農村生態環境保護工作存在問題及對策——以大慶市為例

包　旭　宋　坤

(1.大慶市環境保護科學研究所，黑龍江 大慶　163316；2.大慶市森林病蟲防治檢疫站，黑龍江 大慶　163316)

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農村生態環境保護工作存在問題及對策
——以大慶市為例

包旭1宋坤2

(1.大慶市環境保護科學研究所，黑龍江 大慶163316；2.大慶市森林病蟲防治檢疫站，黑龍江 大慶163316)

“十二五”期間伴隨著大慶市生態市建設工作的全面啟動和有序推進，大慶市農村生態環境保護工作全面展開，并取得階段性成果。但是由于受到長期以來形成的生產生活習慣、思想意識以及經濟發展的制約，大慶市農村地區生態環境污染防治工作還處在相對比較落后的狀態，有待進一步改善。“十三五”是建成小康社會的決戰決勝時期，農村是重中之重，本文在介紹大慶市農村生態環境保護工作現狀的同時，提出存在的問題，并給出相應的治理措施，以期為改善大慶市農村生態環境、推進“十三五”農村生態文明建設提供參考。

大慶市；農村生態環境環保；問題與對策

中國共產黨十八大首次提出建設“美麗中國”，將生態文明建設放在突出地位，與經濟、政治、文化、社會一起納入“五位一體”的總體格局，并在“十三五”規劃中，明確提出了加強生態文明建設目標任務，充分體現出黨和政府大力推進生態文明建設的決心和勇氣。農村生態環境保護作為生態文明建設的重要內容，受到黨和國家領導的高度重視，習近平總書記強調“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎”。為了加強農村生態環境保護，大慶市按照省委、省政府關于生態文明建設的總體要求和部署，堅持以生態文明建設示范區創建為載體，不斷深化國家環保模范城市創建成果，大力開展農村環境綜合整治，加快推進生態市、生態縣(區)、生態鄉鎮、生態村建設，按照新標準被重新命名為國家環保模范城市，成為全省首家省級生態市。但對照黨和國家關于生態文明建設的總體要求，大慶市農村環境保護工作還存在著一定的差距，需要進一步認真加以研究解決。

1　農村生態環境保護工作成效

大慶市現轄五區四縣、58個鄉鎮、483個行政村。全市人口281.71萬，其中農村人口136.98萬人，占全市人口總數的48.62%[1]。由于縣域經濟條件限制和歷史欠賬，大慶市農村環境保護基礎較差、環境設施建設相對滯后，為了扭轉這種局面，大慶市多年來堅持以生態建設示范區創建為載體，建成全省首家省級生態市，讓胡路區成為省內首家通過國家級生態區考核驗收的區，杜蒙縣成為省內首家通過國家級生態縣技術評估的縣，56個鄉鎮被命名為省級以上生態鄉鎮，占全市鄉鎮總數的97%，266個鄉鎮村被命名為省級以上生態村，占全市行政村總數的55%。其次，大力開展農村環境綜合整治。國家和省從2008年開始，針對各類突出的環境問題，啟動實施農村環境連片整治。“十二五”期間，大慶市列入中央和省計劃項目29個，總投資9000多萬元，這些項目從畜禽養殖污染治理、農村生活垃圾收集運輸、農村飲用水源保護等多個方面解決了示范區內的環境問題，農村環境得到了初步改善，整治村莊90個，直接受益人口近24萬人。再次，借助農業源減排促進農村環境整治。“十二五”期間，全市列入全省污染物總量減排計劃的農村畜禽減排項目共253個，減排COD 10653.83噸、NH3-N 334.91噸。通過糞污還田、生產有機肥、墊料發酵床和制取沼氣等方式，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用，使其變廢為寶，最大限度的在農業生產中得到資源化利用，減少其產生量和向環境的排放量，有效改善了農村人居環境和生產生活質量。

2　農村生態環境保護工作主要問題

2.1基層監管水平問題

農村生態環境保護的重點在鄉村，而在農村基層環保隊伍建設上，大慶市還沒有達到具體的規范化要求，多數縣區環保部門的農村環保機構缺編、缺人，特別是鄉鎮、行政村基本處于“六無”狀態，即“無場地、無牌子、無人員、無經費、無制度、無辦公設施”。在鄉鎮、行政村環保隊伍的建設和能力提高方面，雖然大慶市參照其他地區經驗，在鄉鎮設置了環保助理、行政村設置了環保監督員，但由于沒有工作經費和人員待遇保障，且環保工作人員多為兼職、非專職，素質偏低、流動性大，使得基層環境管理水平提升難度大，難以適應日益繁重的工作需要。

2.2環保激勵機制問題

為了加快生態文明建設示范區創建，持續改善農村環境，國家和各省相繼出臺了農村環境保護“以獎代補”、“以獎促治”政策，激發和調動廣大農村改善環境的積極性，對開展農村環境綜合整治的村莊實行“以獎促治”，對達到生態建設示范區標準的實行“以獎代補”。目前，我省在安排農村環境保護專項資金項目的過程中，并沒有將生態文明建設示范區創建納入重點支持范圍，大慶市還沒有建立農村環境保護“以獎代補”、“以獎促治”政策，鄉鎮和行政村的創建熱情不高，創建質量得不到保證，不能充分的調動農民群眾參與環境保護的積極性。

