阿克蘇地區服務性環境監測業務市場化探析

談　紅　馬　恒

(1.新疆阿克區地區環境保護政策研究與技術發展中心，新疆 阿克蘇　84300；

2.浙江省環境保護科學設計研究院，浙江 杭州　310007)

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阿克蘇地區服務性環境監測業務市場化探析

談紅1馬恒2

(1.新疆阿克區地區環境保護政策研究與技術發展中心，新疆 阿克蘇84300；

2.浙江省環境保護科學設計研究院，浙江 杭州310007)

【摘要】本文分析阿克蘇地區環境監測管理體制、管理手段、管理目標、管理職能等存在的不足方面，論述了服務性環境監測工作內容和性質，并對環境監測市場化過程中存在的問題進行分析與研究，提出了在本地環境保護領域日益擴大、環境監測任務快速增加和環境管理要求不斷提高的情況下，推進環境監測服務主體多元化、服務方式多樣化和社會化，放開服務性環境監測市場，完善環境監測市場化運營機制的管理思路。

【關鍵詞】服務型環境監測；環境管理；業務市場化

隨著我國加入WTO后，許多領域進一步放開，經濟市場化的進程也隨之加速。環境監測業務根據世界貿易組織的規定，屬于商業性服務貿易的一部分。加之我國目前2000余個環境監測站[1]，多數屬于國家撥款的事業單位，隸屬各級環保局，工作內容是提供轄區內環境質量、污染源監督監測數據，為環境管理和環境執法提供依據，存在著儀器設備較落后、工作效率較低、技術人員緊缺等問題。如何定位環境監測的發展方向，以及應對國外監測機構的挑戰，是我國各級環境監測站首要面對與思考的問題。

1國內環境監測市場化運作探索

1.1環境監測市場化是與國際接軌的必然要求

國際上按WTO的規定，為公正計，所有的檢測必須由第三方檢測機構出具。環境服務貿易是WTO職能中服務貿易的重要組成部分，其基本內容就包括環境監測服務。根據WTO的相關原則，作為WTO成員國，我國已承諾開放檢測市場。美國、日本等發達國家的第三方檢測機構的發展與運作已非常成熟[2]。雖然現在我國各級環境監測站主要依靠政府財政撥款，實行政策性業務壟斷。這種現象可能還會持續一段時間，但東部發達省市和某些城市已經引入社會力量充實和彌補政府環境監測力量不足的領域[3]。

1.2國家逐步認可環境監測市場化

在國家層面，環境監測服務雖然未被列入優先發展的對象，但卻被列入逐步社會化的行列。環境保護部根據國務院立法計劃的《環境監測管理條例(征求意見稿)》中擬設置環境監測服務資質行政許可，這意味著我國市場化的環境監測服務正向法制化的方向推進，也意味著國家層面對環境監測市場化的逐步認可和推進。環境監測逐步擺脫政府壟斷的局面，是環境監測體系發展的總體趨勢[4]。

目前北京、上海、廣東、江蘇、山東等地環保部門已經紛紛出臺第三方環境監測機構市場準入的規定[5]，開展針對第三方環境監測機構的資質認定工作，如《環境監測機構監測資格認定規程(晉環發[2011]219號)》、《北京市社會化環境監測機構能力認定管理辦法》、《江蘇省社會化環境監測機構業務能力認定管理辦法(試行)》等[6]。2014年新疆自治區環保廳已發布《新疆維吾爾自治區社會化環境監測機構管理辦法(試行)》，加快疆內推進監測市場化。

2阿克蘇地區服務性環境監測市場化可行性分析

2.1社會化檢測機構的發展為阿克蘇地區服務性環境監測推向市場化提供必要的條件和平臺

當前社會化檢測機構的發展迅速，某些機構的環境監測能力和水平在某些方面已經達到了現行方法及標準的要求。社會化檢測機構的不斷發展為地區服務型環境監測市場化提供了必要條件和平臺。但目前，受高校、科研院所、科技企業的距離限制和當地服務型環保產業的發展限制，在阿克蘇地區為企業和個人提供污染排放監測、室內環境監測等市場化服務的社會化檢測機構尚不多。在推進阿克蘇地區服務性環境監測市場化的進程中，需要營造良好的市場化氛圍，吸納和創辦具備相應資質和能力水平的社會化檢測機構積極主動加入到阿克蘇地區的環境監測市場化服務事業中。

2.2國內先進省份的成功案例為阿克蘇地區的服務性環境監測推向市場化的運作和制度建設提供經驗借鑒

先進省份的成功案例使得在阿克蘇地區推進服務性環境監測市場化具有可操作性和可行性。相關運作模式、第三方檢測機構的資格認定條件和監管模式可以有效借鑒國內先進省份的成功案例。如在運作模式上，點源污染監測市場化可借鑒山東環境空氣自動監測站的“轉讓—運營”模式(TO模式)，實行“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理方式，移交由第三方負責運營的模式；針對環境監測市場化所存在的領域適用性限制，可借鑒蘇州環境監測分領域市場化的實施模式。

