南通市國控企業自行監測和信息公開現狀及相關問題的建議

周宇翔　卞華鋒

(1.南通市環境監測中心站，南通　226006；2.中日友好環境保護中心，北京　100029)

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南通市國控企業自行監測和信息公開現狀及相關問題的建議

周宇翔1卞華鋒2

(1.南通市環境監測中心站，南通226006；2.中日友好環境保護中心，北京100029)

本文對南通市國控企業自行監測及信息公開的現狀進行了分析，并針對目前部分企業自行監測意識不強、自行監測能力有待提高、第三方監測機構能力參差不齊、信息公開不及時、內容不全面等問題，建議拓展培訓的形式和內容、將企業自行監測融入到監察部門的日常監管、加強對第三方監測機構的管理、完善自行監測相關的辦法、規范，探索多種自行監測信息公開的途徑。

國控企業；自行監測；信息公開；建議

企業自行監測是了解企業污染物排放情況的重要手段，是監督性監測的有力補充。《中華人民共和國環境保護法》、《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)、《企業事業單位環境信息公開辦法》從不同層面對自行監測及信息公開提出了要求。從2014年開始，南通市開展了國控重點污染源自行監測及信息公開的相關工作，各國控企業通過在線監測、自行手工監測或委托第三方監測機構監測等多種方式，對自身污染物排放狀況及周邊環境開展了監測，并在“江蘇省重點監控企業自行監測信息發布平臺”(以下簡稱“平臺”)上公布自行監測信息。本文結合南通市國控企業自行監測工作的開展情況，對自行監測中存在的問題進行分析，提出了相關的對策和建議。

1　南通國控企業自行監測現狀

從2014年開始，環保部要求各地國控企業開展自行監測并公布自行監測信息，根據江蘇省環保廳的統一部署，南通市環保局組織轄區內國控企業編制了自行監測方案，在“平臺”上公開自行監測方案，并要求各國控企業按照自行監測方案所確定的監測項目、監測頻次開展自行監測并及時填報數據，每年一月底前發布自行監測年度報告。

南通市環保局通過組織集中培訓、個別指導、現場督察等多種方式推進國控企業規范開展自行監測。2016年，南通市共有國控重點污染源(包括往年曾列入國控名單的企業)93家，除部分長期停產、不具備監測條件外，其它企業均開展了自行監測。監測方式以自動監測為主，部分企業除在線監測外，還開展了手工監測(包括企業自行手工監測或委托第三方監測機構監測)。在開展手工監測的企業中，污水處理廠以自行手工監測為主，其他工業企業以委托第三方監測機構監測為主。

2　自行監測中存在的問題

2.1部分企業自測意識不強

在南通市國控企業中，上市企業和大型國企對環境保護工作較為重視，部分企業在自行監測相關辦法出臺以前，就已開展了自行監測。但仍存在部分企業，認為環境監測是政府部門的事，企業只要管好生產經營即可，不愿意投入資金和人力開展自行監測。部分企業在編制自測方案時，只列入已安裝自動監測儀器的相關因子，未列入手工監測因子；部分企業雖然在方案編制中列出了手工監測因子，但實際并未開展監測。而僅靠自動監測的數據，無法全面反映企業污染物排放情況，尤其是特征污染物的排放水平。

根據《辦法》要求，企業自行監測內容應包括：水污染物排放監測、大氣污染物排放監測、廠界噪聲監測、周邊環境質量監測(環評報告及其批復有要求的)[1]。目前，部分企業僅根據其自身的國控類別開展監測，如廢水國控企業、污水處理廠，僅監測廢水，對企業的廢氣排放源、廠界無組織廢氣、廠界噪聲、周邊環境質量的監測，則開展較少；部分廢氣國控企業僅監測有組織廢氣，未能全面覆蓋污染物產生點及周邊環境。

現階段，企業對環保部門的監督監測較為重視，積極配合且關注監測結果，因為一旦出現超標情況，就會面臨行政處罰、影響環保信用評級等，對于自行監測，部分企業意識淡薄，然而，自行監測正是企業及時了解其污染物排放狀況最直接有效的方法，能幫助企業及時發現污染防治設施和措施中存在的問題，避免污染物長時間超標排放，使企業對周邊環境狀況做到心中有數，更好地履行環境保護義務。

2.2企業自行監測能力有待提高

目前，企業自行監測采用自動監測、手工監測或手工監測與自動監測相結合的技術手段。廢水中化學需氧量、氨氮、總磷，廢氣中煙塵、二氧化硫、氮氧化物主要采用自動監測方式。目前，南通市的廢水自動監測設備由環保局統一委托第三方運維公司負責運行維護，廢氣自動監測設備由企業自運維或委托第三方公司運維。其它污染物，大多采用手工監測方式，分為企業自行手工監測和委托第三方監測公司監測。

