道100余條，總建設里程500余公里，構建起省城快速交通體系，大幅度提升了機動車的通行速度，減少了機動車低速行駛產生的排氣污染。與此同時，綠色低碳的公共交通成為太原市的最大亮點。2013年以來，太原更新清潔能源公交車1200輛。2015年，太原市政府與中國大型汽車企業比亞迪合作，在太原投資40億元新建純電動汽車(EV)工廠，目前已建成充電樁3000余個，更新純電動出租車7000余輛，計劃年內現有8292輛出租車全部更新為電動車，每年因此可減少二氧化碳排放量20.3萬噸。同時，先后投資4億多元，投放公共自行車41000輛，實現建成區公共自行車基本全覆蓋，公共自行車年客流總量1.46億人次，日租車人數超過50萬人次，在全國處于領先位置。這個舉措可謂是“跳出環保謀劃環?！薄?/p>

3　政府引導、市場運作是解決環保資金投入的有效路徑

要打贏“改善省城環境質量”這場攻堅戰、持久戰，政策、資金是保障。太原市委、市政府不惜重金，堅持大手筆、大投入、真投入。建立向上爭取、地方配套、全社會支持的多元化投融資體系，千方百計爭取上級資金支持。多年來，國家環保部和山西省政府對太原市的污染治理在資金上予以大力支持。環保部把太原列為煙塵治理重點城市，先后安排中央財政專項資金2.98億元，用于大型燃煤鍋爐的清潔能源替代和脫硫除塵改造提升。山西省政府連續四年支持太原改善省城環境質量專項資金4億元，山西省環保廳3年支持太原市大氣污染治理專項資金2.26億元。與此同時，堅持用好、用足現行各項財稅政策，整合各類環保專項資金，建立多元化投融資體系，多方籌措治理資金，“握指成拳”全力支持大氣污染治理。

自籌資金的同時，太原市加強政策引導，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。太原市政府出臺優惠政策，制定了《關于全面推進省城環境質量改善若干政策規定》，對納入集中供熱的困難企業、破產公司和無主管單位的老舊建筑減免收取熱源異地建設費，對實施集中供熱和燃氣供熱等清潔能源改造的燃煤鍋爐，每平米補助30元，推進取締燃煤采暖鍋爐；對實施煤改氣工程的項目，燃氣管網建設費用由政府買單，免費接入用戶，鍋爐房燃氣配套設施建設費用由政府給予補貼，對城邊村氣化的村民，每戶補助5000元。出臺秸稈利用補貼政策，按照每畝70元補貼標準，由市縣(區)兩級共擔，鼓勵秸稈還田、秸稈收集加工利用，確保秸稈禁燒落實到位。通過一系列政策、資金引導，有效調動了社會和企業的投資。2012年到2015年，全市僅清潔型供熱、氣化太原和污染企業治理就投入資金386億元，其中，省、市政府引導資金20億元，撬動社會和企業投資 366億元。

4　嚴格標準、嚴格執法的倒逼機制是改善環境質量的有效推手

太原市不斷創新執法格局，建立完善現代化環境執法管理機制，以嚴格的執法，讓違法者付出巨大代價，形成“不敢污、不能污、不想污”的高壓態勢。以貫徹落實“兩高”司法解釋為契機，由政法、紀檢部門牽頭，市、縣兩級環保部門緊密配合檢察、公安組成的聯合執法檢查組，持續開展嚴厲打擊環境污染違法犯罪行為活動，對晉源區非法拆解鉛蓄電池企業依法追究當事人刑事責任，判處有期徒刑一年并沒收全部非法所得；對杏花嶺區不銹鋼渣洗選廠依法追究當事人刑事責任，判處有期徒刑六個月，有力地打擊和震懾了環境違法行為。對重污染源企業的環境違法行為采取關停、限產等手段進行嚴查重處。四年來，分別對能耗高、排污量大的電力、焦化、水泥等重點企業累計下達停產整改通知25份，限產通知36次，保證了重點污染企業污染設施連續穩定運行，共處理環保系統失職、瀆職人員12名，處理企業負責人16名，由市紀委組織對治污措施落實不力的6名鄉鎮黨政主要負責人進行約談。

環境執法借助科技力量，構建起在線監測遠程視頻監控、執法人員駐廠監管以及巡查執法三道防線，通過在線監測、遠程監控等現代化科技手段全天24小時監控重點污染源，對全市電力、焦化等重點行業實施執法人員24小時駐廠監控，對市區所有工業企業和建筑工地實施網格化管理。