通過建立完善的監管模式和考核制度，可以有效解決環境監測市場化初期所存在的較難管理，數據質量難以控制，數據真實性難以保證等問題。在監管模式和制度建設上，可充分借鑒內地及北疆部分地市等地的相關環境監測服務的資質認定、管理辦法及考核制度的經驗，引進和創辦第三方檢測機構等。如遵循本地化的原則，將公司的環境監測能力、水平、獲得CNAS實驗室認可認證和CMA認證(中國計量認證)、公司的誠信、經營和管理水平等作為資質認證條件。在考核機制上，可借鑒山東所采取的經濟手段、資格管理和法律法規相結合的機制，對達不到運營要求或違規操作的，扣減相應的運營費用直至終止運營合同、取消山東境內運營資格、情節嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理。

另外，針對自治區層面尚未出臺有關服務性環境監測市場化的統一政策和舉措的情況，可以借鑒浙江省根據本地實際情況對市場監測市場化做出不同規定的做法，在阿克蘇地區率先開展部分服務性環境監測市場化。例如，浙江省杭州市環保局對于其審批權限下的環評項目，允許由獲得CNAS實驗室認可認證和CMA認證(中國計量認證)的第三方檢測機構提供相應的現狀監測數據。

2.3自治區環境監測事業的發展為阿克蘇地區服務性環境監測市場化奠定基礎

早在2004年，新疆維吾爾自治區就服務型環境監測市場化出臺了相關管理辦法。2010年，自治區發展改革委出臺了《新疆維吾爾自治區環境監測和技術有償服務收費管理辦法》。自治區環境監測相關辦法的出臺及環境監測事業的發展歷程為阿克蘇地區服務性環境監測市場化奠定了一定的基礎。

3阿克蘇地區環境監測現狀及存在問題

阿克蘇地區環境監測站成立于1986年，主要承擔本區域內環境監測業務。經過多年的發展，無論在實驗室建設、人員配制、員工素質及整體檢測能力水平等方面都有了很大進步和改善，目前具備對水(含大氣降水)和廢水、環境空氣和廢氣、土壤、固體廢物、機動車排放污染物、噪聲、振動、室內空氣共8大類，173項指標的檢測能力。

隨著環境監測業務的發展，與東、中部發展地區相比，阿克蘇地區環境監測站的環境監測能力與政府環境管理和社會環境信息訴求之間的矛盾更加突出。

3.1第三級環境監測機構的建設工作滯后

大部分東、中部發展地區設立了省、市、縣三級環境監測體系，三級聯動，分級別各自承擔相應的環境監測任務，如浙江省，在浙江省環境監測站的工作指導下，實現了所有地級市、縣(區)的環境監測機構網絡全覆蓋。而阿克蘇地區各縣市均沒有相應的能承擔業務的環境監測機構，2009年阿克蘇地區環保局才在庫車縣成立了新疆第一個地市級環境監測站的派出機構——阿克蘇地區環境保護監測站庫車分站(以下簡稱庫車分站)，負責庫車、沙雅、新和、拜城縣的環境質量監測、污染源監測以及突發污染事件的應急監測任務。但是，由于業務用房、實驗室、監測經費、人員、隸屬關系等方面的原因，沒有建立起能進行環境因子分析測試的化驗室。

3.2基層監測任務更加繁重

煤炭、石油等資源開采加工是阿克蘇地區工業經濟發展的主要支柱產業，均屬于環境保護重點監管行業，污染排放濃度大、治理水平偏低，環境監測監管難度較大。由于阿克蘇地區第三級環境監測機構建設的不完善，整個地區的大部分環境監測任務全部落在地區環境監測站身上。在這種環境監測體系之下，監測范圍、監測任務更加繁重。而西部地區普遍存在地大面廣的地理特征，導致基層環境監測的業務對象存在路途遠、成本很高等問題，對環境監測車輛的配備、人員的配置、資金保障，提出了更高的要求。

3.3環境監測能力建設落后

3.3.1實驗室及技術裝備等硬件設備不完備

目前的實驗室與相關建設標準相比仍有較大差距；技術裝備更新滯后，導致環境監測難以適應環境管理的需求。

3.3.2人員能力薄弱

阿克蘇地區環境監測站現有編制低于《全國環境監測站建設標準》中三級標準，人員不足，缺乏足夠的專業技術經驗，承擔全部環境監測任務壓力過大，直接影響環境監測各項任務的有效開展。專業技術人員比重不高，在現行環境監測體系下，監測業務范圍廣，任務繁重，人員工作負荷已經飽和。