在開展自行手工監測的企業中，部分企業的能力不能滿足手工監測的要求。如某些企業的環境樣品與產品、原料的分析在同一實驗室進行，使用同一儀器分析，難免對樣品造成污染，影響監測結果；部分企業環境監測人員缺乏系統的培訓和考核，業務水平有待提高；環境監測工作和質量管理制度不健全或流于形式。

自行手工監測能力的不足，導致了監測數據的質量難以保證，常出現同一時段的企業自行監測結果與監督監測結果偏差較大的情況。

2.3第三方監測機構能力參差不齊

第三方監測機構有專門的環境監測實驗室及專業的環境監測人員，且具備監測能力的指標較國控企業更為全面。從南通市的情況來看，越來越多的國控企業選擇委托第三方監測機構開展自行監測(包括部分往年以自行手工監測為主的企業)。但目前此類機構的能力參差不齊，部分監測機構屬新成立，監測人員大多缺乏工作經驗，技術水平和質量控制意識有待提高；部分監測機構為搶占市場，低價競爭，導致委托監測的中標價格接近或低于成本價，監測數據質量自然難以保證。

2.4信息公開不及時、內容不全面

《辦法》中對企業基礎信息、自行監測方案、手工監測數據、自動監測數據及自行監測年度報告的公布時間均有明確的規定。目前，南通市國控企業的自動監測數據、自行監測年度報告發布的時間均符合要求。但部分企業存在基礎信息變化卻未在“平臺”變更、自行監測方案應調整卻未作調整的情況，經環保部門了解并提醒后，才進行修改并公開；部分企業手工監測結果在月底公開，不能滿足“監測完成后的次日公布”的要求[1]。另外，部分企業公布的內容不全面，如監測方案中質量控制措施過于簡單，因停產、設備故障等原因未開展監測的，沒有填寫未開展自行監測的原因等。對于因在線儀故障等原因產生的異常數據，“平臺”上可對該數據添加標注，說明異常原因，但部分企業未加標注，致使異常數據(有些數值高于排放標準數倍，大多是異常情況造成)在網上發布，造成公眾誤解。

3　進一步推進南通市國控企業自行監測及信息公開相關工作的對策與建議

從2014年開始，據江蘇省環保廳的統一部署，南通市開展了國控重點污染源自行監測及信息公開的相關工作，各國控企業通過在線監測、自行 手工監測或委托第三方監測機構監測等多種方式，對自身污染物排放狀況及周邊環境開展了監測，并在“江蘇省重點監控企業自行監測信息發布平臺”上公布自行監測信息,嚴格貫徹環保部關于各地國控企業開展自行監測并公布自行監測信息的要求。但針對目前部分企業自行監測意識不強、自行監測能力有待提高、第三方監測機構能力參差不齊、信息公開不及時、內容不全面等問題，提出以下進一步開展國控企業自行監測及信息公開相關工作的對策與建議。

3.1拓展培訓的形式和內容

南通市環保局從2014年開始，每年舉辦一次針對全市國控企業和縣市區環保局的自行監測業務培訓，培訓內容包括自行監測相關的法律法規、辦法，以及自測方案編制、平臺操作等內容。還針對各國控企業自行監測中存在的問題，深入企業開展一對一的監督、指導工作。從培訓的效果來看，企業基本樹立了自行監測意識，業務水平也逐年提高，但仍需進一步提高。今后，可嘗試開展多種形式和內容的培訓。形式上，除講座授課外，可在當地監測站的分析室開展樣品分析培訓，由監測站分析人員手把手指導，可選取某家具有代表性的企業，由監測站現場采樣人員開展采樣方面的培訓；內容上，可以從一年一次的綜合培訓改為多次開展專題培訓，如在線儀運行維護技術、實驗室質量管理、自行監測方案編制、修改等的培訓。

3.2將自行監測融入日常監管[2-3]

2014年至今，南通市環保局每年組織一次針對國控企業自行監測的聯合檢查，由市局監測處牽頭，環境監察支隊負責檢查自動監測情況，環境監測中心站負責檢查手工監測及自行監測方案的審核。除此之外，環境監察部門每月對國控企業開展一次日常監察，檢查其污染防治設施、自動監測設備運行情況、審批手續等，2016年開始，改為“雙隨機”抽查。為適應新形勢的發展，減輕企業負擔，建議將國控企業自行監測的檢查融入到環境監察部門的日常監管之中，監測部門派員參與，既檢查企業自行監測的實施情況，又能現場解決技術問題。

3.3規范第三方監測市場[4-6]

