西藏地區農村環境保護存在問題及對策——以山南市瓊結縣為例

羅德偉

(襄陽市環境保護監測站，襄陽 湖北　441021)

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西藏地區農村環境保護存在問題及對策
——以山南市瓊結縣為例

羅德偉

(襄陽市環境保護監測站，襄陽 湖北441021)

西藏高原是我國重要的生態屏障和安全屏障，加強西藏的生態文明建設和環境保護工作意義重大。其中農村環境保護工作又是當前西藏生態文明建設不可或缺的部分，關系著國家環境保護的大局。本文以西藏山南市瓊結縣為例，從瓊結縣農村環境保護工作面臨著環保投入嚴重不足，監察監察執法能力建設嚴重滯后，領導重視程度不夠，公眾參與環保的意識不強，農業生產生活帶來的環境污染問題日益嚴重等方面進行了分析，并提出諸如加強適合農村的環保立法工作，推行“縣政府+鄉鎮(村)+第三方市場”購買環保服務的環保模式改變藏區農村生態環境等方面的一些建設性建議。

藏區；農村；環境保護；思考；建議

西藏是我國重要的生態屏障和安全屏障，其重要的生態價值遠遠高于經濟價值，愛惜西藏的山山水水、一草一木，永葆高原碧水藍天，牢筑西藏生態安全屏障意義深遠。為響應中央第六次西藏工作座談會建設生態文明西藏的戰略部署，落實西藏各縣區生態建設任務，更好的提升西藏地區農村環境質量，文中以西藏山南市瓊結縣為例，分析了西藏各縣區農村環境質量的現狀與成因以及面臨的困境，提出了一些對策和建議，對西藏其他縣區開展農村環境保護工作提供了參考。

1　藏區農村環境質量現狀及成因分析—以山南市瓊結縣為例

1.1農村生活污染

瓊結縣所轄三鄉一鎮拉玉鄉、下水鄉、加麻鄉、瓊結鎮，村莊建設均為依山順河而建，分布較分散，生活垃圾收集處理難度大。瓊結縣從2013年開始在三鄉一鎮開展農村環境整治工作，通過建設垃圾收集房、發放垃圾清潔車、聘請鄉村保潔員、衛生監督員等形式開展生活垃圾收集工作。另外通過招標聘請第三方保潔公司將收集后的垃圾轉運至縣生活垃圾填埋場進行衛生填埋。瓊結縣目前生活垃圾產生量約為20噸/天，然而瓊結縣生活垃圾填埋由于未實施分類收集，一些可以利用的垃圾約3噸/天因為地理位置偏僻、收集運輸成本高、缺少資源再利用和回收企業的原因而直接被填埋，大大降低了垃圾利用率和填埋場的有效庫容。

瓊結縣2015年生活污水產生量約為2000噸/天，縣城廢水產生量約為600噸/天，由于縣城內未進行雨污分流、且無污水處理設施從而導致縣城內生活污水和餐飲廢水未經處理直接通過下水管網進入瓊結河，對瓊結河水質造成了十分不利的影響。除縣城外的鄉鎮農村也沒有任何污水收集管網和處理設施，且長期形成的隨意大小便的生活習慣導致農村內生活污水均為直接隨意散排，主要依靠自然蒸發和土壤吸收滲漏方式解決。這就導致鄉鎮農村污水橫流現象十分普遍，不僅影響了村容村貌，產生了大量的惡臭，還增加了蚊蟲滋生、傳播疾病的風險。