3.3.3資金保障不足

由于阿克蘇地區整體經濟發展相對滯后，環境監測投入不足，儀器設備、監測車輛等硬件配置經費及運行經費比較緊缺，致使環境監測儀器設備不全更新慢，技術水平較低，監測能力薄弱，缺乏不斷發展的后勁。

4對策與建議

4.1明確階段性推向市場的服務性環境監測領域

基于環境監測性質和目的的不同，對環境質量監測、污染源的監督性監測、流域水環境監測、突發環境污染事件的應急監測、重大項目的監測等作為環境執法的依據、環境質量公布的數據(如水、氣、聲、固廢等)、環境事故的調查、“三同時”竣工驗收監測、企業上市核查、征收排污費的依據的項目，不宜向市場開放。

基于環評現狀監測、清潔生產、環保產品性能檢測、環境評估(以企業為主)、企業排污申報、污水接管是否達標、企業自主的環境監測需求、企業是否履行社會責任的點源監測及其他研究性或調查性為目的的監測行為，可以向市場放開。

而對于三同時驗收、污染限期治理驗收等驗收監測，不同地方有不同的看法。根據當前環境監測市場化機制尚不完善的現狀，結合阿克蘇地區的環境管理體制和社會化環境監測機構的發展現狀，建議在現階段暫不放開三同時驗收、污染限期治理驗收等驗收監測。

4.2制定配套的政策及監管機制，規范社會檢測機構從事環境監測活動的市場行為

4.2.1建立資質認證分級制度

建立環境監測機構資質認定制度，是指凡從事環境監測活動，向政府或社會出具監測數據的環境監測機構，必須獲得環境保護行政主管部門的環境監測資質認定。經認定合格的單位，可在認定范圍內從事環境監測服務工作。未獲得監測機構資質認定的，所監測的數據不能應用于政府部門或社會服務。

4.2.2實施統一的監測規范和方法確保監測數據的質量

確立細化、量化具體的環境監測相應程序，包括監測方案設計、布點、采樣、運輸、分析測試、數據處理、評價、報告、信息傳輸等環境監測全過程。以現行國家標準、行業標準及地方標準為首要依據，以通過實驗室認證認可的方法為依據，在沒有前兩者方法的情況下，以文獻方法為依據，通過不斷地數據驗證，建立科學的檢測質量保證體系和制度。

4.3積極營造環境監測服務市場，吸納社會化檢測機構的進駐

建立優剩劣汰的良性市場競爭機制和激勵機制，營造環境監測服務的良好市場氛圍，在阿克蘇地區現有社會化檢測機構發展相對滯后的情況下，率先吸納譜尼測試、SGS通標技術服務有限公司等環境監測服務走在前列的先進綜合性檢測機構，充分利用自治區高校及科研院所和科技公司的檢測力量，以此為標榜帶動本地社會化檢測機構的發展，推進服務性環境監測市場化的進程。

4.4建議自治區層面加快推進服務性環境監測市場化進程

阿克蘇地區環境監測在體制及發展過程中所存在的問題，在自治區具有一定的代表性和普遍性，建議自治區層面加快推進服務性環境監測市場化進程，明確自治區層面的市場化服務性環境監測領域，出臺統一的資格認定制度、考核監管機制等相關的保障措施，將更有利于阿克蘇地區實施服務性環境監測市場化，實現數據互認。

參考文獻：

[1]樂濤，沈雪華，郁松.環境監測站體制改革及市場化運作設想.環境監測管理與技術[J].2001年6月第13卷.第3期.

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[3]史嘯勇.關于環境監測市場社會化的探討.科技視界，2014年29期.

[4]樂濤，郁松.談環境監測機構的企業化改革及市場化運作[J].無錫輕工大學學報(社會科學版)，2001年04期.

[5]李國剛，趙岑，陳傳忠.環境監測市場化若干問題的思考[J].中國環境監測，2014年03期.

[6]潘敏.淺談環境監測市場化的保障.資源與環境，2014年第30期.

[7]張梓欣.淺談我國環境監測市場化法律制度的構建.北京電力高等專科學校學報，2012年08月.

Market Analysis of Environment Monitoring Service in Akesu

TAN Hong1MA Heng2

(1.Environmental Policy Research and Technology Development Center of Akesu of Xinjiang Province，Akesu Zhejiang China，84300；2.Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou Zhejiang China，310007)

Abstract：he paper analyzes the problem of environmental monitoring management and deficiencies of environmental monitoring service business market in Akesu，puts forward suggestions on improving service environment monitoring market in the field of environmental protection in Akesu.

Keywords：Service oriented environmental monitoring；Environmental management；Business marketing

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0040-03

通訊作者：馬恒，環境工程碩士，主要從事環境政策、環境標準等方面工作

作者簡介：談紅，主要從事建設項目環境影響評價、環境區劃、規劃、環境政策等方面研究工作

引用文獻格式：談紅等.阿克蘇地區服務性環境監測業務市場化探析[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：40-42.