湖州創新生態文明建設的實踐與借鑒

龐少靜

(廣西壯族自治區環境保護科學研究院，廣西 南寧　530022)

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湖州創新生態文明建設的實踐與借鑒

龐少靜

(廣西壯族自治區環境保護科學研究院，廣西 南寧530022)

【摘要】本文從多角度介紹了湖州在生態環境保護與生態文明建設方面的有益模式和創新實踐并提出了借鑒他山之石，加快推進河池市生態文明建設的若干對策與措施。

【關鍵詞】浙江湖州；生態文明建設；經驗與借鑒

黨的十八大以來，特別是從黨中央首次將生態文明確立為全面建成小康社會宏偉目標以來，全國各省、市從理論到實踐、從政策到措施、從規劃到目標、從城市到農村大膽創新，積極探索生態環境保護與生態文明建設新途徑。為加快河池生態市、生態縣建設工作步伐，根據國家環保部和自治區環保廳的推薦建議，2015年5月市生態創建辦公室組織環保、財政、經信、水利、林業、農業、住建、國土等部門領導赴浙江湖州及相關縣市進行了生態文明建設學習考察，并取得了豐碩的收獲與成果，一致認為，湖州市在生態文明建設方面的實踐與經驗對河池市生態文明建議具有重要的借鑒意義。

1湖州市生態文明建設歷程與成就

湖州市是一座具有2300多年歷史的江南古城，它地處浙北邊緣，北濱太湖，東與江蘇省接壤，是環太湖地區唯一因湖而得名的湖濱城市，歷史上素有“魚米之鄉、絲綢之府、文物之邦”之稱，享有“行遍江南清麗地、人生只合住湖州”的美譽。2003年4月湖州市第5次黨代會確立了用10-15年全面建成生態市的宏偉目標。截止去年，湖州市已獲得了國家環保模范城市、國家園林城市、國家優秀旅游城市、國家衛生城市、全國雙擁模范城和中國十大魅力城市等稱號，并擁有1個國家級生態縣、1個省級生態縣、1個全國唯一的新農村與生態縣互促共建實驗示范區、18個國家級生態鄉鎮、33個省級生態鄉鎮、101個市級生態村。在強勢推進“百村示范、千村整治”工程進程中，累計完成占全市農村人口80 %，即7000余自然村的環境綜合整治。300個行政村建成近萬套生活污水處理系統；“戶集、村收、鄉鎮運、市縣處理”的垃圾收集處置模式已使農村生活垃圾處置率高達80%以上；建成規?；笄蒺B殖場大中型沼氣工程80處、厭氧發酵池1. 12萬立方米，年處理畜禽糞便污水能力達80余萬噸；建成農村能源生態循環經濟技術模式示范戶302個。此外，湖州市還累計創建完成16家省級綠色飯店、61戶省級綠色家庭、31家省級綠色企業、19個省級綠色社區、8家省級綠色醫院等。特別是2014年6月獲批為全國首個地級市生態文明先行示范區后，湖州市的經濟社會與生態文明建設再次步入了強勁發展的快車道。