1.2農業生產、牲畜養殖污染

瓊結縣是以農為主、農牧結合的縣區，共有耕地27603畝，主要種植青稞、小麥、土豆、油菜、蕎麥等作物。由于長期形成的耕作習慣加上規模化種植業的發展，化肥、地膜、農藥的大量使用對生態環境的影響正在加大。據統計瓊結縣從80年代開始增施化肥，到目前為止畝均使用化肥量約為40公斤[1]，遠高于我國農作物畝均化肥使用量21.9公斤，化肥的大量使用造成的土壤污染、肥力下降、土壤結構改變以及水體污染現象逐漸顯現。另外高毒高效農藥的使用導致農產品農藥殘留問題也日益突出。傳統的牲畜養殖模式為多的獨自成群放牧、少的聯戶放牧，長期形成的粗放式飼養習慣，植物秸稈不采取任何加工處理、長期散喂導致的牲畜踐踏污染。以及養殖過程中糞便尿液基本處于隨意排放狀態，沒有任何相關污染處理設施，糞便產生的惡臭，滋生了大量細菌與蚊子，影響村民健康與村容整潔。

1.3植被覆蓋率低，水土流失嚴重

植被覆蓋率低是導致西藏地區水土流失的主要原因。據統計2016年瓊結縣森林覆蓋率僅為25.2%，水土流失面積為712.2平方公里，約占總土地面積的69.2%，其中極強度水土流失面積為515.55平方公里，占總水土流失面積的50.1%，水土流失情況十分嚴重，嚴重威脅著瓊結縣的生態安全[1]。

1.4環保管理水平和能力薄弱

瓊結縣同西藏其他的縣區一樣，都面臨著工業起步、基礎設施大建設階段。項目建設過程中出現的環境違法行為日益增多，但與此不協調的卻是環保管理水平低下和能力建設嚴重滯后。在此過程中的一些環保制度執行情況基本處于起步階段。例如排污申報登記制度、排污費征收制度基本沒有開展。建設項目的“三同時”制度及環保竣工驗收工作往往因監測水平有限、人員緊張等問題也未實施開展。對建設項目存在環境違法行為由于執法水平及環保規章制度掌握程度的問題不了了之，環保工作基本處于應付日常工作，管理水平和能力十分薄弱。另外農村環境保護存在的立法滯后、執法機制不健全問題對農村環保管理水平影響較大。

1.5農村飲用水源存在的安全隱患

目前藏區鄉鎮(村)存在大量的分散飲用水源地，水源地大都存在功能區劃不健全或未劃分、水源地標志設置不全、農村飲用水無任何處理凈化設施的問題。飲用水水源地保護的宣傳措施不到位，導致水源地周邊隨意放牧，垃圾散排的現象大量存在。

2　加強農村環境保護工作的建議

2.1建立健全農村環境保護法律法規

結合西藏地區農村環境保護的特點盡快出臺西藏農村環保的相關法律法規，建立具體的保護和懲治機制。建立專門的農村環保執法隊伍，對農村的農業生產、生活相關的環保違法行為進行嚴格執法[2]。

2.2增加資金投入，加大環保工程建設力度

(1)加大西藏地區濕地公園建設力度，推進縣城周邊鄉鎮(村)濕地保護項目建設，充分發揮濕地的生態屏障作用；加強河道周邊河堤建設，在河道周邊植樹種草，防止雨水沖刷、減少地表徑流造成的水土流失。

(2)在縣區及各鄉鎮人口聚集地選擇合適位置建設1-2座標準化公廁，污水可以經微動力處理裝置處理后排入縣區污水管網；

(3)盡快摸清西藏各縣區污染源現狀，包括生活污水、工業污水水質及水量，在縣城規劃范圍內進行雨污分流，并配套建設合適規模的污水處理廠，將全縣污水引入污水廠處理達標后外排；

(4)對離縣城較近的鄉鎮(村)通過建設污水收集管網，將污水收集至縣城污水處理廠處理達標后外排，對于離縣城較遠，居住較分散的居民生活污水采取簡易污水處理池結合人工濕地的處理模式處理后外排。對于人口密度低、環境容量相對較高的自然村可利用自然生態系統就地處理，同時與改廁、改廚、改圈相結合逐步提高污水處理率[3]。

2.3加強環境管理，嚴格控制環境污染[4]