2.3治污項目建設問題

為有效解決農村突出環境問題、改善農村環境質量，大慶市圍繞農村生活污水和垃圾、農村飲用水水源地、畜禽養殖污染等方面開展農村環境連片整治示范工作，積極謀劃項目，建設環境污染防治設施，確保發揮環境效益。但由于歷史欠賬和縣域經濟緊張，大慶市雖然在四縣分別建設了污水處理廠和垃圾處理場，但鄉鎮和行政村的生活污染治理還沒有全面展開，生活污水管網尚未鋪設到位、生活垃圾存貯和收運體系尚不健全，規模化養殖場糞便污染還沒有得到根本治理，農村飲用水源保護區建設還存在差距，部分經濟欠發達縣區的農村環境基礎設施建設基本處于空白狀態，對農村水體、大氣、土壤等生產生活環境造成一定的影響。

2.4畜禽養殖污染問題

根據國家和省有關要求，大慶市大力推進畜禽養殖污染防治工作，2011年在全省率先實施以奶牛養殖為主的“三進三退”政策，2012至2015年實施規模化畜禽養殖污染減排項目253個，使農村人居環境得到初步改善，但是對照國家和省關于畜禽養殖污染防治工作的總體要求，還存在著較大的差距，仍然存在治污設施不完善、廢棄物綜合利用技術水平低、治理資金投入不足等問題。根據大慶市環境統計數據顯示，2011年至2015年，大慶市農業污染源COD、氨氮主要污染物排放量分別占全市排放總量平均約83.74%、42.36%，其中污染排放主要來源于畜禽養殖污染，因此，畜禽養殖污染已成為大慶市農業污染源之首，是大慶市農村面源主要污染之一。

3　加強農村生態環境保護工作對策

3.1搞好頂層設計，力爭在農村生態環境保護推進機制上實現新突破

一要加強組織領導。將農村生態環境保護作為各級政府的重要職責，建立由環保、農業、林業、建設、衛生等部門共同參與的農村環境保護統籌協調機制，明確分工、齊抓共管、全力推進。二要完善法規制度。把農村污染治理納入法制化軌道，研究制定符合大慶市的農村生態環境保護法律體系，加大法律支撐力度，明晰法律責任，為深化農村工作提供法制保障。三是強化目標考核。將農村生態環境保護工作納入各級政府年度目標考核體系，制定考核辦法，健全考核機制，科學進行考核。四是研究資金投入機制。探討工業反哺農業、城市反哺農村、PPP模式[2]以及獎懲結合性政策[3]等有利于加快農村環境綜合整治的辦法，建議從工業排污收費中提取部分資金，設為農村環保專項資金，支持農村環保工作。

3.2創新管理模式，力爭在農村生態環境保護隊伍建設上實現新突破

一要建立分級管理模式。建議在市、縣(區)政府環保部門設置獨立的農村生態環境保護管理科(股)，在鄉鎮政府設置生態環境保護辦公室，保證1-2名專職管理人員；在行政村設置1名環保監督員，形成市、縣(區)、鄉鎮、行政村四級管理體制。二要增強基層隊伍素質。建議市、縣(區)環保部門將鄉鎮、行政村的環保工作人員培訓納入培訓計劃，實行持證上崗制度。三要組建農村環保技術專家庫[4]。目前，大慶市已經建立了建設項目環境影響評價和環保“三同時”驗收專家庫、生態市建設自然保護管理專家庫，建議在此基礎上，成立農村環保技術專家組，加強對農村環境保護技術指導，解決農村環保技術瓶頸問題，為生態農村建設提供智力支持。

3.3深化監督管理，力爭在農村基礎設施建設上實現新突破

一要深入推進新一輪農村環境連片整治。大慶市于2008年啟動實施農村環境連片整治示范項目建設，有效解決了農村突出環境問題，改善了村容村貌，在今后一段時期內，應在前期工作的基礎上，繼續開展大慶市“十三五”農村環境綜合整治工作，完善考核機制，探索建立農村環境整治投資運營長效機制，鼓勵第三方治理[5，6]模式在農村環境整治中的運用，推進整治工作不斷深化。二要強化城鎮生活污染治理。按照國務院辦公廳印發的《關于改善農村人居環境的指導意見》[7]和《水污染防治行動計劃》[8]的要求，要加強農村污水和垃圾治理，實施重點鎮生活污水處理設施建設和鄉(鎮)村生活垃圾收集處理設施建設，從根本上解決農村臟、亂、差的問題。三要加強畜禽養殖監管。根據《畜禽養殖污染防治條例》[9]，畜禽養殖場(小區)要根據養殖規模建設雨污分流設施、糞污存儲設施和糞肥還田運輸設施，嚴格規范新、改、擴規模化養殖場建設的準入門檻，通過實施養殖場環評審批和“三同時”制度，保障養殖場治污設施建設和運行[10]。四要改善居住環境。加快美麗鄉村建設，推進泥草(危)房改造，加強通村路建設和村內道路硬化，加大村莊綠化力度和村內亮化工程。