2湖州市生態文明建設的主要實踐與經驗

2.1認識統一，組織周密，領導有力

根據浙江省委有關建設生態省、打造“綠色浙江”的總體要求，繼2003年4月湖州市第五次黨代會提出建設生態市的奮斗目標之后，湖州歷屆市委、市政府都把生態文明建設明確為全市重大發展戰略之一，堅持了“綠水青山是湖州的金山銀山、生態優勢是湖州的最大優勢之一”的共識，并響亮的提出“高舉生態旗、打好生態牌、建設生態市”，將生態優勢定位為湖州的立市之本和核心競爭力，成立了以市委書記、市長為組長的創建工作領導小組和辦公室。市人大適時做出了加快建設生態市的決議。市委、市政府組織召開了全市國家級生態市、環保模范城市、環境衛生城市、園林城市“四城聯創”的千人動員大會，市委書記、市長分別做了重要講話和安排部署。每年年初，市政府均要與各縣(區)長簽訂任屆和年度生態市建設目標責任書。市政協亦圍繞著生態市建設積極獻言獻策，適時組織政協委員開展生態文明建設工作視察調研。市生態辦充分發揮統籌規劃、協調各方、整合資源、督促檢查的綜合職能，牽頭統領生態市建設主線工作。市委組織部、宣傳部、農辦、發改委、經委、財政局、環保局、規劃建設局、農業局、水利局、林業局、公安局、交通局、旅游局、科技局、教育局、文廣新聞局、市婦聯、等26個部門圍繞中心、服務大局、充分履行職責、全方位地推進了生態市建設工作的深入開展。全市各縣(區)、鄉鎮、村莊也均把生態創建確定為“一把手”工程，扎實地形成了上下聯動、部門配合、區域協作、全力推進、卓有成效的工作格局。此外，市人大連續數年開展環保執法大檢查。市委常委、市政府常務會多次專題討論研究生態市建設，市政府亦經常召開環保專題會議等。在市委、市政府主要領導率先垂范帶動下，各縣(區)還確立了生態立縣(區)發展的戰略，形成了書記、縣(區)長、鄉鎮長親自掛帥、親自協調解決生態創建和環境污染綜合整治重大問題的工作新機制，從而將生態文明建設工作真正落實到了實處。

2.2輿論先行，宣教深入，規劃到位

為進一步深化生態文明建設認識、不斷增強全市各級干部群眾的環境意識、生態理念和法制觀念，真正使環境保護和生態市建設家喻戶曉、深入人心，湖州市、縣(區)兩級宣傳、精神文明辦等部門以突出生態文明、弘揚環境文化，倡導自然和諧為主題，充分利用各種媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳、法制教育和科學知識普及等。每年伊始，市委宣傳部都要專門召集市級各新聞單位，就生態文明建設的新聞宣傳進行統一部署。市級各新聞單位均按要求開設了專欄、專題、日報、晚報，對生態文明建設進行連續的深度報道。市廣電總臺利用新聞、關注、特別關注等多種節目，大力宣傳全市生態文明建設的具體舉措和重要進展，特別是通過綠色社區、綠色家庭、綠色企業等綠色系列創建活動，鼓勵公眾參與環境保護和生態文明建設。

根據浙江省政府的統一部署，湖州市政府成立了由市政府分管副市長擔任組長的生態市規劃編制工作小組、研究并理清了規劃編制的重點、方法、思路、要求和措施。《湖州市生態市建設規劃大綱》和《湖州市生態市建設規劃》經過三上三下反復咨詢和論證，在通過省生態辦組織的專家論證后，再經市政府頒布實施。湖州市所轄3縣的《生態縣建設規劃》和2區的《生態區建設行動計劃》也全部制定實施。同時，市、縣(區)兩級還分別編制了生態工業、生態農業、生態旅游、生態文化等專項規劃，各縣(區)所有鄉鎮都編制了生態鄉鎮創建規劃，部分村莊制定了生態村創建計劃，基本形成了市、縣(區)、鄉鎮和村莊生態規劃體系，從而確保了全市生態系列創建工作科學、有序的開展與順利實施。

2.3整合資源，加大投入，扶持重點

根據《湖州市生態市建設規劃》，結合生態市、生態縣創建工作的實情與要求，湖州市、縣(區)兩級政府及市、縣(區)直各部門根據各自的職責，制定、整合生態文明建設的各項政策措施、充分發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于生態文明建設的方向集聚。為更好地發揮公共財政的導向作用，市政府決定將生態文明建設資金統一納入到同級財政預算并持續穩定和不斷地力口大財政投入，為生態市、生態縣、生態鄉鎮和生態鄉村系列創建提供了堅實的資金保障。依據生態市建設發展需要，湖州市財政設立了“湖州市生態文明建設專項資金”，制定了《湖州市生態文明建設專項資金管理暫行辦法》、《湖州市“百村示范、千村整治”工程以獎代補專項資金使用管理暫行辦法》、《湖州市區污水集中處理項目以獎代補實施辦法》等。市政府在財政預算中每年安排“千村整治、百村示范” 2500萬元；“萬里河道清淤”2000萬元；廢棄礦山環境治理1000萬元以及循環經濟、節能 減排、育林等省補專項近6000余萬元，并對市、縣兩級環保部門收取的排污費除上繳中央、省之外，留給湖州市的部分進行了統籌安排，全部用于生態系列創建、環保基礎設施建設等。此外，湖州市還積極向上爭取資金，十二年累計爭取到用于污水處理方面的國債資金28220萬元，其中國債補助20460萬元，國債轉貸10850萬元，較好地支持了全市生態創建和污水治理等基礎設施建設，較快地推動了全市生態市、縣等生態系列創建工作。