(1)嚴格控制農村工業污染。科學編制小城鎮產業發展和環境保護規劃，積極推進鄉鎮工業園區建設，引導鄉鎮企業適當集中布局，實行污染集中處理。防止高消耗和高污染的落后工業向藏區農村轉移，禁止在飲用水源保護區內布局鄉鎮企業，鼓勵和支持鄉鎮發展無污染或低污染產業。(2)加強畜禽養殖污染防治。科學規劃畜禽養殖的規模和數量，對嚴重污染環境的畜禽養殖場所進行整頓。以畜禽規模養殖污染治理為突破口，推廣較先進的“零排放”技術，實現養殖廢物的減量化、資源化和無害化。

(3)控制農業面源污染。綜合采取技術和工程措施，努力控制農業面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，引導農牧民利用養殖牲畜的優勢增施有機肥，恢復發展綠肥生產和秸桿還田，改變農牧民長期形成不良種植習慣，鼓勵施用農家肥，提高牲畜糞便利用率，減少化肥的不合理施用，控制農田養分流失引起的面源污染。

(4)開展垃圾分類收集處理工作，通過政府政策扶持和資金支持，引入垃圾回收再利用企業，減少可利用垃圾的填埋量。

2.4加強環境監察與環境監測執法能力建設

以瓊結縣環保局為例，目前共有干部職工7人，司機1名、公益性崗位1名，1名同志駐村，專技人員僅有1名。人員緊張及專業技術人員嚴重不足是目前西藏地區環保系統廣泛存在的問題。環境監察水平薄弱，對監察工作的程序和模式及常用的規范標準掌握程度不夠。監測能力建設方面僅配有幾套簡易的應急水質和個別空氣指標的監測設備，監測站又因為未取得監測資質無法出具具有法律效應的監測報告，市級監測部門也由于人員不足、部分監測指標資質未取得的原因，導致很多環境質量監測、環境執法性監測的任務需要依靠第三方機構進行監測，這也給縣級環保部門環境執法帶來了很大的困擾。目前配備必須的執法監管、監測設備，加強專技人員的執法能力培訓讓環保局具備標準的環境執法監督能力和污染源監控能力顯得尤為重要。

2.5推行縣政府+鄉鎮(村)+第三方服務公司模式購買環境服務

(1)推行政府購買第三方環境監測服務

以瓊結縣為例，雖已成立環境監測站，但并未成立與之配套的環境監測實驗室，也未安排相應的專業技術人員從事環境監測業務，基本不具備環境監測能力，縣城及各鄉村環境質量存在著說不清的尷尬，為此縣政府可以選擇有監測資質的第三方環境監測公司及運維公司購買相應的環境監測服務，通過建設環境空氣自動監測系統及集中式飲用水源地水質自動監測系統，對環境空氣與水環境質量進行實時監測，有效保障各縣區環境空氣質量和飲用水水源安全。

(2)推行縣政府+鄉鎮(村)+第三方市場購買鄉村保潔服務

在鄉村環境綜合整治過程中，鄉村保潔意義重大，可以通過以政府為主導，通過公開招投標模式選擇第三方公司開展鄉村保潔服務，同時結合國家精準扶貧模式聘請家庭條件差因病因殘的困難戶作為保潔員開展保潔服務。政府對第三方公司的保潔服務定期或不定期的進行考核評價，從而改善鄉村環境質量[5]。

2.6嚴格落實環境影響評價與環境保護“三同時”制度

對于未通過環境影響評價的建設項目一律不得開工建設，對于未批先建的項目進行堅決查處。對于通過環境影響評價確認可以開發建設的項目，建設時必須按照“三同時”規定，把環境保護措施落到實處，防止建設項目建成投產使用后產生新的環境問題。