3.4強化綜合整治，力爭在農村生態環境保護水平提升上實現新突破

一要加大農村生態修復力度。通過植樹造林，綜合整治土地沙化、鹽漬化，治理水土流失，提升環境承載力；通過草原修復，促進草原改良、草原植被恢復；通過保護濕地，保護野生動植物棲息地、維護生物多樣性。二要全面控制農業面源污染。合理劃分大慶市畜禽禁養區范圍，并依法進行畜禽禁養區內規模養殖場(小區)和養殖專業戶關閉和搬遷，鼓勵和支持糞肥還田、制取沼氣、發電、燃料、制造有機肥等綜合利用方式，鼓勵采取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物，促進就地就近消納利用畜禽養殖糞污[9，10]，發展生態循環畜牧養殖。同時要大力發展生態農業，推行測土配方，控制農藥和化肥施用；三要提高農村環境綜合治理。根據《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》[11]，繼續強化農村生活污水和垃圾治理，推進雨污分流管網改造建設，推廣農村垃圾戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理模式，加強農村飲用水水源地環境保護，建立水源保護區，設置水源地保護標識。

4　結　語

本文在介紹大慶市農村生態環境保護工作現狀的同時，提出存在問題及相應措施，以期為改善大慶市農村生態環境、推進“十三五”農村生態文明建設提供參考。研究指出，農村環境保護是大慶市環境保護工作的重要組成部分，事關廣大農民群眾的切身利益和農業的可持續發展，雖然在生態示范創建、農村環境連片整治、規模化畜禽養殖污染防治等多方面工作取得了積極的進展，但與此同時，大慶市農村環境保護工作還存在基層監管水平低、環保激勵機制弱、治污設施建設滯后、畜禽養殖污染物排放量大等問題，這就要求我們要下更大的決心、花更大的力氣，進一步推進大慶市農村環境保護工作，改善農村人居環境，讓更多農村群眾受益。

[1]大慶市統計局.大慶統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2014：3-57.

[2]中華人民共和國財政部、中華人民共和國環境保護部.《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》[EB/OL].(2015-4-9).http：//jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223522.html.

[3]呂文魁，王夏暉，孔源，路國彬，馬薇.歐盟畜禽養殖環境監管政策模式對我國的啟示[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：84-86.

[4]王波，王夏暉.我國農村環境“短板”根源剖析[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：93-97.

[5]中華人民共和國中央人民政府辦公廳.《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》[EB/OL].(2014-12-27).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/14/content_9392.htm.

[6]徐志榮，葉紅玉，卓明，許明珠，武璐.浙江省農村生活污水處理現狀及其對策[J].生態與農村環境學報，2015，31(4)：473-477.

[7]中華人民共和國中央人民政府辦公廳.《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》[EB/OL].(2014-05-16).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-05/29/content_8835.htm.

[8]國務院.水污染防治行動計劃[M].北京：人民出版社，2015.

[9]中華人民共和國國務院令第643號.畜禽規模養殖污染防治條例[Z].北京：2013-11-26.

[10]劉晨峰，吳悅穎，王東，孫運海，葉維麗.推進養殖污染防治，實現產業優化與環境保護雙贏——對《水污染防治行動計劃》的解讀[J].環境保護科學，2015，41(3)：16-18+66.

[11]中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見[N].黑龍江日報，2015-9-25(10).

The Rural Ecological Environment Protection Problems and Countermeasures：A Case Study of Daqing

BAO Xu1SONG Kun2

(1.Daqing Institute of Environmental Sciences，Heilongjiang University，Daqing 163316，China；2.Station of Forest Pests Control and Quarantine，Heilongjiang University，Daqing 163316，China)

During “The 12th Five-Year”，along with fully start and orderly advance of eco-city establishing in Daqing，our city rural ecological environment protection work is in full swing and achieving results in this stage. However，due to the long production life of the formation of habits，ideology and economic development constraints，our city rural ecological environment pollution prevention and control work is still in its relative backward state which needs to be further improved. “The 13th Five-Year” is the decisive stage in finishing building a moderately prosperous society in all respects，and countryside should be given primary importance among priorities，the article introduced the present situation of rural ecological environment protection work in Daqing city，put forward existing problems and countermeasures. It is wished that it would be provided

for the comprehensive improvement of our rural ecological environment and “The 13th Five-Year” rural ecological civilization construction in Daqing city.

Daqing；rural ecological environment protection；problems and countermeasures

包旭，工程師，碩士，主要研究方向為環境科學

X21

A

1673-288X(2016)05-0184-03

引用文獻格式：包旭等.農村生態環境保護工作存在問題及對策[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：184-186.