2.4統籌城鄉，重點優先，全面推進

根據《湖州市生態市建設規劃》，湖州市中心城市要創建全國環保模范城市，安吉、德清兩縣要創建國家級生態縣，到2016年將全面建成生態市。針對生態創建目標，湖州市政府大力實施了水環境綜合整治工程、城市噪聲達標工程、城市生態景觀工程、城市形象美化工程、城市綜合整治等十大工程，全面提升城市綜合素質和水平。同時，將“創模”工作理念輻射到全市，城市管理的手段運用到郊縣，環境保護的設施延伸到農村。并以安吉縣全國生態鄉鎮創建和德清縣所有鄉鎮建設污水處理廠為突破口，重點實施生活污水、生活垃圾和鄉村面貌改善等事關生態市、生態縣建設成敗的基礎工程。

美麗鄉村是美麗湖州的重要組成部分，也是湖州市推進生態文明建設的重大舉措之一。為加快建設社會主義新農村，湖州市結合生態村和生態鄉鎮創建，與浙江大學共建省級社會主義新農村試驗示范區，特別是將環保基礎設施不斷向農村延伸。從當地實際出發，湖州努力抓好“三個城鄉一體化”即城鄉生活垃圾處置一體化?；緦崿F每個鄉鎮都有中轉站，村村都有收集房，不斷完善“戶集、村收、鄉鎮運、市縣處理”的垃圾收集處置模式；城鄉生活污水處理一體化。在全省率先實現中心城市和所有縣城生活污水處理工程全覆蓋的基礎上，實施集鎮污水處理工程建設。目前，全市已建成污水處理廠30座，建設總規模為日處理污水能力87萬噸。320個村運用生態濕地凈化、沼氣發酵技術、美國阿克曼技術或接入企業污水管網等方法處理生活污水均已取得圓滿成功；城鄉飲用水源保護一體化。啟動了市區集中供水管網建設，開工建設了老虎潭水庫。為改善農村飲用水源水質，安吉縣創造性地運用工程措施在老石坎水庫上游深溪河流域實施了農業面源污染綜合防治工程。經過多年的探索創新，湖州農村經濟得以快速發展，農村綜合環境面貌煥然一新，農民生活顯著改善。2014年全市農林牧漁業總產值近212億元，農村居民人均純收入21063元，連續30年位居全國各省首位并長期名列浙江全省之冠。