2.7加強西藏農村地區飲用水水源地保護力度

(1)出臺明確的城鎮飲用水水源地保護規范性文件，明確各鄉鎮和縣直相關部門的職責，做到飲用水保護有人抓、有人管。

(2)嚴格執行飲用水水源地保護區劃分方案和設立標識標志。藏區各縣應立即出臺《飲用水水源地保護區劃分方案》，督促各鄉鎮(村)要嚴格按照方案實施。同時按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》及《飲用水水源保護區標志技術要求》在轄區內各飲用水源地保護區邊界設立明顯的標識標志。(3)依法取締飲用水源地所有與供水設施和水源保護無關的項目，禁止在水源地保護區內放牧，飼養牲畜。

(4)編制突發飲用水水源污染事故應急預案。各鄉鎮(村)要編制突發飲用水水源污染事故應急預案，明確備用水源地。

(5)加大環保執法力度，加強部門協調聯動。要切實加大截污治污措施和環境違法處罰力度，減少對河、湖水環境的污染。

2.8加大西藏農村地區生態創建工作力度

在西藏農村地區大力開展生態縣、鄉鎮(村)創建工作，將農村環境保護融入到基層的經濟社會發展全局，有力推動西藏地區農村生態文明建設和環境保護工作，有效改善當地農村的環境質量[6]。

2.9大力開展西藏農村地區生態文明宣傳教育工作

通過各種途徑和形式，在西藏農村地區特別是偏遠的農牧民中深入持久地開展生態文明宣傳教育，讓農牧民群眾充分認識保護西藏生態的意義和重要性，掌握生態環保的基礎知識。特別要重視加強對藏區學生的生態文明教育，從小培養生態意識和環保理念，改變農牧民傳統的不良生活習慣和環保意識。引導農牧民積極參與豐富多彩的愛護生態環境的活動，培養講究衛生、垃圾分類處置、減少排污、節約能源等良好的生產和生活習慣[7]。

3　結　論

針對西藏農村地區存在的農業、工業及生產生活污染造成的生態破壞和環境污染問題，以西藏山南瓊結縣為例，開展了農村環境保護工作的相關研究，分析了藏區農村環境保護工作存在的問題和成因，重點研究了當前農村環境保護工作面臨的問題，探討改善農村環境保護工作的對策，對于指導西藏農村環境保護工作具有十分重要的意義。

[1]瓊結縣志[M].北京：中國藏學出版社，1998-2009.

[2]劉玉凱.加強農村環境保護工作 [J].農村生態環境(學報)，1994，10(3)：56-58.

[3]王敬田.關于新農村建設中環境保護工作的思考[J].農機服務，2010，27(9)：1247-1249.

[4]趙生秀.對西寧市農村生態環境保護與建設工作的幾點思考[J].青海環境，2011，12：175-190.

[5]劉素華.對加強農村生態環境保護工作的思考[J].污染防治技術，2008(3)：46-48.

[6]施問超，周國良，韓香云.中國農村環境保護的實踐與態勢 [J].污染防治技術，2010，23(3)：26-34.

[7]田恩花，朱春剛.對我國農村生態環境保護工作的思考與建議[J].農業與技術，2002，22(6)：44-48.

In Tibet Rural Environmental Problems and Countermeasures：A Case Study of QiongjieCounty Shannan City

LUO Dewei

(Environmental Monitoring Station of XiangyangCity；Xiangyang Hubei 441021)

Based on Qiongjie county ofTibet Shannan city，as an example，this paper analyzes the rural environmental protection problems ofQiongjie county，puts forward suitable for rural environmental legislative work，promote “the county government + the villages and towns (villages)，the third party market” to buy environmental protection service of environmental protection mode and some other constructive suggestions.

Tibet region；rural environmental protection；constructive suggestions

羅德偉，工程師，本科，主要研究方向為環境監測與管理工作，2016年5月-至今在西藏山南市瓊結縣環境保護局工作(技術援藏)

X507

A

1673-288X(2016)05-0198-03

引用文獻格式：羅德偉.西藏地區農村環境保護存在問題及對策[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：198-201.