對于當前第三方監測市場中存在的各種問題，建議加快制定監測社會化的相關法規制度；確立監測市場準入制度，對接受企業自行監測委托的第三方監測機構設置必要的門檻；加強對社會化環境監測從業人員的上崗考核、技能再教育；開展不定期的監督檢查，尤其是加大對明顯低于成本價中標、多次檢查發現問題的監測機構的抽查力度；建立長效的監測機構信用評估機制，探索對失信監測機構的淘汰制度。規范第三方監測市場，促進其健康發展，確保企業自行監測數據的準確性。

3.4不斷完善相關辦法、規范

《辦法》目前仍處在試行階段，建議根據近幾年自行監測的運行情況作相應的補充和調整。進一步細化對承擔企業自行監測的第三方監測機構的門檻要求；對長期達標排放的企業，可適當降低監測頻次要求，對多次超標排放，或超標倍數較高的企業，要求適當增加監測頻次，并增加監督監測頻次。

目前，廢水中重金屬的在線監測儀器暫無比對監測技術規范，導致安裝了重金屬在線儀的企業無法開展有效性審核，自動監測數據的有效性存疑，因此重金屬企業只能以手工監測的形式開展自行監測，增加了企業的負擔，造成了資源的浪費。建議國家盡快出臺重金屬在線儀的比對監測技術規范，為重金屬在線儀的監測數據有效性提供依據。

3.5探索多種信息公開途徑[7-8]

對于自行監測結果的公開，除了省級環保部門統一建立的發布平臺外，還可探索其它多種形式，如在企業的官方網站上公開；使用電子顯示頻在企業門口公布監測結果；開發相關的手機軟件或將企業自測信息融入到某些在用的環保軟件、微信公眾號之中，方便公眾隨時查閱。

4　研究小結

企業自行監測是了解企業污染物排放情況的重要手段，是監督性監測的有力補充。為此，環境保護部要求2014年各地國控企業開展自行監測并公布自行監測信息。根據江蘇省環保廳的統一部署，從2014年開始南通市開展了國控重點污染源自行監測及信息公開的相關工作，由南通市環保局組織轄區內國控企業編制了自行監測方案，要求各國控企業通過在線監測、自行 手工監測或委托第三方監測機構監測等多種方式，對自身污染物排放狀況及周邊環境開展了監測，并在“江蘇省重點監控企業自行監測信息發布平臺”(以下簡稱“平臺”)上公布自行監測信息，每年一月底前發布自行監測年度報告。

本文結合南通市國控企業自行監測工作的開展情況，針對目前部分企業自行監測意識不強、自行監測能力有待提高、第三方監測機構能力參差不齊、信息公開不及時、內容不全面等問題，提出以下相應對策與建議：①拓展培訓的形式和內容；②將自行監測融入日常監管；③規范第三方監測市場；④不斷完善相關辦法、規范；⑤探索多種信息公開途徑。

[1]環境保護部.國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)[Z].北京：環境保護部，2013.

[2]王亞超.企業自行監測信息在環境執法中的應用探討[J].污染防治技術，2015，28(5)：72-74.

[3]薛銳.減排監測體系建設存在的問題與對策[J].干旱環境監測，2013，27(1)：23-26.

[4]陳斌，趙芩，陳傳忠.關于環境監測社會化的調查與思考[J].中國環境監測，2015，31(1)：1-4.

[5]李娟.淺談環境監測社會化的質量管理新思路[J].環境監測管理與技術，2014，26(4)：9-11.

[6]林燕，周柯錦，許晗雨，等.環境監測市場化管理工作思考[J].環境監控與預警，2016，8(3)：53-56.

[7]李莉娜，唐桂剛，萬婷婷，等.我國企業排污狀況自行監測的現狀、問題及對策[J].環境工程，2014，33(5)：86-89，94.

[8]環境保護部.企業事業單位環境信息公開辦法[Z].北京：環境保護部，2014.

The Current Situation and Suggestions to Some Problems of Self-monitoring and Information Disclosure of State Controlled Enterprises in Nantong City

ZHOU Yuxiang1BIAN Huafeng2

(1.Nantong Environmental Monitoring Center，Nantong，226006，China；2.Sino-Japan Friendship Centre for Environmental Protection，Beijing，100029，China)

In view of problems of some enterprises lack of consciousness of self-monitoring，the ability of self-monitoring should be improved，the ability of social environmental monitoring agency is irregularity，the information disclosure is not in time，the contents are not comprehensive，it is suggested that the form and contents of training should be developed，self-monitoring should be merged into environmental inspection，management of social environmental monitoring agency should be strengthen，the method and standard of self-monitoring should be improved，more ways of information disclosure should be explored.

state controlled enterprise；self-monitoring；information disclosure；suggestion

周宇翔，工程師，主要從事環境監測工作

卞華鋒，工程師，主要從事環境影響評價咨詢及研究工作

X21

A

1673-288X(2016)05-0211-03

引用文獻格式：周宇翔等.南通市國控企業自行監測和信息公開現狀及相關問題的建議[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：211-213.