5　科技引領、科學治污是做好環境質量改善的前提基礎

科學治污，科學研判是前提，科技創新是關鍵。為了提高大氣污染治理的科學性，太原市積極尋求高層次智力和技術支持，聘請全國知名專家為污染治理把脈會診，找到污染的“病根”之后，對癥下藥，以問題為導向，找準著力點，確定了“減煤、降塵、控車、治企、監管”的大氣污染治理工作思路。近年來，先后與國家環科院、瑞典皇家科學院和南開大學等科研院所、高校合作，開展揮發性有機物調查研究和臭氧監測，進一步理清揮發性有機物對環境空氣質量的影響，對產生霧霾的主要成分PM2.5和臭氧的形成機理、分布情況和變化趨勢開展課題研究，努力實現顆粒物來源解析研究工作常態化。為“改善省城環境質量”提供科學依據。在積極推廣使用潔凈焦炭的同時，支持鼓勵企業科技治污，太鋼引進吸收國內外先進技術，燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等主要工序全部配套建成了國內一流的污染防治設施，噸鋼煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為0.57千克/噸、0.46千克/噸、1.23千克/噸，噸鋼大氣污染物排放量全國最低。

6　全社會共同參與監督是改善環境質量的動力源泉

充分發揮人大、市政協的監督作用，人大、政協把環境保護作為全市重大事項推動落實。太原市人大堅持每年第一次常委會審議環保工作，從2012年開始，連續3年組織五級千名人大代表視察環境質量改善情況，對“五大工程”、“五項整治”進行跟蹤監督，2014年對8個相關職能部門進行專題問詢。太原市政協把“改善環境質量”作為2014年的一號提案，政協常委會年內3次聽取專門匯報。

環境質量的好壞，百姓關心，領導關注。通過建立完善監督考核機制，太原市委、市政府堅持把全面改善省城環境質量作為重點督查內容，成立督查組專項督查。實施定期排名公布制度，每周對各城區、各縣市空氣質量排名情況在媒體公布，接受社會監督，讓縣區主要領導時刻感受到環保的責任和壓力。加強責任追究，紀檢監察部門制定問責辦法，實施提醒談話、定期約談、嚴格問責三項制度，督促各項工作加速推進。

改善環境質量更需要公眾的參與。太原在市屬媒體統一開設專欄，對各牽頭部門、各城區政府目標任務完成情況定期排名公布，各項工程牽頭部門、各城區政府主要負責人在新聞媒體公開進行承諾，通過制作專題片、設置廣告牌、印發市民宣傳手冊和大型工業企業設立“環保公眾開放日” 等方式，積極營造良好社會氛圍。組織“百位市民看環?！倍啻?，讓廣大市民進企業直接了解企業污染設施運行狀況，由廣大市民參與監督企業環保設施運行情況；開通“龍城微環保”微信平臺，開展“環境保護隨手拍”有獎舉報活動。把環境保護納入人民群眾生活中，保障市民環保知情權，接受全社會監督。

通過實施上述針對性的舉措，太原市環境質量呈現重點遏制、難點突破的良好局面，環境空氣質量呈現整體改善、逐步好轉的喜人態勢。2016年太原市委、市政府以創建全國文明城市、國家生態園林城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市“五城聯創”為統領，計劃在“十三五”期間初步建成機制體制改革的創新城市，節能減排工作的先進城市，生態文明建設的示范城市，努力打造成為生產清潔、消費友好、環境優美的“綠色發展”樣板城市，走出一條具有太原特色的煤炭資源型地區綠色發展之路。

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To Improve the Resource-based City Transformation by Green Development：Case Study as Taiyuan

QI Wei

(Taiyuan Environmental Protection Publicity and Education Center，Taiyuan 030009)

To promote green transformation of resource-based city，need to be guided by the concept of green development，by changing the industrial structure mode，government control，residents living habits，implement green management，green industry reconstruction residents，government administration and green living，thus realize the resources city green upgrade. Taking Taiyuan city as an example，from the scientific decision support system，the establishment of two aspects of the work system and mechanism innovation，parsing the Taiyuan radical environmental pollution problem of the specific measures，for the national resource-based city environmental governance provides the technical support and reference.

green development；resource-based city transformation；improving environmental quality

齊偉，經濟師，主要研究方向為環境經濟學

X21

A

1673-288X(2016)05-0158-04

引用文獻格式：齊偉.以綠色發展助推資源型城市轉型[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：158-161.