2.5完善機制，制度保障，監管到位

湖州市在生態文明建設工作中，創新并總結了行之有效的三項工作機制和兩項監管辦法。從而強有力地推進了生態市、縣建設。其三項機制為：一是建立行政首長責任機制。湖州市委組織部根據市政府生態市創建的總目標，從建設生態市的重大戰略意義，基本內涵、精神實質、戰略途徑、發展舉措等方面運用“專家授課、學員研討、實地考察”相結合的培訓形式，對各級領導干部先行生態文明建設專題培訓。13年來，湖州市先后培訓干部達10000余人次。通過對市、縣各級領導干部的培訓，在全市和縣(市、區)政府領導干部政績考核體系中增加了生態文明建設考核權重，設立了環保重大事故一票否決制，建立健全了特殊生態價值地區領導干部政績考核指標體系，推出了生態危害官員問責制，從制度上增強了各級領導干部的生態責任。二是建立了生態補償標準體系。湖州市政府率先在全國建立了綠色GDP核算應用體系，一改傳統的單一經濟考核為綜合考核，增加了社會發展、資源指標、生態環境指標。同時，嚴格地實行個性化考核，按不同縣、鄉在發展生態工業、生態農業、生態旅游等方面承擔的不同使命，提出不同的目標要求，從而成為全國首家運用綠色GDP核算應用體系的地級城市。三是建立健全生態補償的公共財政制度。湖州市人民政府出臺了關于建立生態補償機制的意見。按照“誰受益、誰補償”的多元籌資、定向補償的原則，對以犧牲經濟發展為代價，擔負著生態維系職責的地區給予生態補償。此外，有關部門如林業局還制定了《森林生態效益補償基金管理制度》等。其兩項監管為：一是實施科技監管。湖州市在全省率先建成市級環境監控與應急指揮中心，對省市重點污染企業、集中水沖礦區、飲用水源地及太湖生態監控點進行實時監控。二是實施重點監管。對全市可能或潛在危害、污染、破壞生態環境等重點污染源實施動態管理，適時公布每年度的市級環境監管重點企業名單。積極引導和督促企業實施清潔生產、創建省市綠色企業。此外，創新思路，在湖州率先開展環保誠信企業評選活動等并將監管與評先結果全部納入到年度生態文明建設目標責任制考核之中。

3加快推進河池市生態文明建設的若干思路與對策

3.1加強領導、提高認識、落實責任

為切實加強領導，進一步推動河池市生態市、生態縣等系列生態文明建設，市、縣(市、區)政府一定要向湖州市、縣政府那樣切實把生態市、生態縣建設確立為統領全市、全縣社會經濟發展的總抓手，定位為各級一把手工程。各縣(市、區)都要成立以縣(市、區)委書記、縣(市)長為組長，縣(市、區)委人大、政府、政協分管領導為副組長，各相關職能部門主要負責人為成員的生態縣建設工作領導小組及辦公室，并明確職責、落實責任。同時，要專門設立生態縣建設領導小組辦公室，由縣(市、區)政府副職任生態辦主任，環保局長任常務副主任，縣(市、區)政府辦公室分管副主任為副主任，并配備一名專職生態辦副主任。為確保生態市、縣建設工作的落實，生態市、縣的創建均應由市、縣委全委會做出決定，同級人大做出決議，用法定的形式固定下來，使生態市、縣創建不因市、縣領導的變動而受影響。另外，每年市政府要同縣政府、縣政府要同鄉鎮政府簽訂生態市、生態縣建設工作責任書，下達具體創建任務，并明確責任人和聯絡員，年終考核時與干部的獎懲掛鉤，以確保生態文明建設工作責任落實到位。

3.2規劃先行，目標明確，重點突破

生態市、縣創建的龍頭是編制規劃，目前，河池市生態創建辦公室已委托自治區環境科學研究院編制了《河池市生態市建設規劃》，南丹、巴馬等11個縣(市、區)均已委托自治區環科院等科研院所編制完成了《縣(市、區)生態建設規劃》。但市、縣兩級還要根據其經濟社會發展實情，加快生態縣建設規劃實施方案的編制。市、縣兩級還要根據生態文明建設總體規劃積極組織編制生態工業、生態農業、生態旅游、生態文化、生態之居，生態城市等專項規劃。全市各鄉鎮和二分之一的行政村也要編制生態鄉鎮和生態村建設規劃，切實爭取形成橫向到邊、縱向到底的規劃體系，并按照各級各類規劃的要求，市、縣、鄉鎮、村莊要認真組織實施，確保生態環境，生態經濟，生態社會的各項具體工作的全面展開和各項生態文明建設與環境綜合整治重點工程項目的有序進行以及各項激勵保障措施基本到位。鑒于生態市建設必須要有80%的縣建成生態縣；建成生態縣又必須要有80%的鄉鎮，建成生態鄉鎮；建成生態鄉鎮又必需要有80%的村莊建成生態村，因此，要結合農村環境連片整治，重點從農村環境綜合整治入手，使生態村建設先行一步，加快全市的80%的行政村莊建成高標準的生態村。

3.3宣傳開路，富教于建，營造氛圍

一是市、縣兩級組織、宣傳部門要把生態市、生態縣等生態文明系列建設作為各級干部教育培訓的重要內容，列入每年市委、縣委主體班次辦學計劃，統籌放入到干部教育培訓總體工作中來謀劃部署。市、縣兩級黨校要重點抓好市、縣級有關部門和各縣(市、區)政府領導、重點鄉鎮黨委書記的教育培訓工作。每年至少舉辦1～2期有關生態環境保護和生態市和生態縣建設方面的專題研究班。二是市、縣兩級精神文明辦公室、文化、廣播電視、新聞等媒體要把生態文化的建設與傳播作為文化工作的重要內容，充分發揮各自職能優勢，組織、引導群藝館、文工團、桂劇團等文化單位深入到市和縣生態文明建設的實踐中去感受生活，積極創作以生態文明建設為主題的文藝作品，藝術地反映全市生態市、生態縣建設所取得的成果和人民群眾對生態市、生態縣建設參與的高漲熱情。電視、廣播、各級各類報社、電影、圖書館、博物館、群藝館、農村電影等窗口單位都要宣傳有關生態市、生態縣建設的內容，要大張旗鼓地開展各種生態文明建設宣傳造勢工作。三是全市各高等及中、小學校都要充分利用本土人文、地理、氣象、動植物、自然資源、工業生產等組織生態環境考察與環境調查活動，增強老師與學生生態環境保護與生態市、生態縣建設意識。每年的4 . 2 2世界地球日、6 . 5世界環境日都要組織學生通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播、校園報社等方式強化宣傳教育。各中小學、幼兒園一定要按照《中小學生環境教育專題教育大綱》的要求，并在創建綠色校園的活動中，因地制宜地通過學科滲透、專業課程、專題講座、實踐活動、社區服務等綜合活動形式有效地進行環境保護和生態市、生態縣建設的宣傳教育，以增強全市生態文明建設的科技文化氛圍。

3.4完善制度、創新機制，加大投入

全市市、縣兩級政府一定要堅定的確立科學發展的生態理念，在生態市、生態縣建設的實施中，一要創新政策機制。根據國家和自治區有關規定，在沒有環境容量的地區堅決禁止新建任何污染項目，破解全市生態市建設所面臨的空氣、水、環境質量等突出的難題。二是要完善考核機制。積極探索建立綠色GDP考核和個性化考核，把生態市建設工作任務的完成情況納到入政府及部門年度考核之中，并逐年提高生態市、縣建設工作在本縣(市、區)、鄉鎮、村莊考核的分值，切實將生態系列創建完成情況作為干部任用的重要依據，從干部考核任免層面上加強其生態文明建設的剛性約束。三是制定和完善《河池市生態市建設工作領導小組各成員單位職責分工》，進一步加大生態市建設工作的考核督察力度。四是建立多渠道投融資機制，設立全市生態市建設專項資金，相應制定《河池市生態市建設專項資金使用管理辦法》，在市、縣兩級財政預算中明確安排專項資金用于生態市、縣建設，并逐年增加同級財政預算的投入。同時，環保和財政部門還應抓緊制定生態文明建設專項資金使用管理實施細則，以統籌安排各部門涉及生態文明建設方面的補助資金，確保上級和同級政府有限資金的科學合理使用，并為生態文明建設發揮出應有的最大效益。

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Practice and Implication on Innovation of Ecological Civilization Construction in Huzhou

PANG Shaojing

(Guangxi Autonomous Region Research Institute of Environmental Protection Science，Nanning City，Guangxi Zhuang Autonomous Region 530022，China)

Abstract：This paper introduces the ecological environmental protection and ecological civilization construction mode and the innovation practice of Huzhou from various visions and puts forward some several countermeasures and measures of ecological civilization construction of accelerating the Hechi city by the good reference.

Keywords：Huzhou of Zhejiang；ecological civilization construction；practice and implication

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0150-04

作者簡介：龐少靜，高級工程師，碩士，主要從事生態環境規劃與環境工程科學研究等

引用文獻格式：龐少靜.湖州創新生態文明建設的實踐與借鑒[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：150-153.